城市規(guī)劃管理與法規(guī)趙克儉關(guān)于本課程需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃管理”認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃法規(guī)”一、關(guān)于本課程1、基本情況2學(xué)分，32學(xué)時(shí)。2、學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)目的內(nèi)容：城市管理、管理決策、行政管理、城市規(guī)劃法規(guī)、

城市規(guī)劃管理。目的：城市規(guī)劃管理的程序及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)3、課程涉及領(lǐng)域涉及管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、城市問(wèn)題等學(xué)科領(lǐng)域。4、學(xué)習(xí)方法理論聯(lián)系實(shí)際，比較分析，案例分析和研究。

讀書思考收集二、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題1、關(guān)于課程教學(xué)內(nèi)容城市管理概述、決策概述、行政管理學(xué)基礎(chǔ)、行政法學(xué)基礎(chǔ)、城市規(guī)劃法規(guī)知識(shí)、城市規(guī)劃管理。2、關(guān)于教材與教學(xué)內(nèi)容的契合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3、關(guān)于課程的重要性城市規(guī)劃專業(yè)核心課程之一。關(guān)系到職業(yè)（專業(yè)）資格認(rèn)證考試。國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師考試科目有城市規(guī)劃原理、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)。關(guān)系到未來(lái)工作。城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的職業(yè)去向主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（技術(shù)類為主）、規(guī)劃管理單位（綜合）、房地產(chǎn)部門（綜合）。三、認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃管理”1、城市規(guī)劃管理的含義

工作含義：城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱（《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》）。其本質(zhì)是公共政策，體現(xiàn)社會(huì)公眾利益，屬于行政管理的范疇。

學(xué)術(shù)含義：依法制定城市規(guī)劃并對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策和監(jiān)督等管理活動(dòng)的過(guò)程。主要特點(diǎn)：行政管理工作+城市規(guī)劃工作綜合性、科學(xué)性、法制性、服務(wù)性、政策性、地方性。2、城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容

一對(duì)主要矛盾：管理者與被管理者的矛盾。

兩個(gè)基本問(wèn)題：管什么？如何管？三、認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃管理”3、城市規(guī)劃管理的涵蓋范疇一般認(rèn)為，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理、城市規(guī)劃實(shí)施管理等三部分。4、城市規(guī)劃管理的屬性

政府職能一種手段管理活動(dòng)一門科學(xué)5、城市規(guī)劃管理的學(xué)習(xí)意義城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的需要：“組織編制-編制-審批-實(shí)施-實(shí)施管理”是一條連續(xù)的完整的工作鏈，缺一不可，因此才有了“三分規(guī)劃、七分管理”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新時(shí)期城市規(guī)劃工作需要：城市化進(jìn)程加快；依法行政對(duì)城市規(guī)劃管理提出了科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的新要求；我國(guó)城市規(guī)劃工作存在的問(wèn)題。四、認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃法規(guī)”1、城市規(guī)劃法規(guī)的肇始現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃法規(guī)，始于英國(guó)1909年的住房、城鎮(zhèn)規(guī)劃等法。2、城市規(guī)劃法規(guī)的兩種模式

把規(guī)劃轉(zhuǎn)變成法律：如北美國(guó)家。地方規(guī)劃法規(guī)一般包括：區(qū)劃法、正式地圖規(guī)則、土地細(xì)分規(guī)則、建造規(guī)程、建筑的管制、健康衛(wèi)生規(guī)程等。區(qū)劃法是這種模式的核心，是根據(jù)規(guī)劃制定的法規(guī)。一般情況下，區(qū)劃法由規(guī)劃師或規(guī)劃咨詢部門來(lái)編制的，地方的立法機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序?qū)ζ溆枰圆杉{之后，這些文件就獲得了法律效力。

在立法中確立規(guī)劃的法律地位：如英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。這種模式的城市規(guī)劃的法律效力僅處在“法律文件”這一層面，因此，要使規(guī)劃得到很好的貫徹，必須完善與城市規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的法規(guī)體系。四、認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃法規(guī)”3、我國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)體系

城市規(guī)劃法規(guī)體系包括主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法。主干法：城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從屬法：闡明主干法有關(guān)條款實(shí)施細(xì)則的從屬法規(guī)，如《城市規(guī)劃編制辦法》。專項(xiàng)法：針對(duì)城市規(guī)劃中某些特定議題的立法。相關(guān)法：與城市規(guī)劃關(guān)系非常密切的法規(guī)，如《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》。四、認(rèn)識(shí)“城市規(guī)劃法規(guī)”4、我國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)文件包括5個(gè)部分：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)行政管理法律第一章城市管理概述城市管理的內(nèi)涵城市管理理論城市管理方法和城市管理體制第一節(jié)城市管理的內(nèi)涵一、城市管理的概念根據(jù)不同的理論方法，可將國(guó)內(nèi)關(guān)于城市管理的認(rèn)識(shí)歸納為4類：1、按照城市系統(tǒng)理論以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理-對(duì)城市一切活動(dòng)的管理狹義的城市管理-市政管理2、按照行政學(xué)理論將城市管理理解為城市行政管理，也有廣義和狹義之分。3、按照管理學(xué)理論政府對(duì)城市各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)和過(guò)程。4、按照政策學(xué)理論城市管理是政府制定和執(zhí)行城市公共政策的活動(dòng)。第一節(jié)城市管理的內(nèi)涵二、城市管理的內(nèi)涵計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維：大政府、小社會(huì)，把城市管理看作是政府對(duì)城市的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下：小政府、大社會(huì)，自治組織、社團(tuán)、居民、公共媒體等“城市利益相關(guān)者”在城市發(fā)展決策、執(zhí)行和監(jiān)督以及社區(qū)管理與服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，政府不再是城市管理的唯一主體。由于非政府組織興起和它們?cè)谏鐣?huì)事務(wù)管理方面作用日益提高，公共政策和公共選擇理論及方法在西方國(guó)家城市管理研究中十分流行。

現(xiàn)代城市管理是政府和市場(chǎng)以及其他社會(huì)角色，通過(guò)正式和非正式的渠道，影響對(duì)方的決策和行為的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程。第一節(jié)城市管理的內(nèi)涵二、城市管理的內(nèi)涵因此，立足現(xiàn)代中國(guó)城市的客觀實(shí)際，并借鑒西方國(guó)家城市管理的理論與實(shí)踐，將城市管理理解為政府與其他利益相關(guān)者，在一定的制度安排下互動(dòng)合作，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和各項(xiàng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的活動(dòng)更為合適。城市管理主體-包括政府在內(nèi)的各種利益相關(guān)者。城市管理過(guò)程-各種利益相關(guān)者在一定的制度下互動(dòng)參與的過(guò)程。城市管理目的-維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理手段-具有綜合性。三、城市管理的結(jié)構(gòu)和組成第二節(jié)城市管理理論一、城市管理理論的變遷城市科學(xué)和管理科學(xué)合流而結(jié)晶出的現(xiàn)代城市管理理論是在20世紀(jì)中葉才成形的。

20世紀(jì)50年代以來(lái)：美國(guó)加州大學(xué)城市社會(huì)學(xué)教授孔茲在《城市社會(huì)學(xué)理論和方法》一書中歸納出六大城市管理學(xué)學(xué)派：管理方法學(xué)派—城市管理是靠各種科學(xué)管理的方法管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)派—城市管理是借助于管理者經(jīng)驗(yàn)的累積行為學(xué)派—城市管理應(yīng)著重人性的因素社會(huì)學(xué)派—城市是社會(huì)體系的一環(huán)，管理應(yīng)考慮城市與社區(qū)的關(guān)系決策學(xué)派—城市管理的關(guān)鍵，在于管理者所作的決策數(shù)量學(xué)派—城市管理可以用數(shù)學(xué)的方法將管理資料作最佳的處理第二節(jié)城市管理理論一、城市管理理論的變遷

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)：出現(xiàn)了一些新的公共管理模式，例如“企業(yè)型政府”、“以市場(chǎng)為本的公共行政”等。

20世紀(jì)90年代初：美國(guó)的奧斯本和蓋布勒針對(duì)美國(guó)城市政府提出了更為積極的觀點(diǎn)，即，用企業(yè)家精神來(lái)改革（重塑）政府，將城市的管理問(wèn)題提升到了“治理”的高度。

改革政府的10條原則：（1）起催化作用的政府

（2）社區(qū)擁有的政府（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府（4）有使命感的政府（5）講究效果的政府（6）受顧客驅(qū)使的政府（7）有事業(yè)心的政府（8）有預(yù)見(jiàn)的政府（9）分權(quán)的政府（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府第二節(jié)城市管理理論二、城市管理的趨勢(shì)第二節(jié)城市管理理論二、城市管理的趨勢(shì)在城市管理的科學(xué)性和實(shí)踐性不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)上，國(guó)際范圍內(nèi)的城市管理幾乎都呈現(xiàn)出了以下4方面的現(xiàn)代化大趨勢(shì)：科學(xué)化趨勢(shì)

信息化趨勢(shì)

系統(tǒng)化趨勢(shì)

法制化趨勢(shì)第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制一、現(xiàn)代城市管理的方法行政管理的方法經(jīng)濟(jì)管理的方法法律管理的方法咨詢管理的方法（城市管理決策的一種技術(shù)或手段）數(shù)學(xué)管理的方法（城市管理決策的一種技術(shù)或手段）城市規(guī)劃管理的方法現(xiàn)代城市的目標(biāo)管理法（城市管理決策的一種技術(shù)或手段）第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制1、管理體制的概念管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并且以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。它的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)。2、我國(guó)的城市管理體制我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來(lái)有三種態(tài)勢(shì)：規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理合一的模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理各自分離的模式。我國(guó)當(dāng)前城市管理體制的弊端：傳統(tǒng)的城市管理組織過(guò)于分散；管理法規(guī)建設(shè)不配套；城市管理投入少；城市社區(qū)管理職能較弱。第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制3、國(guó)外城市管理組織模式美國(guó)城市的管理組織模式：美國(guó)有市長(zhǎng)議會(huì)體制、市委員會(huì)體制、城市經(jīng)理體制、市行政長(zhǎng)體制等。弱市長(zhǎng)議會(huì)制強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制3、國(guó)外城市管理組織模式市委員會(huì)制城市經(jīng)理制市行政長(zhǎng)制第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制3、國(guó)外城市管理組織模式英國(guó)：議會(huì)委員制，市（區(qū)）議會(huì)及下設(shè)委員會(huì)法國(guó)、意大利：市長(zhǎng)議會(huì)制，類似于美國(guó)的強(qiáng)市長(zhǎng)制其他有些歐洲國(guó)家：城市行政長(zhǎng)體制日本、澳大利亞：市長(zhǎng)議會(huì)制，類似于美國(guó)的弱市長(zhǎng)制第二章決策概述決策的涵義決策的類型與特點(diǎn)決策的程序與方法城市規(guī)劃管理決策第一節(jié)決策的涵義

現(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為，決策是管理工作的基本要素一、決策的概念和特征1、決策的概念決策涉及的問(wèn)題一般都與未來(lái)有關(guān)，一種自覺(jué)的、有目標(biāo)的活動(dòng)。對(duì)決策概念的界定仍未形成統(tǒng)一的看法，基本有3種理解：廣義的理解：包括提出問(wèn)題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案的過(guò)程狹義的理解：在幾種備選的行動(dòng)方案中做出最終抉擇最狹義的理解：對(duì)不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定

預(yù)測(cè)與決策

聯(lián)系：預(yù)測(cè)是為決策服務(wù)的；預(yù)測(cè)貫穿于決策的全過(guò)程。

區(qū)別：預(yù)測(cè)側(cè)重于科學(xué)分析，決策側(cè)重于科學(xué)選擇；預(yù)測(cè)強(qiáng)調(diào)客觀分析，決策突出領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；預(yù)測(cè)是決策科學(xué)化的前提，決策是預(yù)測(cè)的服務(wù)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。第一節(jié)決策的涵義一、決策的概念和特征2、決策的特征有明確的目標(biāo)（沒(méi)有目標(biāo)，不需決策，目標(biāo)不清，無(wú)從決策）；有多個(gè)可行的備選方案；要進(jìn)行方案的分析評(píng)價(jià)；決策的結(jié)果是最合理方案（有限理性）；決策是主觀判斷過(guò)程（決策過(guò)程與決策者的價(jià)值觀有很大關(guān)系）；決策是有規(guī)律可循的。3、決策的意義和作用決策貫穿于管理過(guò)程的始終，“管理就是決策”。決策正確與否，直接關(guān)系到組織的生存與發(fā)展。決策能力是衡量管理者水平的重要標(biāo)志。第一節(jié)決策的涵義二、決策的原則1、最優(yōu)-理想狀態(tài)適用前提：全面掌握相關(guān)信息情報(bào)；充分了解有關(guān)備選方案；決策目的始終在于獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。2、滿意-實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，完成任務(wù)理由：人是有限理性的；人的認(rèn)知能力有限；人無(wú)法了解全部信息；人對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度；人只求滿意不愿費(fèi)力求最佳。3、合理-過(guò)程合理，結(jié)果就合理特征：通過(guò)理性決策過(guò)程，選取最合理方案。

強(qiáng)調(diào)：決策過(guò)程各個(gè)階段工作質(zhì)量；過(guò)程合理，結(jié)果就合理，而不僅僅在于進(jìn)行方案抉擇時(shí)采用最優(yōu)還是滿意原則。第一節(jié)決策的涵義三、決策的要素1、決策的要素任何一項(xiàng)決策都是由以下基本要素構(gòu)成的：（1）決策者：決策活動(dòng)中起決定作用的是決策者，決策者素質(zhì)的高低是決策成敗的關(guān)鍵之一。（2）決策目標(biāo)：決策目標(biāo)必須明確、具體，組織決策的首要任務(wù)是組織多目標(biāo)的協(xié)調(diào)。（3）決策限制性因素（環(huán)境因素）：外部環(huán)境因素有宏觀、微觀的因素，內(nèi)部環(huán)境因素指決策所擁有的資源條件和管理手段。（4）決策的多選方案：決策的基本含義就是抉擇，也即多方案的選擇，多選方案可能導(dǎo)致的結(jié)果各不相同，這恰恰說(shuō)明決策的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在。（5）決策的風(fēng)險(xiǎn)（多選方案可能導(dǎo)致的結(jié)果）（6）環(huán)境因素、備選方案和決策風(fēng)險(xiǎn)三者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系（7）決策結(jié)果（備選方案的評(píng)價(jià)和選擇）第一節(jié)決策的涵義三、決策的要素2、有效決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)了解問(wèn)題的性質(zhì)：是一再發(fā)生的經(jīng)常性問(wèn)題呢？還是偶然的例外？若是經(jīng)常性的老毛病，就該建立原理原則來(lái)根治；而偶然發(fā)生的例外，則應(yīng)該按情況做個(gè)別的處置?？紤]邊界條件：需要確實(shí)了解決策應(yīng)遵循的規(guī)范，邊界條件說(shuō)明的越清楚和越精細(xì)，據(jù)此做出的決策越有效，越能解決需要解決的問(wèn)題。研究“正確”的決策是什么：而不是“能為人接受”的決策是什么，否則，會(huì)無(wú)法辨別正確的折中和錯(cuò)誤的折中之間的區(qū)別。化決策為行動(dòng)：考慮邊界條件，是決策過(guò)程中最難的一步，而化決策為行動(dòng)，則是最費(fèi)時(shí)的一步。建立一項(xiàng)信息反饋制度：決策是人做的，人難免會(huì)犯錯(cuò)誤；再了不起的決策，也不可能永遠(yuǎn)正確；即使是最有效的決策，總有一天也是會(huì)被淘汰的。第二節(jié)決策的類型與特點(diǎn)一、決策的類型從決策目標(biāo)來(lái)看，可分為長(zhǎng)期決策與短期決策。從決策調(diào)整的對(duì)象和涉及的時(shí)限來(lái)看，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策與業(yè)務(wù)決策。從決策主體的人數(shù)看，可分為集體決策與個(gè)人決策。第二節(jié)決策的類型與特點(diǎn)一、決策的類型

決策行為的個(gè)人因素

（1）個(gè)人對(duì)問(wèn)題的感知方式在進(jìn)行非程序化決策時(shí)，應(yīng)重視我們的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。（2）個(gè)人價(jià)值系統(tǒng)對(duì)決策過(guò)程特別是方案抉擇起著重要的影響和決定作用。（3）個(gè)人價(jià)值系統(tǒng)影響決策者個(gè)人價(jià)值系統(tǒng)影響決策者的判斷。積極作用：迅速有效感知事物；有助于認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)；有助于從不完全信息中獲取重要的變化信息；有助于人們形成決心，做出果斷大膽的選擇。消極作用：因循守舊；先入為主。第二節(jié)決策的類型與特點(diǎn)一、決策的類型從決策的起點(diǎn)看（或從決策要解決的問(wèn)題來(lái)看），可分為初始決策與追蹤決策。初始決策是零起點(diǎn)決策。追蹤決策是在初始決策基礎(chǔ)上的重新調(diào)整，是非零起點(diǎn)決策。

追蹤決策的特征（1）回溯分析。初始決策是在分析當(dāng)時(shí)條件和預(yù)測(cè)未來(lái)基礎(chǔ)上制定的，而追蹤決策是在原來(lái)方案已經(jīng)實(shí)施，并且發(fā)現(xiàn)環(huán)境發(fā)生了重大變化，或與原來(lái)認(rèn)識(shí)的環(huán)境有重大區(qū)別的情況下進(jìn)行的。（2）非零起點(diǎn)。初始決策是在有關(guān)活動(dòng)尚未進(jìn)行，因此對(duì)環(huán)境尚未產(chǎn)生影響的前提下進(jìn)行的，追蹤決策則不然。（3）雙重優(yōu)化。初始決策是在已知的備選方案中擇優(yōu)，而追蹤決策則需要雙重優(yōu)化，所選的方案，不僅要優(yōu)于初始決策方案，而且要在能夠改善初始決策實(shí)施效果中的各種可行方案中選擇最優(yōu)或最滿意者。

從決策所涉及的問(wèn)題看，可分為程序化決策與非程序化決策。程序化決策涉及的是例行問(wèn)題，而非程序化決策涉及的是例外問(wèn)題。第二節(jié)決策的類型與特點(diǎn)一、決策的類型從環(huán)境因素的可控程度看，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。確定型決策是指在穩(wěn)定(可控)條件下進(jìn)行的決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策也稱隨機(jī)決策。不確定型決策是指在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策。第二節(jié)決策的類型與特點(diǎn)二、決策的特點(diǎn)

目標(biāo)性-目標(biāo)明確以后，方案的擬定、比較、選擇、實(shí)施及實(shí)施效果的檢查就有了標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。

可行性-在決策過(guò)程中，決策者不僅要考慮采取某種行動(dòng)的必要性，而且要注意實(shí)施條件的限制。

選擇性-沒(méi)有選擇就沒(méi)有決策，而要能有所選擇，就必須提供可以相互替代的多種方案。過(guò)程性-為了理論分析的方便，我們把決策的過(guò)程劃分為幾個(gè)階段。但在實(shí)際工作中，這些階段是相互聯(lián)系、交錯(cuò)重疊,難以截然分開的。

動(dòng)態(tài)性-決策的動(dòng)態(tài)性與過(guò)程性有關(guān)。決策不僅是一個(gè)過(guò)程，而且是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程。第三節(jié)決策的程序與方法一、決策的程序1、明確問(wèn)題（界定問(wèn)題）查明問(wèn)題范圍、程度和特點(diǎn)；分析問(wèn)題原因；預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨向。2、設(shè)定目標(biāo)有針對(duì)性；選擇正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；有準(zhǔn)確性。3、擬訂備選方案（包括確立標(biāo)準(zhǔn)）圍繞所要解決的問(wèn)題和決策目標(biāo)，根據(jù)已經(jīng)具備和經(jīng)過(guò)努力可以具備的條件，制定可供選擇的多個(gè)方案。4、方案評(píng)估和選擇（包括實(shí)施方案）5、追蹤決策（追蹤調(diào)查方案實(shí)施后對(duì)目標(biāo)的保證程度）第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法1、定性決策方法用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的成就，采用有效的組織形式，在決策過(guò)程中，直接利用專家們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況和資料，提出決策目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，并做出評(píng)價(jià)和選擇。

優(yōu)點(diǎn)：方法靈活，通用性大，易于接受，適用于非程序決策。

德爾菲法專家背靠背的對(duì)需要預(yù)測(cè)的問(wèn)題提出意見(jiàn)，決策者將專家意見(jiàn)進(jìn)行信息交換（多次），逐步取得一致意見(jiàn)，從而得出決策方案。

步驟：確定預(yù)測(cè)題目，選擇專家，制定調(diào)查表，預(yù)測(cè)過(guò)程，做出預(yù)測(cè)結(jié)論。

注意：選擇好專家（什么是專家，選擇怎樣的專家，專家的地區(qū)、領(lǐng)域），決定適當(dāng)?shù)膶＜医M（一般10～50人），擬定好意見(jiàn)征詢表（用經(jīng)典的，還是派生的）。

特點(diǎn)：匿名性，多輪反饋，統(tǒng)計(jì)性。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法1、定性決策方法

頭腦風(fēng)暴法針對(duì)解決的問(wèn)題，相關(guān)專家或者人員聚在一起，在寬松的氛圍中，敞開思路，暢所欲言，在暢談中尋求多種決策思路。

四項(xiàng)原則：（1）對(duì)別人的建議不作任何評(píng)價(jià)，將相互討論限制在最低限度內(nèi)；（2）建議越多越好，不考慮建議的質(zhì)量，想到什么就說(shuō)出來(lái)；（3）鼓勵(lì)每個(gè)人積極思考、廣開思路，想法越新穎、越奇異，越好；（4）可以補(bǔ)充和完善已有的建議使它更有說(shuō)服力。

名義小組技術(shù)集體決策中，如果對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)不完全了解并且意見(jiàn)嚴(yán)重分歧，則可以采用名義小組技術(shù)。

操作程序：（1）先召集一些有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的人，把要解決的問(wèn)題和關(guān)鍵內(nèi)容告訴他們；（2）小組成員互不通氣，也不在一起討論、協(xié)商，思考后制定備選方案并形成文字；（3）開會(huì)陳述他們各自的方案；（4）對(duì)方案進(jìn)行投票優(yōu)選，決策是否實(shí)施。

電子會(huì)議利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的“名義小組技術(shù)”。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法確定型-線性規(guī)劃法、盈虧平衡點(diǎn)法、投入產(chǎn)出法、價(jià)值分析法風(fēng)險(xiǎn)型-決策樹法、決策表法不確定型-大中取大法、小中取大法、折衷法、后悔值法

確定型決策方法

線性規(guī)劃法線性規(guī)劃是在一些線性等式或不等式的約束條件下，求解線性目標(biāo)函數(shù)的最優(yōu)解。線性規(guī)劃問(wèn)題的特征：（1）目標(biāo)，即所達(dá)到的最優(yōu)結(jié)果；（2）約束條件，即對(duì)所能產(chǎn)生結(jié)果的限制。解決線性規(guī)劃問(wèn)題的步驟：建立模型；問(wèn)題求解；敏感性分析（即測(cè)算誤差）。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

風(fēng)險(xiǎn)型決策方法決策樹法決策樹法是用樹狀圖來(lái)描述各種方案在不同自然狀態(tài)下的收益，據(jù)此計(jì)算每種方案的期望收益從而做出決策的方法。風(fēng)險(xiǎn)型決策的標(biāo)準(zhǔn)是期望值。決策樹的構(gòu)成：三點(diǎn)兩枝決策點(diǎn)：代表最后的方案選擇狀態(tài)點(diǎn)：代表方案將會(huì)遇到的不同狀態(tài)結(jié)果點(diǎn)：代表每一種狀態(tài)所得到的結(jié)果方案枝：由決策點(diǎn)引出的線段，連接決策點(diǎn)和狀態(tài)點(diǎn)，每一線段代表一個(gè)方案。概率枝：由狀態(tài)點(diǎn)引出的線段，連接狀態(tài)點(diǎn)和結(jié)果點(diǎn)，每一線段代表一種狀態(tài)。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

決策樹法

第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

決策樹法

方案投資（萬(wàn)元）年收益（銷路）使用期好0.4一般0.5差0.1A.引進(jìn)流水線20015080-1010年B.技術(shù)改造100100602010年AB銷路一般（0.5）銷路差（0.1）銷路好（0.4）銷路一般（0.5）銷路差（0.1）80-101006020銷路好（0.4）150第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

決策樹法

結(jié)點(diǎn)A的收益期望值為：（150*0.4+80*0.5-10*0.1）*10-200=690（萬(wàn)元）結(jié)點(diǎn)B的收益期望值為：（100*0.4+60*0.5+20*0.1）*10-100=620（萬(wàn)元）期望值，實(shí)質(zhì)上是各種狀態(tài)下加權(quán)性質(zhì)的平均值。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法不確定型決策方法

大中取大法樂(lè)觀原則，好中求好。愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的決策者在方案取舍時(shí)以各方案在各種狀態(tài)下的最大損益值為標(biāo)準(zhǔn)（即假定各方案最有利的狀態(tài)發(fā)生），在各方案的最大損益值中取最大者對(duì)應(yīng)的方案。

小中取大法悲觀原則，壞中求好。決策者在進(jìn)行方案取舍時(shí)以每個(gè)方案在各種狀態(tài)下的最小損益值為標(biāo)準(zhǔn)（即假定每個(gè)方案最不利的狀態(tài)發(fā)生），再?gòu)母鞣桨傅淖钚≈抵腥∽畲笳邔?duì)應(yīng)的方案。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法Max=240Max=16第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法不確定型決策方法

折衷法折衷原則，在樂(lè)觀與悲觀兩種極端中尋求平衡。基本方法：找出各方案在所有狀態(tài)中的最小值和最大值；決策者根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好，給最大值一個(gè)樂(lè)觀系數(shù)a(0<a<1)，最小值一個(gè)悲觀系數(shù)1-a，樂(lè)觀系數(shù)是對(duì)決策者冒險(xiǎn)程度的度量；用給定的樂(lè)觀系數(shù)a和對(duì)應(yīng)的各方案最大、最小損益值計(jì)算各方案的加權(quán)平均值；取加權(quán)平均最大的損益值對(duì)應(yīng)的方案為所選方案。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策