城市規(guī)劃管理與法規(guī)趙克儉關于本課程需要說明的幾個問題認識“城市規(guī)劃管理”認識“城市規(guī)劃法規(guī)”一、關于本課程1、基本情況2學分，32學時。2、學習內容和教學目的內容：城市管理、管理決策、行政管理、城市規(guī)劃法規(guī)、

城市規(guī)劃管理。目的：城市規(guī)劃管理的程序及相關法律法規(guī)知識3、課程涉及領域涉及管理學、法學、社會學、城市問題等學科領域。4、學習方法理論聯(lián)系實際，比較分析，案例分析和研究。

讀書思考收集二、需要說明的幾個問題1、關于課程教學內容城市管理概述、決策概述、行政管理學基礎、行政法學基礎、城市規(guī)劃法規(guī)知識、城市規(guī)劃管理。2、關于教材與教學內容的契合度遠遠不夠。3、關于課程的重要性城市規(guī)劃專業(yè)核心課程之一。關系到職業(yè)（專業(yè)）資格認證考試。國家注冊城市規(guī)劃師考試科目有城市規(guī)劃原理、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市規(guī)劃相關知識、城市規(guī)劃實務。關系到未來工作。城市規(guī)劃專業(yè)學生的職業(yè)去向主要包括規(guī)劃設計單位（技術類為主）、規(guī)劃管理單位（綜合）、房地產部門（綜合）。三、認識“城市規(guī)劃管理”1、城市規(guī)劃管理的含義

工作含義：城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱（《城市規(guī)劃基本術語標準》）。其本質是公共政策，體現(xiàn)社會公眾利益，屬于行政管理的范疇。

學術含義：依法制定城市規(guī)劃并對城市規(guī)劃區(qū)內的土地使用和各項建設進行組織、控制、協(xié)調、引導、決策和監(jiān)督等管理活動的過程。主要特點：行政管理工作+城市規(guī)劃工作綜合性、科學性、法制性、服務性、政策性、地方性。2、城市規(guī)劃管理的核心內容

一對主要矛盾：管理者與被管理者的矛盾。

兩個基本問題：管什么？如何管？三、認識“城市規(guī)劃管理”3、城市規(guī)劃管理的涵蓋范疇一般認為，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理、城市規(guī)劃實施管理等三部分。4、城市規(guī)劃管理的屬性

政府職能一種手段管理活動一門科學5、城市規(guī)劃管理的學習意義城市規(guī)劃學科發(fā)展的需要：“組織編制-編制-審批-實施-實施管理”是一條連續(xù)的完整的工作鏈，缺一不可，因此才有了“三分規(guī)劃、七分管理”的經驗總結。新時期城市規(guī)劃工作需要：城市化進程加快；依法行政對城市規(guī)劃管理提出了科學化、法制化、現(xiàn)代化的新要求；我國城市規(guī)劃工作存在的問題。四、認識“城市規(guī)劃法規(guī)”1、城市規(guī)劃法規(guī)的肇始現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃法規(guī)，始于英國1909年的住房、城鎮(zhèn)規(guī)劃等法。2、城市規(guī)劃法規(guī)的兩種模式

把規(guī)劃轉變成法律：如北美國家。地方規(guī)劃法規(guī)一般包括：區(qū)劃法、正式地圖規(guī)則、土地細分規(guī)則、建造規(guī)程、建筑的管制、健康衛(wèi)生規(guī)程等。區(qū)劃法是這種模式的核心，是根據(jù)規(guī)劃制定的法規(guī)。一般情況下，區(qū)劃法由規(guī)劃師或規(guī)劃咨詢部門來編制的，地方的立法機關通過一定的程序對其予以采納之后，這些文件就獲得了法律效力。

在立法中確立規(guī)劃的法律地位：如英國、法國等歐洲國家。這種模式的城市規(guī)劃的法律效力僅處在“法律文件”這一層面，因此，要使規(guī)劃得到很好的貫徹，必須完善與城市規(guī)劃相對應的法規(guī)體系。四、認識“城市規(guī)劃法規(guī)”3、我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系

城市規(guī)劃法規(guī)體系包括主干法及其從屬法、專項法和相關法。主干法：城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從屬法：闡明主干法有關條款實施細則的從屬法規(guī)，如《城市規(guī)劃編制辦法》。專項法：針對城市規(guī)劃中某些特定議題的立法。相關法：與城市規(guī)劃關系非常密切的法規(guī)，如《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》。四、認識“城市規(guī)劃法規(guī)”4、我國的城市規(guī)劃法規(guī)文件包括5個部分：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)城市規(guī)劃技術標準、技術規(guī)范城市規(guī)劃相關法律、法規(guī)行政管理法律第一章城市管理概述城市管理的內涵城市管理理論城市管理方法和城市管理體制第一節(jié)城市管理的內涵一、城市管理的概念根據(jù)不同的理論方法，可將國內關于城市管理的認識歸納為4類：1、按照城市系統(tǒng)理論以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經營行為。廣義的城市管理-對城市一切活動的管理狹義的城市管理-市政管理2、按照行政學理論將城市管理理解為城市行政管理，也有廣義和狹義之分。3、按照管理學理論政府對城市各項公共事務進行的計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務、協(xié)調、監(jiān)督等活動和過程。4、按照政策學理論城市管理是政府制定和執(zhí)行城市公共政策的活動。第一節(jié)城市管理的內涵二、城市管理的內涵計劃經濟體制思維：大政府、小社會，把城市管理看作是政府對城市的管理。市場經濟條件下：小政府、大社會，自治組織、社團、居民、公共媒體等“城市利益相關者”在城市發(fā)展決策、執(zhí)行和監(jiān)督以及社區(qū)管理與服務等領域應該發(fā)揮越來越重要的作用，政府不再是城市管理的唯一主體。由于非政府組織興起和它們在社會事務管理方面作用日益提高，公共政策和公共選擇理論及方法在西方國家城市管理研究中十分流行。

現(xiàn)代城市管理是政府和市場以及其他社會角色，通過正式和非正式的渠道，影響對方的決策和行為的動態(tài)互動過程。第一節(jié)城市管理的內涵二、城市管理的內涵因此，立足現(xiàn)代中國城市的客觀實際，并借鑒西方國家城市管理的理論與實踐，將城市管理理解為政府與其他利益相關者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實現(xiàn)高效、協(xié)調運行和各項功能正常發(fā)揮，促進社會經濟全面發(fā)展的活動更為合適。城市管理主體-包括政府在內的各種利益相關者。城市管理過程-各種利益相關者在一定的制度下互動參與的過程。城市管理目的-維持城市高效、協(xié)調運行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理手段-具有綜合性。三、城市管理的結構和組成第二節(jié)城市管理理論一、城市管理理論的變遷城市科學和管理科學合流而結晶出的現(xiàn)代城市管理理論是在20世紀中葉才成形的。

20世紀50年代以來：美國加州大學城市社會學教授孔茲在《城市社會學理論和方法》一書中歸納出六大城市管理學學派：管理方法學派—城市管理是靠各種科學管理的方法管理經驗學派—城市管理是借助于管理者經驗的累積行為學派—城市管理應著重人性的因素社會學派—城市是社會體系的一環(huán)，管理應考慮城市與社區(qū)的關系決策學派—城市管理的關鍵，在于管理者所作的決策數(shù)量學派—城市管理可以用數(shù)學的方法將管理資料作最佳的處理第二節(jié)城市管理理論一、城市管理理論的變遷

20世紀80年代中期以來：出現(xiàn)了一些新的公共管理模式，例如“企業(yè)型政府”、“以市場為本的公共行政”等。

20世紀90年代初：美國的奧斯本和蓋布勒針對美國城市政府提出了更為積極的觀點，即，用企業(yè)家精神來改革（重塑）政府，將城市的管理問題提升到了“治理”的高度。

改革政府的10條原則：（1）起催化作用的政府

（2）社區(qū)擁有的政府（3）競爭性政府（4）有使命感的政府（5）講究效果的政府（6）受顧客驅使的政府（7）有事業(yè)心的政府（8）有預見的政府（9）分權的政府（10）以市場為導向的政府第二節(jié)城市管理理論二、城市管理的趨勢第二節(jié)城市管理理論二、城市管理的趨勢在城市管理的科學性和實踐性不斷增強基礎上，國際范圍內的城市管理幾乎都呈現(xiàn)出了以下4方面的現(xiàn)代化大趨勢：科學化趨勢

信息化趨勢

系統(tǒng)化趨勢

法制化趨勢第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制一、現(xiàn)代城市管理的方法行政管理的方法經濟管理的方法法律管理的方法咨詢管理的方法（城市管理決策的一種技術或手段）數(shù)學管理的方法（城市管理決策的一種技術或手段）城市規(guī)劃管理的方法現(xiàn)代城市的目標管理法（城市管理決策的一種技術或手段）第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制1、管理體制的概念管理體制是指管理系統(tǒng)的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并且以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務和目的。它的核心是管理機構的設置，各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協(xié)調。2、我國的城市管理體制我國現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點，概括起來有三種態(tài)勢：規(guī)劃、建設、運行管理合一的模式；建設與管理合一的模式；規(guī)劃、建設、運行管理各自分離的模式。我國當前城市管理體制的弊端：傳統(tǒng)的城市管理組織過于分散；管理法規(guī)建設不配套；城市管理投入少；城市社區(qū)管理職能較弱。第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制3、國外城市管理組織模式美國城市的管理組織模式：美國有市長議會體制、市委員會體制、城市經理體制、市行政長體制等。弱市長議會制強市長議會制第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制3、國外城市管理組織模式市委員會制城市經理制市行政長制第三節(jié)城市管理方法和城市管理體制二、城市管理體制3、國外城市管理組織模式英國：議會委員制，市（區(qū)）議會及下設委員會法國、意大利：市長議會制，類似于美國的強市長制其他有些歐洲國家：城市行政長體制日本、澳大利亞：市長議會制，類似于美國的弱市長制第二章決策概述決策的涵義決策的類型與特點決策的程序與方法城市規(guī)劃管理決策第一節(jié)決策的涵義

現(xiàn)代管理科學認為，決策是管理工作的基本要素一、決策的概念和特征1、決策的概念決策涉及的問題一般都與未來有關，一種自覺的、有目標的活動。對決策概念的界定仍未形成統(tǒng)一的看法，基本有3種理解：廣義的理解：包括提出問題、確立目標、設計和選擇方案的過程狹義的理解：在幾種備選的行動方案中做出最終抉擇最狹義的理解：對不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定

預測與決策

聯(lián)系：預測是為決策服務的；預測貫穿于決策的全過程。

區(qū)別：預測側重于科學分析，決策側重于科學選擇；預測強調客觀分析，決策突出領導藝術；預測是決策科學化的前提，決策是預測的服務對象和實現(xiàn)機會。第一節(jié)決策的涵義一、決策的概念和特征2、決策的特征有明確的目標（沒有目標，不需決策，目標不清，無從決策）；有多個可行的備選方案；要進行方案的分析評價；決策的結果是最合理方案（有限理性）；決策是主觀判斷過程（決策過程與決策者的價值觀有很大關系）；決策是有規(guī)律可循的。3、決策的意義和作用決策貫穿于管理過程的始終，“管理就是決策”。決策正確與否，直接關系到組織的生存與發(fā)展。決策能力是衡量管理者水平的重要標志。第一節(jié)決策的涵義二、決策的原則1、最優(yōu)-理想狀態(tài)適用前提：全面掌握相關信息情報；充分了解有關備選方案；決策目的始終在于獲得最大的經濟利益。2、滿意-實現(xiàn)目標，完成任務理由：人是有限理性的；人的認知能力有限；人無法了解全部信息；人對待風險的態(tài)度；人只求滿意不愿費力求最佳。3、合理-過程合理，結果就合理特征：通過理性決策過程，選取最合理方案。

強調：決策過程各個階段工作質量；過程合理，結果就合理，而不僅僅在于進行方案抉擇時采用最優(yōu)還是滿意原則。第一節(jié)決策的涵義三、決策的要素1、決策的要素任何一項決策都是由以下基本要素構成的：（1）決策者：決策活動中起決定作用的是決策者，決策者素質的高低是決策成敗的關鍵之一。（2）決策目標：決策目標必須明確、具體，組織決策的首要任務是組織多目標的協(xié)調。（3）決策限制性因素（環(huán)境因素）：外部環(huán)境因素有宏觀、微觀的因素，內部環(huán)境因素指決策所擁有的資源條件和管理手段。（4）決策的多選方案：決策的基本含義就是抉擇，也即多方案的選擇，多選方案可能導致的結果各不相同，這恰恰說明決策的風險無時不在。（5）決策的風險（多選方案可能導致的結果）（6）環(huán)境因素、備選方案和決策風險三者之間的對應關系（7）決策結果（備選方案的評價和選擇）第一節(jié)決策的涵義三、決策的要素2、有效決策的關鍵環(huán)節(jié)了解問題的性質：是一再發(fā)生的經常性問題呢？還是偶然的例外？若是經常性的老毛病，就該建立原理原則來根治；而偶然發(fā)生的例外，則應該按情況做個別的處置?？紤]邊界條件：需要確實了解決策應遵循的規(guī)范，邊界條件說明的越清楚和越精細，據(jù)此做出的決策越有效，越能解決需要解決的問題。研究“正確”的決策是什么：而不是“能為人接受”的決策是什么，否則，會無法辨別正確的折中和錯誤的折中之間的區(qū)別。化決策為行動：考慮邊界條件，是決策過程中最難的一步，而化決策為行動，則是最費時的一步。建立一項信息反饋制度：決策是人做的，人難免會犯錯誤；再了不起的決策，也不可能永遠正確；即使是最有效的決策，總有一天也是會被淘汰的。第二節(jié)決策的類型與特點一、決策的類型從決策目標來看，可分為長期決策與短期決策。從決策調整的對象和涉及的時限來看，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術決策與業(yè)務決策。從決策主體的人數(shù)看，可分為集體決策與個人決策。第二節(jié)決策的類型與特點一、決策的類型

決策行為的個人因素

（1）個人對問題的感知方式在進行非程序化決策時，應重視我們的經驗和直覺。（2）個人價值系統(tǒng)對決策過程特別是方案抉擇起著重要的影響和決定作用。（3）個人價值系統(tǒng)影響決策者個人價值系統(tǒng)影響決策者的判斷。積極作用：迅速有效感知事物；有助于認識事物本質；有助于從不完全信息中獲取重要的變化信息；有助于人們形成決心，做出果斷大膽的選擇。消極作用：因循守舊；先入為主。第二節(jié)決策的類型與特點一、決策的類型從決策的起點看（或從決策要解決的問題來看），可分為初始決策與追蹤決策。初始決策是零起點決策。追蹤決策是在初始決策基礎上的重新調整，是非零起點決策。

追蹤決策的特征（1）回溯分析。初始決策是在分析當時條件和預測未來基礎上制定的，而追蹤決策是在原來方案已經實施，并且發(fā)現(xiàn)環(huán)境發(fā)生了重大變化，或與原來認識的環(huán)境有重大區(qū)別的情況下進行的。（2）非零起點。初始決策是在有關活動尚未進行，因此對環(huán)境尚未產生影響的前提下進行的，追蹤決策則不然。（3）雙重優(yōu)化。初始決策是在已知的備選方案中擇優(yōu)，而追蹤決策則需要雙重優(yōu)化，所選的方案，不僅要優(yōu)于初始決策方案，而且要在能夠改善初始決策實施效果中的各種可行方案中選擇最優(yōu)或最滿意者。

從決策所涉及的問題看，可分為程序化決策與非程序化決策。程序化決策涉及的是例行問題，而非程序化決策涉及的是例外問題。第二節(jié)決策的類型與特點一、決策的類型從環(huán)境因素的可控程度看，可分為確定型決策、風險型決策與不確定型決策。確定型決策是指在穩(wěn)定(可控)條件下進行的決策。風險型決策也稱隨機決策。不確定型決策是指在不穩(wěn)定條件下進行的決策。第二節(jié)決策的類型與特點二、決策的特點

目標性-目標明確以后，方案的擬定、比較、選擇、實施及實施效果的檢查就有了標準與依據(jù)。

可行性-在決策過程中，決策者不僅要考慮采取某種行動的必要性，而且要注意實施條件的限制。

選擇性-沒有選擇就沒有決策，而要能有所選擇，就必須提供可以相互替代的多種方案。過程性-為了理論分析的方便，我們把決策的過程劃分為幾個階段。但在實際工作中，這些階段是相互聯(lián)系、交錯重疊,難以截然分開的。

動態(tài)性-決策的動態(tài)性與過程性有關。決策不僅是一個過程，而且是一個不斷循環(huán)的過程。第三節(jié)決策的程序與方法一、決策的程序1、明確問題（界定問題）查明問題范圍、程度和特點；分析問題原因；預測事態(tài)發(fā)展趨向。2、設定目標有針對性；選擇正確的價值標準；有準確性。3、擬訂備選方案（包括確立標準）圍繞所要解決的問題和決策目標，根據(jù)已經具備和經過努力可以具備的條件，制定可供選擇的多個方案。4、方案評估和選擇（包括實施方案）5、追蹤決策（追蹤調查方案實施后對目標的保證程度）第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法1、定性決策方法用心理學、社會學的成就，采用有效的組織形式，在決策過程中，直接利用專家們的知識和經驗，根據(jù)已經掌握的情況和資料，提出決策目標以及實現(xiàn)目標的方法，并做出評價和選擇。

優(yōu)點：方法靈活，通用性大，易于接受，適用于非程序決策。

德爾菲法專家背靠背的對需要預測的問題提出意見，決策者將專家意見進行信息交換（多次），逐步取得一致意見，從而得出決策方案。

步驟：確定預測題目，選擇專家，制定調查表，預測過程，做出預測結論。

注意：選擇好專家（什么是專家，選擇怎樣的專家，專家的地區(qū)、領域），決定適當?shù)膶＜医M（一般10～50人），擬定好意見征詢表（用經典的，還是派生的）。

特點：匿名性，多輪反饋，統(tǒng)計性。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法1、定性決策方法

頭腦風暴法針對解決的問題，相關專家或者人員聚在一起，在寬松的氛圍中，敞開思路，暢所欲言，在暢談中尋求多種決策思路。

四項原則：（1）對別人的建議不作任何評價，將相互討論限制在最低限度內；（2）建議越多越好，不考慮建議的質量，想到什么就說出來；（3）鼓勵每個人積極思考、廣開思路，想法越新穎、越奇異，越好；（4）可以補充和完善已有的建議使它更有說服力。

名義小組技術集體決策中，如果對問題的性質不完全了解并且意見嚴重分歧，則可以采用名義小組技術。

操作程序：（1）先召集一些有知識、有經驗、有能力的人，把要解決的問題和關鍵內容告訴他們；（2）小組成員互不通氣，也不在一起討論、協(xié)商，思考后制定備選方案并形成文字；（3）開會陳述他們各自的方案；（4）對方案進行投票優(yōu)選，決策是否實施。

電子會議利用計算機技術的“名義小組技術”。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法確定型-線性規(guī)劃法、盈虧平衡點法、投入產出法、價值分析法風險型-決策樹法、決策表法不確定型-大中取大法、小中取大法、折衷法、后悔值法

確定型決策方法

線性規(guī)劃法線性規(guī)劃是在一些線性等式或不等式的約束條件下，求解線性目標函數(shù)的最優(yōu)解。線性規(guī)劃問題的特征：（1）目標，即所達到的最優(yōu)結果；（2）約束條件，即對所能產生結果的限制。解決線性規(guī)劃問題的步驟：建立模型；問題求解；敏感性分析（即測算誤差）。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

風險型決策方法決策樹法決策樹法是用樹狀圖來描述各種方案在不同自然狀態(tài)下的收益，據(jù)此計算每種方案的期望收益從而做出決策的方法。風險型決策的標準是期望值。決策樹的構成：三點兩枝決策點：代表最后的方案選擇狀態(tài)點：代表方案將會遇到的不同狀態(tài)結果點：代表每一種狀態(tài)所得到的結果方案枝：由決策點引出的線段，連接決策點和狀態(tài)點，每一線段代表一個方案。概率枝：由狀態(tài)點引出的線段，連接狀態(tài)點和結果點，每一線段代表一種狀態(tài)。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

決策樹法

第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

決策樹法

方案投資（萬元）年收益（銷路）使用期好0.4一般0.5差0.1A.引進流水線20015080-1010年B.技術改造100100602010年AB銷路一般（0.5）銷路差（0.1）銷路好（0.4）銷路一般（0.5）銷路差（0.1）80-101006020銷路好（0.4）150第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法

決策樹法

結點A的收益期望值為：（150*0.4+80*0.5-10*0.1）*10-200=690（萬元）結點B的收益期望值為：（100*0.4+60*0.5+20*0.1）*10-100=620（萬元）期望值，實質上是各種狀態(tài)下加權性質的平均值。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法不確定型決策方法

大中取大法樂觀原則，好中求好。愿意承擔風險的決策者在方案取舍時以各方案在各種狀態(tài)下的最大損益值為標準（即假定各方案最有利的狀態(tài)發(fā)生），在各方案的最大損益值中取最大者對應的方案。

小中取大法悲觀原則，壞中求好。決策者在進行方案取舍時以每個方案在各種狀態(tài)下的最小損益值為標準（即假定每個方案最不利的狀態(tài)發(fā)生），再從各方案的最小值中取最大者對應的方案。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法Max=240Max=16第三節(jié)決策的程序與方法二、決策的方法2、定量決策方法不確定型決策方法

折衷法折衷原則，在樂觀與悲觀兩種極端中尋求平衡。基本方法：找出各方案在所有狀態(tài)中的最小值和最大值；決策者根據(jù)自己的風險偏好，給最大值一個樂觀系數(shù)a(0<a<1)，最小值一個悲觀系數(shù)1-a，樂觀系數(shù)是對決策者冒險程度的度量；用給定的樂觀系數(shù)a和對應的各方案最大、最小損益值計算各方案的加權平均值；取加權平均最大的損益值對應的方案為所選方案。第三節(jié)決策的程序與方法二、決策