第三章社會(huì)救助（下）

——救災(zāi)減災(zāi)“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級(jí)管理?！薄趪?guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面上設(shè)立有國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)和全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室?！⒅刂袊?guó)人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊(duì)突擊隊(duì)的作用。一、我國(guó)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制：民政部救災(zāi)救濟(jì)司主要工作：承擔(dān)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室和全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室的工作。擬定救災(zāi)工作的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；組織核查災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)國(guó)內(nèi)外對(duì)中央政府捐贈(zèng)款物的接收和分配工作。內(nèi)務(wù)部制定的救災(zāi)方針1949年是“節(jié)約防災(zāi)、生產(chǎn)自救、群眾互助、以工代賑”。1950年改為“生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒、群眾互助，以工代賑，輔之以必要的救濟(jì)?！碑?dāng)前救災(zāi)工作方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”。報(bào)災(zāi)原則有災(zāi)必報(bào)，報(bào)災(zāi)及時(shí)、準(zhǔn)確。既不以有災(zāi)不報(bào)、以重報(bào)輕，又不能夸大災(zāi)情，以輕報(bào)重。中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)緊急轉(zhuǎn)移人口應(yīng)急安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每人150元確定；民房倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每間600元確定；冬令春荒期間災(zāi)民基本生活保障，按一斤基本口糧測(cè)算，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每斤0.7元。二、救災(zāi)救濟(jì)工作的重要性

“十五”期間(2000~2005年)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因?yàn)?zāi)死亡11906人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口3523萬(wàn)人（次），倒塌房屋1006萬(wàn)間，經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)9108億元。三、《民政部應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程（修訂稿）》2004年7月13日

1、四級(jí)響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡30人以上，小于50人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，小于30萬(wàn)人；

（3）倒塌房屋1萬(wàn)間以上，小于10萬(wàn)間；

或發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡20人以上，小于50人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，小于30萬(wàn)人；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上，小于10萬(wàn)間；

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。（二）啟動(dòng)程序

2、三級(jí)響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置30萬(wàn)人以上，小于80萬(wàn)人；

（3）倒塌房屋10萬(wàn)間以上，小于15萬(wàn)間；

或發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置30萬(wàn)人以上，小于80萬(wàn)人；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間以上，小于15萬(wàn)間。

啟用程序：

3、二級(jí)響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置80萬(wàn)人以上，小于100萬(wàn)人；

（3）倒塌房屋15萬(wàn)間以上，小于20萬(wàn)間；

或發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置80萬(wàn)人以上，小于100萬(wàn)人；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬(wàn)間以上，小于20萬(wàn)間。

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。4、一級(jí)響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬(wàn)人以上；

（3）倒塌房屋20萬(wàn)間以上；

或發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間以上。

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。四、國(guó)際援助1950年劉少奇駁斥艾奇遜；1954年周恩來(lái)《答外國(guó)記者問(wèn)》；從1949至1980年，我國(guó)只接受了一些個(gè)人援助。1976年唐山大地震，堅(jiān)持自力更生。1980年，民政部、外交部、外經(jīng)部《關(guān)于接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署援助的請(qǐng)示》，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。不接受?chē)?guó)際宗教組織援助。五、民間互助——慈善事業(yè)目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)慈善規(guī)模可占GDP的9%，而我國(guó)目前的慈善水平僅占GDP的0.5%。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，每年的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自國(guó)外，15%來(lái)自中國(guó)的富人，10%來(lái)自平民百姓。而美國(guó)10%的捐款來(lái)自公司企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，而85%的捐款來(lái)自民眾。平民慈善亟待開(kāi)發(fā)王振耀，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)中心主任。他曾進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)特殊的實(shí)驗(yàn)：向中華慈善總會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)500元，并申請(qǐng)減稅。結(jié)果，這個(gè)過(guò)程總共歷時(shí)兩個(gè)月，手續(xù)多達(dá)10道。常州一年就有10個(gè)億的捐款。一個(gè)地級(jí)市，稍微一發(fā)動(dòng)，再就是公示及時(shí)、做得透明、讓捐大錢(qián)的人加入。慈善組織的作用

六、減災(zāi)一、不斷利用衛(wèi)星、雷達(dá)等空地資料探測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估災(zāi)情，為戰(zhàn)勝特大災(zāi)害提供決策依據(jù)。

二、合理建設(shè)基礎(chǔ)工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境三、利用科學(xué)開(kāi)創(chuàng)減災(zāi)新途徑四、貯備物資充分，布局合理五、宣傳預(yù)防、演練群眾全國(guó)設(shè)立８?jìng)€(gè)代儲(chǔ)點(diǎn)，代儲(chǔ)點(diǎn)所在省級(jí)民政廳（局）作為代儲(chǔ)單位。各代儲(chǔ)點(diǎn)的地理位置及儲(chǔ)備物資的種類(lèi)如下：東北區(qū)：沈陽(yáng)棉、單帳篷華北區(qū)：天津