第四章社會(huì)保障基金支付管理第一節(jié)社會(huì)保障基金支付的一般理論第二節(jié)各種社會(huì)保障基金的支付管理第五章社會(huì)保障基金支付管理[教學(xué)目的與要求]：通過(guò)本章節(jié)教學(xué)，要求同學(xué)們了解和掌握社會(huì)保障基金使用分配的范圍與方式，掌握社保基金支付的原則、對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)等社?；鹬Ц兜幕纠碚摚攸c(diǎn)把握社會(huì)保障基金的支付管理與基金使用效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。[教學(xué)重點(diǎn)]：社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的一般理論。[教學(xué)難點(diǎn)]：社會(huì)保障基金支付的管理。[教學(xué)方法與手段]：講授、案例、討論等。[教學(xué)內(nèi)容]：第一節(jié)社會(huì)保障基金支付的一般理論一、社會(huì)保障基金支付的含義社會(huì)保障基金支付，是指按照社會(huì)保障制度規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式，由社會(huì)保障管理部門將社保資金支付給社會(huì)成員，以保障其基本生活需要的行為。社?；鹬Ц缎袨椋瑥暮暧^上說(shuō)，是社會(huì)保障基金在各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目上的分配運(yùn)用；從微觀上講，是指對(duì)符合資格的保障對(duì)象的待遇給付。社會(huì)保障基金支付的意義社會(huì)保障基金支付是社會(huì)保障目的和功能得以真正實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)保障的根本目的在于保障社會(huì)成員遇到意外事故、失去生活來(lái)源或收入減少時(shí)的基本生活需要，這種保障功能最終體現(xiàn)在社會(huì)保障基金的支付使用環(huán)節(jié)上，只有社會(huì)成員真正領(lǐng)取保障金，才最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目的和功能，因此，社保基金支付具有重要意義。二、社會(huì)保障基金支付的原則

１、效率原則效率原則可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)目的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社?；鸬闹Ц侗仨毦哂行市裕憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一是支付機(jī)構(gòu)本身的工作必須有效率。即社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在履行社?；鹬Ц堵氊?zé)和管理工作中必須堅(jiān)持市場(chǎng)原則，以求支付成本的最小化。二是支付的結(jié)果必須是有效的。從保障和勞動(dòng)供給的角度來(lái)講，社保基金支付的有效性是指社?；鹬Ц稌?huì)帶來(lái)勞動(dòng)供給的增加，至少不致于減少。２、公平原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，而社會(huì)保障則應(yīng)把社會(huì)公平作為其基本目標(biāo)，在社?；鹬Ц渡希笄袑?shí)把社會(huì)保障基金用于社會(huì)保障基金用于符合條件、確實(shí)需要保障的對(duì)象上。３、法制化原則４、?？顚Ｓ迷瓌t５、統(tǒng)一性原則６、適度性原則三、社會(huì)保障待遇的支付水平和支付條件（一）社會(huì)保障待遇的支付水平社會(huì)保障待遇的支付水平?jīng)Q定著社會(huì)保障對(duì)象的生活水平，它既是社會(huì)保障制度的重要構(gòu)成要素，也是國(guó)家的收入分配政策的重要組成部分。因此，確定合理的社保支付水平，不僅關(guān)系到能否保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)成員的生活水平，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的問(wèn)題。確定社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付水平應(yīng)遵循的基本原則是：１、保障基本生活需要的原則；２、隨物價(jià)上漲調(diào)整待遇水平的原則；３、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的原則。隨社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)而調(diào)整社會(huì)保障待遇水平。（二）社會(huì)保障待遇支付條件社會(huì)保障待遇支付條件是指社會(huì)成員獲取社會(huì)保障津貼的資格。社保待遇支付的資格條件在不同的國(guó)家、不同項(xiàng)目上有所差別，同一項(xiàng)目保障待遇的獲得有時(shí)需要同時(shí)具備幾個(gè)方面的資格。國(guó)際勞工組織將社會(huì)保障津貼分為需經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和無(wú)需家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查兩大類。前者，申請(qǐng)社會(huì)保障津貼的條件為法定范圍內(nèi)的低收入者；后者領(lǐng)取社會(huì)保障津貼的條件為保險(xiǎn)計(jì)劃的參加者。另外，以全民為對(duì)象的社保項(xiàng)目，領(lǐng)取津貼的條件一般為國(guó)籍、年齡、居住年限等，而以工資收入者為對(duì)象的保障項(xiàng)目，則還需要考慮工作年限、投保年限、繳納保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額和就業(yè)狀況等。四、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付方式中的受益基準(zhǔn)制和繳費(fèi)基準(zhǔn)制

受益基準(zhǔn)制和繳費(fèi)基準(zhǔn)制是從社會(huì)保險(xiǎn)津貼按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的角度來(lái)劃分的。（一）、受益基準(zhǔn)制受益基準(zhǔn)制（DefinedbenefitSystem）又稱為“待遇確定型”。它是指受益人的社會(huì)保險(xiǎn)津貼的獲得方式和數(shù)額取決于事先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn)，比如工齡、年齡以及實(shí)際生活需要等，而與實(shí)際的繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限無(wú)關(guān)或關(guān)系不大。（二）繳費(fèi)基準(zhǔn)制

繳費(fèi)基準(zhǔn)制（DefinedcontributionSystem）又稱為“繳費(fèi)確定性”計(jì)劃。受益人社會(huì)保險(xiǎn)津貼的獲得取決于本人過(guò)去在社會(huì)保險(xiǎn)體系中所繳納資金的數(shù)量，而且是誰(shuí)出資誰(shuí)受益，受益與既往的資金貢獻(xiàn)對(duì)等。這種方式意味著受益人的繳費(fèi)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是固定的，而其受益程度則根據(jù)繳費(fèi)所形成的基金（受繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、費(fèi)率水平高低、收繳率等因素影響）及其投資運(yùn)營(yíng)所形成的投資收益（受投資管理水平以及資本市場(chǎng)運(yùn)行等因素的影響）加以確定（三）二者的適用性受益基準(zhǔn)制和繳費(fèi)基準(zhǔn)制的不同比例的組合，還可產(chǎn)生各種類型的混合制。１、從它們的適用性來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是短期性津貼項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，還是長(zhǎng)期性津貼項(xiàng)目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)等，受益基準(zhǔn)制都具有適用性，而繳費(fèi)基準(zhǔn)制一般只適用于長(zhǎng)期性津貼項(xiàng)目。２、從它們所承受的風(fēng)險(xiǎn)類別來(lái)看，在受益基準(zhǔn)制條件下，投資風(fēng)險(xiǎn)、傷殘風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)是由基金管理者或籌集者承擔(dān)而不是由受益人來(lái)承擔(dān)，但受益人卻要承擔(dān)雇主破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或政府不認(rèn)賬的政治風(fēng)險(xiǎn)，相反，在繳費(fèi)基準(zhǔn)制條件下，投資風(fēng)險(xiǎn)、傷殘風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)完全由受益人承擔(dān)而不是基金管理者或籌集者承擔(dān)。實(shí)踐中，人們通常把社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶這兩種社會(huì)保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)方式與現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制、部分基金積累制這三種社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡方式交叉組合。其中具備一定兼容性的可組合模式有四種：一是社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存基金制；三是社會(huì)統(tǒng)籌的部分基金積累制；四是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分基金積累制。

五、社?；鹬Ц兜姆秶托问剑ㄒ唬┥绫；鹬Ц兜姆秶鷱木唧w用途來(lái)看，社保基金支付可以分為兩大類：１、社會(huì)保障待遇支付２、社會(huì)保障管理服務(wù)費(fèi)支出社會(huì)保障管理服務(wù)費(fèi)，即社會(huì)保障專職管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行管理所需要的費(fèi)用，也稱社保管理成本。根據(jù)社保管理費(fèi)用的性質(zhì)，可以分為三類：（１）用于社保專職管理機(jī)構(gòu)及其成員的辦公費(fèi)用；（２）用于辦理社保基金銀行業(yè)務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)，包括銀行代收代付的手續(xù)費(fèi)、有價(jià)證券的保管費(fèi)、委托貸款手續(xù)費(fèi)等；（３）由于保障對(duì)象管理以及提供服務(wù)等方面的費(fèi)用。

（三）社會(huì)保障基金的支付形式社保基金支付有三種基本形式：貨幣形式、實(shí)物形式和服務(wù)形式。貨幣形式是社會(huì)保障待遇支付的主要形式。其特點(diǎn)是貨幣作為一般等價(jià)物具有很大的靈活性、適應(yīng)性。后兩者則具有指定消費(fèi)的特點(diǎn)。貨幣形態(tài)的支付形式，依據(jù)社會(huì)保障的項(xiàng)目不同，又有以下幾種支付方式：１、固定金額的支付方式即按固定金額支付社會(huì)保障津貼，確定支付水平時(shí)，一般不直接與收入水平相聯(lián)系。其具體方式可以分為一次性支付和定期支付。這種方式適用范圍比較廣泛，比如，城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)、生育津貼、醫(yī)療補(bǔ)助、鰥寡孤獨(dú)補(bǔ)助等。２、定率支付方式這種方式一般適用于享受社會(huì)保障津貼前有勞動(dòng)收入的社會(huì)成員，主要的項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。采用這種支付方式時(shí)，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支保險(xiǎn)金付比率，然后根據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入水平，計(jì)算具體的保險(xiǎn)金支付水平。公式為：

Ｙ＝Ｒ·Ｘ（5.1）式中Ｙ---------保險(xiǎn)金；Ｒ------支付率Ｘ--------享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入水平。從公式可以看出，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的高低，與其在此之前的收入水平（Ｘ）直接相關(guān)，呈線性函數(shù)關(guān)系。3、保證基本生活的定率支付方式按照公式（5.1）進(jìn)行保險(xiǎn)金的支付，由于收入水平和和社保待遇之間是同等比率變化，就有可能使低收入勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力后的基本生活得不到保障。例如，假設(shè)甲、乙兩人的月收入分別為1200元、800元，其收入倍差為50%，又如社會(huì)保險(xiǎn)支付率為60%，目前人均月基本生活費(fèi)用為500元，則按公式（5.1）計(jì)算，甲、乙兩人的社保待遇分別為720元、480元，兩人的社保待遇倍差同樣是50%，其中乙勞動(dòng)者依靠社保待遇的基本生活難以保障。這就要求社會(huì)分配把握一個(gè)尺度，即當(dāng)社會(huì)成員具有勞動(dòng)能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)按勞分配原則，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，以促進(jìn)效率提高；而當(dāng)社會(huì)成員喪失勞動(dòng)能力以后既要考慮其原來(lái)的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，更要注重公平原則，發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定機(jī)制作用。以此為準(zhǔn)則，則可采取在保證基本生活基礎(chǔ)上的定率支付方式。具體辦法是：對(duì)于不同收入水平的社保對(duì)象，先確定一個(gè)保證基本生活的社保津貼，高于保障基本生活收入水平的部分，按一定的支付比率計(jì)算保障津貼。公式如下：Y=P+R（X-P）（5.2）當(dāng)X≤P時(shí)，R=0。式中，Ｙ---------社會(huì)保險(xiǎn)金；Ｒ------支付率；Ｘ------享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入水平；P-----保證基本生活的收入水平。4、隨工齡遞增支付率的定率支付方式為了合理解決工齡長(zhǎng)短均按一個(gè)比率支付社保津貼所導(dǎo)致的消極后果，可以采取隨工齡遞增支付率的方式。具體辦法是：對(duì)工齡滿一定年限者（如15年）確定一個(gè)起始支付率（如收入的50%），工齡滿一定年限后，則每增加一年工齡，可增加一定的支付率（如1%），但所增加支付率最高不得超過(guò)收入的一定比例（如50%）。公式如下：Y=XR+nR1x=(R+nR1)x(5.3)式中，Ｙ--社會(huì)保險(xiǎn)金；Ｒ----起始支付率；Ｘ------享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入水平；

n---表示工齡滿一定年限后所增加的工齡；R1---所增加工齡的支付率。按公式（５.３）計(jì)算的保險(xiǎn)金，仍然可能導(dǎo)致低收入者的保險(xiǎn)金難以保障其基本生活需要。因此，可以將第２種方式和第３種方式綜合考慮，得到另一種支付方式，公式如下：Ｙ＝Ｐ+（Ｒ+nＲ１）·（Ｘ-Ｐ）(5.4)式中，各個(gè)字母含義同上述公式（５.２）和（５.３）。第二節(jié)我國(guó)各種社會(huì)保障基金的支付管理

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付管理管理方式目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在管理方式上是實(shí)行收支兩條線管理，所有社會(huì)保險(xiǎn)基金支付都要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶和支出賬戶進(jìn)行。即社會(huì)保險(xiǎn)基金支付時(shí)，先由社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付到社會(huì)保險(xiǎn)基金支出賬戶，然后由支出戶支付給保障對(duì)象，支出戶規(guī)定只支不收。社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的程序（1）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門核定的基金年度預(yù)算及月份收支計(jì)劃，按月填寫財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)的“用款申請(qǐng)書”；（2）財(cái)政部門對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的“用款申請(qǐng)書”及時(shí)進(jìn)行審核。對(duì)于審核無(wú)誤的應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將資金從財(cái)政專戶撥到支出戶；對(duì)于不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)，財(cái)政部門有權(quán)拒絕受理。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付管理1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付管理的內(nèi)容養(yǎng)老金支付管理，涉及養(yǎng)老金的資格、養(yǎng)老金支付水平、養(yǎng)老金補(bǔ)償機(jī)制、養(yǎng)老金發(fā)放辦法等方面的管理。（1）養(yǎng)老金支付中退休年齡的管理它是養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定的重要方面。領(lǐng)取養(yǎng)老金退休年齡的規(guī)定合適與否，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況產(chǎn)生直接的影響。這種影響表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率和被動(dòng)率的相互關(guān)系上。贍養(yǎng)率，是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的已退休人口與在職人口的比率。在繳費(fèi)率和養(yǎng)老金水平都不變情況下，贍養(yǎng)率越低，基金積累率就越高。被動(dòng)率，是指投保人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限與在職繳費(fèi)的年限之比率。在職繳費(fèi)的年限長(zhǎng)，退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限短，則被動(dòng)率低。（2）養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的確定。養(yǎng)老金替代率是指職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前某一特定時(shí)間的工資之比率。它是衡量養(yǎng)老金高低的重要指標(biāo)。（3）養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，普遍采用的主要有兩種調(diào)整機(jī)制：物價(jià)指數(shù)化調(diào)整和工資指數(shù)化調(diào)整。（4）養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理。（5）支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)和國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件的有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法的規(guī)定：“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市、或地（市）上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。“新人”基本養(yǎng)老金公式表示如下：

“新人”月基本養(yǎng)老金=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%+本人賬戶儲(chǔ)存額/120按照國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文規(guī)定，職工退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年給1%，上不封頂。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定?！靶氯恕被攫B(yǎng)老金公式改為如下：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1%

其中：本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY×本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)參保人員本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指職工自參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)開(kāi)始至退休時(shí)的月平均繳費(fèi)工資指數(shù)的平均值。參保人員當(dāng)年繳費(fèi)工資指數(shù)為本人當(dāng)年繳費(fèi)工資額與當(dāng)年全省職工平均工資的比值。職工平均工資指數(shù)的公式表示為：職工平均工資指數(shù)=（X0/C1+X1/C2+X2/C3+…+Xn-1/Cn）÷N(其中，X0、X1、X2…Xn-1為職工退休當(dāng)年、前1年、前2年…前n-1年的繳費(fèi)工資；C1、C2…Cn為職工退休前1年、前2年…前n年的當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，N指職工從1994年（新人從參加工作起）至退休前的繳費(fèi)年限，不足一年的，按繳費(fèi)月數(shù)除以12換算。（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)[案例5-1]：張先生退休后每月能領(lǐng)取多少基本養(yǎng)老金？24歲的張先生于2005年參加工作，月平均工資3000元，當(dāng)年開(kāi)始每月由單位代扣代繳240元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，張先生初步匡算了一下，如果自己將來(lái)60歲退休，按照目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自己要繳納103680元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。假定張先生退休時(shí)，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為8000元（或月平均繳費(fèi)工資指數(shù)為2.5），當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為3200元，且忽略個(gè)人賬戶利息。問(wèn)題：（1）若按我國(guó)1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文）所規(guī)定的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算，張先生退休后每月能領(lǐng)取多少基本養(yǎng)老金？（2）若按照我國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法（即國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文規(guī)定），計(jì)算張先生退休后每月能領(lǐng)取多少基本養(yǎng)老金？（3）比較（1）、（2）計(jì)算結(jié)果，談?wù)勀銓?duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法改革的看法。

“中人”基本養(yǎng)老金公式如下：“中人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金其中：過(guò)渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×系數(shù)×建立個(gè)人賬戶前繳費(fèi)年限（計(jì)算到月），系數(shù)指各地計(jì)發(fā)系數(shù)，其值在1%～1.4%之間，由各地測(cè)定后確定?！袄先恕别B(yǎng)老金，實(shí)行按國(guó)家原規(guī)定執(zhí)行。即“老人”老辦法。[案例5-2]:某“中人”退休時(shí)，上年度職工月平均工資為2000元，其本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資指數(shù)為1.8，繳費(fèi)年限30年，其中建立個(gè)人賬戶前繳費(fèi)年限為20年，退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為20000元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)發(fā)月數(shù)為139，該地區(qū)計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金的系數(shù)為1.3%。請(qǐng)你計(jì)算該中人退休時(shí)，每月能夠領(lǐng)取多少基本養(yǎng)老金？2、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付管理中的問(wèn)題及完善（1）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付管理中的問(wèn)題養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)不一；養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過(guò)高；給付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)；提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出；養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，社會(huì)化程度不高，基金調(diào)劑范圍小，管理分散，地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重，不利企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。【案例討論分析5-2】：基本案情：2006年10月10日，參保人員李某因工作調(diào)動(dòng)需要將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到某市。該市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在查詢李某交費(fèi)情況時(shí)未發(fā)現(xiàn)其繳費(fèi)記錄。李某得知后，出示了本人在原繳費(fèi)地繳納社保費(fèi)的單據(jù)，經(jīng)核對(duì)發(fā)現(xiàn)李某所持繳納社保費(fèi)（機(jī)開(kāi)稅收通用繳款書）第一聯(lián)與財(cái)務(wù)記賬第五聯(lián)填寫的繳費(fèi)人和繳費(fèi)金額均不相符。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)迅速將此情況通報(bào)本地地稅局，地稅局將不符的票據(jù)收回，通過(guò)金稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)李某原參保地地稅局辦稅服務(wù)大廳社保費(fèi)征收工作人員熊某和吳某有重大嫌疑，而且涉案金額較大。經(jīng)查，吳某、熊某在2004年下半年至2006年10月任市地方稅務(wù)局稅收服務(wù)科征收員期間，在征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，利用職務(wù)便利，采取套開(kāi)稅收通用繳費(fèi)單的手段共作案63起，合伙挪用收取的社保費(fèi)178.7萬(wàn)元，用于賭博，導(dǎo)致基金無(wú)法追回。

試從基金監(jiān)管的角度分析此案中熊某和吳某有哪些違法違規(guī)行為，并提出加強(qiáng)管理的措施。[案例5-4]：他該到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金?

案例討論蔣乃群該到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金？如果你是深圳或南京市社保機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，你對(duì)解決“蔣乃群式”的問(wèn)題有何建議？

2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付管理的完善(1)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)支付立法制度(2)嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目,逐步統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)(3)切實(shí)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,使養(yǎng)老保險(xiǎn)立足于保障基本生活(4)調(diào)整養(yǎng)老金的支付年齡,嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件(5)做實(shí)個(gè)人賬戶,嚴(yán)禁社會(huì)統(tǒng)籌基金透支個(gè)人賬戶,實(shí)行兩個(gè)賬戶分開(kāi)管理(6)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入國(guó)家預(yù)算管理.（二）、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付管理1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付范圍失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用支出失業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)用支出管理費(fèi)及其他費(fèi)用的支出2、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限與給付標(biāo)準(zhǔn)1）給付期限累計(jì)繳費(fèi)（工作）時(shí)間：1~5年，失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付期限12個(gè)月；5~10年，18個(gè)月；10年以上，則是24個(gè)月。2）給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定中作了幾次調(diào)整：（1）1986年國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)不同工齡，其替代率為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的60%~70%。（２）１９９３年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》中又將標(biāo)準(zhǔn)改為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金的１２０％～１５０％。（３）１９９９年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，原則上按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平。具體由省級(jí)人民政府確定。３、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支付與使用中存在的問(wèn)題（１）基金支出結(jié)構(gòu)不合理，管理費(fèi)用支出較高；（２）按規(guī)定轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)按20%從失業(yè)保險(xiǎn)金上年結(jié)余中提取，會(huì)造成不同的地區(qū)提取的比例相同而絕對(duì)數(shù)額差距很大，出現(xiàn)區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象；（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的被擠占挪用也常有發(fā)生；（4）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付水平偏低，保障能力不強(qiáng)；（5）失業(yè)保險(xiǎn)基金支付管理缺乏法律的保障和監(jiān)督手段；4、加強(qiáng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支付管理措施1）合理確定失業(yè)保險(xiǎn)給付水平我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付水平接近社會(huì)救濟(jì)水平，使失業(yè)人員及其家屬的基本生活失業(yè)后受到巨大的沖擊。決定失業(yè)保險(xiǎn)給付水平的因素很多，著重應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則：（1）保險(xiǎn)權(quán)利原則失業(yè)保險(xiǎn)給付的目的是保障職工失業(yè)后,能夠維持本人及其家屬的一定生活水平.保險(xiǎn)給付是對(duì)平時(shí)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的一種回報(bào)和補(bǔ)償,雖不是絕對(duì)平等,但給付與負(fù)擔(dān)存在著十分密切的關(guān)系。也就是說(shuō)，給付是投保人負(fù)擔(dān)必要費(fèi)用后的一種權(quán)利。因此，保險(xiǎn)給付不僅與社會(huì)救濟(jì)有著顯著差別，而且應(yīng)具備各種條件才能享有必要的待遇。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，很少?gòu)?qiáng)調(diào)保險(xiǎn)權(quán)利，從而導(dǎo)致給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，十分接近社會(huì)救濟(jì)水平，故需要調(diào)整。（2）公平與效率原則（3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則（4）平衡社會(huì)各種收入水平原則為了更好地體現(xiàn)上述幾個(gè)原則，我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支付水平應(yīng)按照以下思路來(lái)確定：（1）失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)沖破最低工資標(biāo)準(zhǔn)界限。（2）失業(yè)給付待遇應(yīng)體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的原則。失業(yè)保險(xiǎn)給付不一定采用誰(shuí)負(fù)擔(dān)多少就付給多少的方法，而應(yīng)體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的原則。為此。在給付辦法上可采用“比例+定額”的給付辦法。目前“比例+定額”的給付辦法具體有兩種：辦法一：本人原工資收入的一定比例+共同定額體現(xiàn)效率體現(xiàn)公平辦法二：社會(huì)平均工資的一定比例+等級(jí)定額

所謂等級(jí)定額，根據(jù)失業(yè)前工資收入、就業(yè)時(shí)間等因素綜合成若干等級(jí)，不同等級(jí)相對(duì)應(yīng)一個(gè)不同的定額。另外。應(yīng)該對(duì)”比例+定額“的給付總額設(shè)定上、下限，以免超過(guò)或過(guò)分低于政策給付水平。（3）失業(yè)保險(xiǎn)給付期限應(yīng)根據(jù)條件有所差別。區(qū)別失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最主要的因素是籌資期限和年齡，籌資期限長(zhǎng)，給付期限也應(yīng)長(zhǎng)，這構(gòu)成權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是對(duì)籌資的一種鼓勵(lì)；年齡雖不是決定因素，但年齡偏大的失業(yè)人員，市場(chǎng)就業(yè)中往往處于劣勢(shì)，找工作所需時(shí)間和困難要多。因此，有必要提供較長(zhǎng)的給付期，以保證其在找到工作前的基本生活。體現(xiàn)公平體現(xiàn)效率2）、專戶儲(chǔ)存，專款專用；3）合理確定失業(yè)保險(xiǎn)基金支付機(jī)構(gòu)（1）要嚴(yán)格控制管理費(fèi)用的開(kāi)支。（2）要適當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救費(fèi)的比例，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的管理（三）醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理，控制職工醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的重要目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：1、按照”統(tǒng)賬分離”的原則，嚴(yán)格界定和區(qū)分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。2、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。專款專用，不得擠占挪用。3、認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度》，健全醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理。（1）要建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)決算制度；（2）要加強(qiáng)健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，做到如實(shí)反映基金收支情況；（3）建立健全對(duì)醫(yī)?；鹗罩У谋O(jiān)督機(jī)制；具體要建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)制度、行政監(jiān)督制度和社會(huì)監(jiān)督制度。4、加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和藥店的監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。[案例討論5-2]：“掛床住院”[案例討論2]:“掛床住院”

安徽省蚌埠市傳染病醫(yī)院是醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該院存在著用“掛床住院”的方法套取醫(yī)?；鸬默F(xiàn)象。記者在醫(yī)院病房里看到，雖然病歷牌上寫著17、18號(hào)病床有病人在住院，但實(shí)際上這兩張病床一直是空著的；而51號(hào)到55號(hào)病床也存在同樣現(xiàn)象。當(dāng)記者查到40號(hào)病床時(shí)竟然發(fā)現(xiàn)，這張病床是該院院長(zhǎng)陳繼齡的，而陳繼齡的化驗(yàn)單據(jù)、住院病歷等都是編造的，甚至還被安排“住”進(jìn)了女病房。據(jù)了解，虛設(shè)住院病人被稱為“掛床”，也就是醫(yī)院把醫(yī)保參保人的卡拿來(lái)辦住院手續(xù)，本人根本不住院，檢查、化驗(yàn)、打針、吃藥等開(kāi)銷都由醫(yī)保買單。蚌埠市傳染病醫(yī)院做假住院病歷，主要是為了防止醫(yī)保中心查出來(lái)。在這里，“掛床”住院不但有全套的造假單據(jù)，而且任務(wù)明確，有計(jì)劃有指標(biāo)。記者看到，陳院長(zhǎng)在三年里就“掛床”住了五次院。在進(jìn)一步采訪中，記者了解到，該院“掛床”住院是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的。在2005年12月28日召開(kāi)的醫(yī)院中層干部會(huì)上，該院副院長(zhǎng)張翼就曾布置醫(yī)院要在今年2月份掀起一個(gè)“掛床”高潮。蚌埠市醫(yī)保中心在2005年的一次檢查中，曾發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的“掛床”率達(dá)到20%。據(jù)了解，此類現(xiàn)象在全國(guó)許多地方都不同程度地存在。-----CCTV.com消息（焦點(diǎn)訪談）2006年4月12日思考問(wèn)題：1、上述案例反映了我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理存在哪些問(wèn)題？2、你對(duì)解決醫(yī)?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題有什么好對(duì)策？4.21[案例討論3]:停產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有企業(yè)職工是否可以參加居民醫(yī)保某縣城居民陳某，36歲，為某已停產(chǎn)多年國(guó)有企業(yè)職工。陳某因患“尿毒癥”而一直未就業(yè)，每月數(shù)千元的腎透析治療費(fèi)讓他的家庭無(wú)法承受。由于長(zhǎng)期無(wú)力繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下稱“職工醫(yī)保”）費(fèi)，陳某所在企業(yè)的所有人員一直無(wú)法享受職工醫(yī)保待遇。該縣啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（以下稱“居民醫(yī)?！保┲贫群螅惸车弥獏⒓泳用襻t(yī)保每人每年只需要繳納100多元，自己繳得起，于是就向該縣醫(yī)保部門申請(qǐng)參加居民醫(yī)保，但被拒絕，答復(fù)的理由是：第一，陳某及所在單位職工屬于職工醫(yī)保范圍，只能參加職工醫(yī)保，不能參加居民醫(yī)保；

第二，為了防止投機(jī)參保、降低基金風(fēng)險(xiǎn)，該縣醫(yī)保部門已發(fā)文規(guī)定：參加居民醫(yī)保者必須先進(jìn)行體檢，凡體檢發(fā)現(xiàn)已患重大疾病的（陳某所患疾病在此之列），不得參加居民醫(yī)保。陳某不服，擬申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。結(jié)合我國(guó)醫(yī)保政策的有關(guān)規(guī)定，你認(rèn)為該縣醫(yī)保部門的的做法對(duì)嗎？為什么？【案例4】某市規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)：首次住院900元，第二次及以后住院450元，規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金支付比例：退休人員85%，在職職工80%；乙類藥品及統(tǒng)籌基金支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目患者要首付比例10%。假設(shè)某退休參保人員年度首次住院，總費(fèi)用為9000元，其中自付藥品及統(tǒng)籌基金不予支付診療項(xiàng)目的費(fèi)用總計(jì)200元，乙類藥品及統(tǒng)籌基金支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目費(fèi)用總計(jì)2000元。

請(qǐng)計(jì)算統(tǒng)籌基金應(yīng)該為該退休人員支付的醫(yī)療費(fèi)用是多少？個(gè)人自己需要承擔(dān)多少醫(yī)療費(fèi)用？(四)工傷保險(xiǎn)基金支出管理1、工傷保險(xiǎn)基金使用范圍醫(yī)療救治費(fèi)用；護(hù)理費(fèi)；定期傷殘撫恤金；一次性傷殘或工亡補(bǔ)助金；供養(yǎng)親屬撫恤金；工傷職業(yè)康復(fù)費(fèi)。2、工傷保險(xiǎn)基金支出管理依據(jù)2004年1月1日起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，是我國(guó)實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金支付管理的主要依據(jù)之一；《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。3、我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金支出管理中的問(wèn)題（1）對(duì)醫(yī)療單位缺乏制約機(jī)制，工傷醫(yī)療費(fèi)難以控制；（2）申報(bào)檢查制度不規(guī)范，出現(xiàn)一些企業(yè)瞞報(bào)工傷事故，克扣工傷職工待遇的現(xiàn)象；（3）評(píng)殘制度不嚴(yán)格、不規(guī)范、不健全，也導(dǎo)致了工傷保險(xiǎn)基金支付中出現(xiàn)問(wèn)題；（4）工傷保險(xiǎn)管理費(fèi)提出比例過(guò)高（超過(guò)3%~4%），管理部門浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。4、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金支出管理的措施（1）加強(qiáng)對(duì)工傷的認(rèn)定以及勞動(dòng)能力鑒定和工傷評(píng)殘工作；（2）合理確定工傷保險(xiǎn)待遇；工傷保險(xiǎn)待遇的確定要以工傷的認(rèn)定和評(píng)定的傷殘等級(jí)以及護(hù)理依賴程度為依據(jù)。工傷保險(xiǎn)待遇包括工傷醫(yī)療待遇、工傷津貼、傷殘撫恤金、護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金等，要合理確定各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇支出標(biāo)準(zhǔn)。（3）把工傷保險(xiǎn)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，同時(shí)建立健全預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化監(jiān)督；（4）推行工傷者的管理與服務(wù)社會(huì)化。對(duì)嚴(yán)重因工喪失勞動(dòng)能力的，有關(guān)管理與服務(wù)應(yīng)與企業(yè)基本脫鉤，由街道辦事處或社區(qū)服務(wù)組織管理。案例基本案情：2008年3月，陸某在工作的時(shí)候受傷致殘，公司負(fù)擔(dān)了全部醫(yī)療費(fèi)用，還為其安排了適當(dāng)?shù)膷徫?，但一直沒(méi)有向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定。由于公司競(jìng)爭(zhēng)激烈，陸某害怕申請(qǐng)工傷認(rèn)定后遭到公司辭退，或者調(diào)整不合適的工作崗位，也就沒(méi)有主動(dòng)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。然而當(dāng)陸某與公司的合同在2010年8月到期后，公司拒絕與陸某續(xù)簽合同。此時(shí)陸某向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)保障行政部門可否受理？為什么？二、社會(huì)救濟(jì)基金支出管理（一）社會(huì)救濟(jì)基金支出的范圍、條件與標(biāo)準(zhǔn)1、范圍社會(huì)救濟(jì)基金的支出是對(duì)社會(huì)成員在陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助。從理論上看，處于絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的個(gè)人和家庭，都屬于現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)基金分配所的范圍。這兩類貧困者在實(shí)際社會(huì)生活中表現(xiàn)為三類情形：（1）無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的家庭和個(gè)人。在我國(guó)主要為農(nóng)村的“五保戶”，屬于最貧困的群體。（2）遭受天災(zāi)人禍嚴(yán)重侵襲而使生活一時(shí)陷入拮據(jù)狀態(tài)的家庭和個(gè)人。（3）生活水平低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)貧困的家庭或個(gè)人。2、條件（1）確因發(fā)生不可抗力因素引起基本生活來(lái)源中斷者，或因喪失老動(dòng)能力生活無(wú)來(lái)源者，或因負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素造成生活水平低于最低生活水平的特困戶。（2）當(dāng)需要救助的事件發(fā)生后，個(gè)人或單位及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)方面調(diào)查、核實(shí)，確屬需要救濟(jì)者。3、標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)救助基金支付的標(biāo)準(zhǔn)只能是滿足被救助對(duì)象的最低層次的基本生活需要。在我國(guó)目前社會(huì)救助基金的具體標(biāo)準(zhǔn)由各地方政府制定。（二）社會(huì)救濟(jì)基金的發(fā)放形式和程序1、社會(huì)救濟(jì)基金的發(fā)放形式1）、救災(zāi)它是在公民遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活無(wú)著落時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供急需的、臨時(shí)性的、維持最低生活水平的救濟(jì)和幫助。由于我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，救災(zāi)就成為社會(huì)救濟(jì)的主要手段。救災(zāi)一般由查災(zāi)、報(bào)災(zāi)和抗災(zāi)三階段組成，并以災(zāi)害救助為中心環(huán)節(jié)，即通過(guò)災(zāi)后緊急救濟(jì)和災(zāi)民安置、轉(zhuǎn)移、建房、醫(yī)療等項(xiàng)目，積極組織人力、物力和財(cái)力進(jìn)行救災(zāi)工作。最大限度地?fù)尵葒?guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少災(zāi)后損失，并組織受災(zāi)地區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。事例據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1999年，我國(guó)先后發(fā)生旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害，造成全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積4998萬(wàn)公頃，其中成災(zāi)面積2673萬(wàn)公頃，絕收679.7萬(wàn)公頃，共有3.53億人受到各類災(zāi)害影響，因?yàn)?zāi)死亡2966人，緊急轉(zhuǎn)移安置664.8萬(wàn)人，倒塌房屋174.5萬(wàn)間，部分地區(qū)的工礦企業(yè)、公共設(shè)施也因?yàn)?zāi)造成不同程度的損失。1999年各類災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1962億元，地方各級(jí)政府投入救災(zāi)資金10.8億元，投入救災(zāi)物質(zhì)折款7.15億元，接受分配救捐贈(zèng)款物3.94億元。全年有3000多萬(wàn)人次得到口糧救濟(jì)，560多萬(wàn)人次得到衣被救濟(jì)，90多萬(wàn)人次得到醫(yī)療救濟(jì)，災(zāi)區(qū)群眾生活得到了妥善安置。2）濟(jì)貧濟(jì)貧是社會(huì)救濟(jì)的最基本的方式，是對(duì)生活困難者給予長(zhǎng)期性救濟(jì)或臨時(shí)性救濟(jì)。近年來(lái)，國(guó)家為解決趨于嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，建立起最低生活保障制度，濟(jì)貧待遇需要在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上以低于政府確定的貧困線或最低生活保障線為標(biāo)準(zhǔn)。2、社會(huì)救濟(jì)金的發(fā)放程序各國(guó)一般通過(guò)立法或規(guī)定限定受助者接受享有社會(huì)救濟(jì)的管理?xiàng)l件。由于各國(guó)具體情況的不同，確定申請(qǐng)和管理程序也不同。我國(guó)社會(huì)救濟(jì)金的發(fā)放程序?yàn)椋簜€(gè)人或單位書面申請(qǐng)社區(qū)證明基層審核上級(jí)民政部門批準(zhǔn)（三）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救濟(jì)基金支出管理中存在的問(wèn)題1、覆蓋面偏窄，尤其是農(nóng)村地區(qū)。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度最大的問(wèn)題是保障范圍問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，我國(guó)城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在1500~3100萬(wàn)人之間，在1999年9月，得到保障人數(shù)只有281萬(wàn)人，亦即其覆蓋面只有10%~20%上下；到2001年年中，民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示得到保障的人數(shù)上升到310萬(wàn)，，只增加了30萬(wàn)。2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重為2.6%；初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4977萬(wàn)人，占農(nóng)村人口比重為5.3%。而農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，由2003年的637元調(diào)整為2004年的668元；低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)則由2003年的882元調(diào)整為924元。2、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。3、發(fā)放程序不完備。目前救濟(jì)金發(fā)放工作規(guī)范化、法制化程序較低，隨意性較為突出。從社會(huì)救濟(jì)基金支出管理方面看，一些救濟(jì)款物難以快速及時(shí)發(fā)放，有的甚至存在挪用等營(yíng)私舞弊的問(wèn)題。4、各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例不合理。我國(guó)傳統(tǒng)的城市救濟(jì)制度的財(cái)政負(fù)擔(dān)全在基層政府，即城市中的區(qū)和設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）。自建立最低生活保障制度以來(lái)，各地大多數(shù)都采用了市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)分擔(dān)的辦法。市、區(qū)分擔(dān)的比例從7：3（如大連市）到3：7（如青島市）的都有。由于救濟(jì)人數(shù)比建立最低生活保障制度前大大增加，支出也大大增加。對(duì)于區(qū)財(cái)政來(lái)說(shuō)，雖然分?jǐn)偟闹皇遣糠仲Y金，但開(kāi)支的絕對(duì)金額卻比以前增加了許多，使其難以負(fù)擔(dān)。（四）加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)基金支出管理一）自然災(zāi)害救助支出的管理自然災(zāi)害支出也稱救災(zāi)款，近年來(lái)，救災(zāi)款落實(shí)到災(zāi)區(qū)的速度較慢，被擠占、挪用等問(wèn)題比較突出，影響了救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。這其中有管理體制方面的原因，更主要是缺乏有效的制約手段和措施。為此需要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款支出管理。首先，要嚴(yán)格堅(jiān)持救災(zāi)款的管理原則（1）堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t救災(zāi)款是“救命錢”，各級(jí)財(cái)政部門和民政部門必須按照救災(zāi)政策規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，任何單位或個(gè)人不得挪用。（2）堅(jiān)持集中重點(diǎn)使用的原則救災(zāi)款的目的是救困救急，因此不能撒“胡椒面”，要優(yōu)先用于困難大的災(zāi)區(qū)和急需幫助的災(zāi)民，要防止和反對(duì)按戶、按人、按勞動(dòng)力平均發(fā)放的錯(cuò)誤做法。（3）堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則救災(zāi)款的發(fā)放政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到災(zāi)民群眾的切身利益，因此在發(fā)放之前，要搞好民主評(píng)議，然后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查，政府批準(zhǔn)，再?gòu)埌窆迹粦粢粦袈鋵?shí)，將救災(zāi)款的發(fā)放工作置于群眾監(jiān)督之下。其次，財(cái)政部門要做好救災(zāi)款的撥付工作管理，對(duì)救災(zāi)款實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)撥付的管理辦法。當(dāng)前導(dǎo)致救災(zāi)款撥付中存在不能及時(shí)足額到位的主要原因是：（1）救災(zāi)款和其他地方專款一樣，其下?lián)芊绞绞穷A(yù)算指標(biāo)和資金調(diào)度是兩條線，一條線是民政部門和財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，另一條線是財(cái)政預(yù)算部門通過(guò)國(guó)庫(kù)撥付預(yù)算資金，而撥付資金的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于下達(dá)指標(biāo)的速度。（2）救災(zāi)款實(shí)行各級(jí)財(cái)政層層轉(zhuǎn)撥，致使救災(zāi)資金流程過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、速度慢，加上部分地方預(yù)算調(diào)度資金困難，使上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)指標(biāo)不能及時(shí)兌現(xiàn)。（3）一些地方財(cái)政對(duì)救災(zāi)款“救命錢”的重要性認(rèn)識(shí)不足。將上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)款“統(tǒng)籌安排”，用于保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等開(kāi)支，使救災(zāi)款改變了投向。為了解決這些問(wèn)題，可實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)撥付的管理辦法。具體操作辦法是：由各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)救災(zāi)款專戶，當(dāng)中央下?lián)芙o省級(jí)財(cái)政救災(zāi)款指標(biāo)后，省級(jí)財(cái)政立即從本級(jí)預(yù)算調(diào)度資金中調(diào)劑出相應(yīng)數(shù)額的資金轉(zhuǎn)存于救災(zāi)款專戶，撥付時(shí)，由省級(jí)民政部門、財(cái)政部門提出分配意見(jiàn)報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)災(zāi)區(qū)。在民政和財(cái)政部門下達(dá)救災(zāi)款指標(biāo)的同時(shí)，財(cái)政部門通過(guò)銀行以電匯形式將相應(yīng)的救災(zāi)款劃撥到下級(jí)財(cái)政部門的救災(zāi)款專戶內(nèi)。省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)款也比照以上程序管理，二）社會(huì)救濟(jì)支出管理社會(huì)救濟(jì)支出，具有涉及面廣、類型復(fù)雜、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，管理工作難度較大。需要針對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全并堅(jiān)持執(zhí)行各種管理制度辦法。在救濟(jì)費(fèi)用之處管理中，一定要嚴(yán)格按程序和規(guī)章制度辦事。在具體管理中，主要管理好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：1、救濟(jì)金的核撥2、救濟(jì)金的發(fā)放（1）定期定量救濟(jì)金的發(fā)放，應(yīng)先由救濟(jì)對(duì)象本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審查，報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，并發(fā)給社會(huì)救濟(jì)卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道憑卡填寫發(fā)放憑證一式三聯(lián)，交本人到銀行直接領(lǐng)取。（2）各種臨時(shí)性救濟(jì)費(fèi)，具有涉及面廣、數(shù)額零星、發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間均不固定等特點(diǎn)，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格審批發(fā)放手續(xù)。從已取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行：個(gè)人申請(qǐng)→村委會(huì)（居委會(huì)）調(diào)查核實(shí)，群眾評(píng)議→上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道批準(zhǔn)，填發(fā)憑證，張榜公布。3、救濟(jì)費(fèi)的管理經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行民政助理、銀行營(yíng)業(yè)所、財(cái)政助理“三家管”的辦法，定期對(duì)賬，共同管理。三）社會(huì)救濟(jì)基金支出管理制度改革趨勢(shì)1、擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)制度的覆蓋范圍2、逐步理順各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)救濟(jì)制度。3、管理服務(wù)專業(yè)化家計(jì)調(diào)查是使社會(huì)救濟(jì)金可以真正用于貧困人口的主要機(jī)制，而家計(jì)調(diào)查和各種資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是對(duì)管理水平要求很高的復(fù)雜過(guò)程，很講究工作方法和技巧。在國(guó)外，從事這項(xiàng)工作的必須是經(jīng)過(guò)正規(guī)教育培訓(xùn)的社會(huì)工作者。但是，目前我國(guó)在社會(huì)救濟(jì)方面的人力配置（市級(jí)1~2人，區(qū)級(jí)1人，街道1人）卻是難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為適應(yīng)管理專業(yè)化，應(yīng)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和社會(huì)工作教育，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，并按國(guó)際慣例建立社會(huì)工作職級(jí)制度，以滿足社會(huì)救濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)福利和社會(huì)保障管理工作的需要。上海在社會(huì)救濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)是“管理中心下移”上海在社會(huì)救濟(jì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)是“管理中心下移”，即把管理的重點(diǎn)放在更為直接與群眾打交道的基層社區(qū)（主要是街道），整個(gè)救濟(jì)工作網(wǎng)絡(luò)的建立一街道社會(huì)救濟(jì)事務(wù)所為依托，每個(gè)事務(wù)所配備2~3人，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)的社會(huì)救濟(jì)協(xié)理員。市和區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是檔案管理，并承擔(dān)一些疑難個(gè)案的調(diào)查。4、政策配套化（1）實(shí)行以工代賑和救濟(jì)與職業(yè)培訓(xùn)掛鉤的政策。組織有勞動(dòng)能力者的受助人員以工代賑的方式參加一些社會(huì)公益活動(dòng)，一方面給受助者回報(bào)社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少其心理負(fù)擔(dān)，另一方面減輕受助者對(duì)政府和社會(huì)的依賴心理，避免一部分人好吃懶做。借鑒北歐國(guó)家“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”，即通過(guò)立法規(guī)定，失業(yè)者必須接受職業(yè)培訓(xùn)，參加者可以得到比一般救濟(jì)金額更高的職業(yè)培訓(xùn)津貼，以次提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)的素質(zhì)。（2）建立“綜合的最低生活保障制度”即建立對(duì)貧困人群實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等四位一體的綜合性社會(huì)救助保障制度。5、發(fā)揮民間非營(yíng)利性組織的補(bǔ)充作用。社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)將會(huì)減輕政府的社會(huì)救濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)和影響近年來(lái)在國(guó)際上日益增加，我國(guó)應(yīng)大力扶持和發(fā)展。例如。華人首富李嘉誠(chéng)所創(chuàng)立的以其名字命名的“李嘉誠(chéng)基金會(huì)”，用于對(duì)社會(huì)的醫(yī)療、教育救濟(jì)，至今已為社會(huì)捐資累計(jì)達(dá)100億港元。又如，在2007年“5·20”全國(guó)第十七個(gè)助殘日即將到來(lái)之際，由遠(yuǎn)東控股集團(tuán)聯(lián)合國(guó)內(nèi)一些著名民企共同發(fā)起成立了迄今為止國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的定向資助殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的非公募性慈善基金會(huì)——遠(yuǎn)東慈善基金會(huì)，它的宗旨是給殘疾人創(chuàng)造就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)。據(jù)悉，首批到位的慈善基金數(shù)目將超過(guò)1億元。作為發(fā)起人之一的遠(yuǎn)東控股集團(tuán)為中國(guó)的8296萬(wàn)殘疾人每人捐獻(xiàn)一塊錢，出資8296萬(wàn)元。一年之內(nèi)基金會(huì)通過(guò)再次募集及有效運(yùn)營(yíng)將達(dá)到2億元以上規(guī)模。三、社會(huì)福利基金的支出管理（一）社會(huì)福利基金使用與分配的基本規(guī)定1、社會(huì)福利基金的使用必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持勤儉節(jié)約和量入為出的原則。2、各級(jí)民政部門按照社會(huì)福利基金收支計(jì)劃安排使用社會(huì)福利基金，不得超計(jì)劃使用。社會(huì)福利基金當(dāng)年投放率一般不低于70%，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專戶下年專項(xiàng)使用。（二）社會(huì)福利基金使用與分配的范圍1、用于資助老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等特殊群體服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)。社會(huì)福利企業(yè)和其他社會(huì)公益、慈善事業(yè)的發(fā)展。2、對(duì)老化、陳舊社會(huì)福利設(shè)施和福利事業(yè)單位的維修和更新改造予以適當(dāng)資助。3、對(duì)公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會(huì)精神文明、能體現(xiàn)扶貧濟(jì)困宗旨的其他社會(huì)公益事業(yè)給予適當(dāng)資助，但全年資助總量應(yīng)該控制在本級(jí)留成社會(huì)福利基金的10%之內(nèi)。4、同等條件下，社會(huì)福利基金要優(yōu)先資助老、少、邊、窮和災(zāi)區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)。（三）社會(huì)福利基金使用與分配的管理1、社會(huì)福利基金對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的資助，要嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，達(dá)不到要求的不予資助。2、