二孩政策難以扭轉(zhuǎn)老齡化社會(huì)趨勢(shì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)摿^大

2015年政府提出“全面二孩”政策，意味這長(zhǎng)達(dá)60年的計(jì)劃生育政策逐步退出歷史舞臺(tái)?！岸ⅰ闭叱雠_(tái)的根本原因，是為了扭轉(zhuǎn)社會(huì)面臨的老齡化危機(jī)。

中國(guó)作為全球人口最大的國(guó)家，目前人口仍然維持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這主要得益于居民生活質(zhì)量的改善，壽命的延長(zhǎng)。而出生方面，中國(guó)人口出生率長(zhǎng)期維持下滑的趨勢(shì)?？傮w而言，中國(guó)人口出生規(guī)模與計(jì)劃生育政策相關(guān)性較高，特別實(shí)在70、80年代。在計(jì)劃生育全面實(shí)行初期，人口出生率出現(xiàn)斷崖式下跌。而近十年，人口政策的轉(zhuǎn)變卻為對(duì)出生率提升產(chǎn)生顯著影響，相關(guān)性明顯減弱。

育齡人員、撫育成本成為影響出生率變化的兩大成本。

自計(jì)劃生育政策松綁依賴(lài)，強(qiáng)制性絕育比率下降，已婚育齡婦女避孕率顯著走低，這有利于出生率的提升。

而前期計(jì)劃生育政策的實(shí)行，除有效控制人口總規(guī)模外，也壓制了人口出生需求，最終造成目前育齡婦女人群比例和規(guī)模明顯下滑。2019年中國(guó)育齡婦女比例下降至24.63%，生育人員的減少人口出生規(guī)模。

更為核心和隱蔽的因素是，育兒成本的大幅上升，限制了二孩出生。隨著居民生活質(zhì)量的提高，對(duì)于下一代的撫養(yǎng)成本不在局限于“吃飽穿暖”，更多的是集中在品質(zhì)化和精細(xì)化需求，以及教育投資領(lǐng)域。育兒已經(jīng)具有“高端消費(fèi)”特性，因此具有明顯的經(jīng)濟(jì)周期特性。在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，“高端消費(fèi)”勢(shì)必會(huì)被壓縮，“二孩”規(guī)模難有起色。

由此可以看出二孩政策難以扭轉(zhuǎn)社會(huì)老齡化趨勢(shì)，2019年，我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)量25388萬(wàn)人，占全部人口比重的18.1%，較2013年60周歲及以上人口比重上升3.2%

2019年，我國(guó)老年撫養(yǎng)比為19.6%，較上2018年度的16.8%，為近年來(lái)最大值，并有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此我國(guó)養(yǎng)老的形勢(shì)將會(huì)非常嚴(yán)峻，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求，需要集全社會(huì)的力量解決養(yǎng)老問(wèn)題。

2019年全國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.4萬(wàn)個(gè)。增速明顯提升，但目前國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量依舊處于較低規(guī)模，不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求。

再這樣的背景下，2019年民政部出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，準(zhǔn)入放寬迎來(lái)行業(yè)紅利；養(yǎng)老行業(yè)是以政府主導(dǎo)為主，民營(yíng)資本參與較少。從