文字能力是學(xué)生干部修養(yǎng)的重要表現(xiàn)，也是學(xué)生干部綜合能力和素質(zhì)的重要表現(xiàn)。

公文寫作與處理

主講：陳榮武一、概述(一)文體的“四分法”1、論述文：論點(diǎn)（提出問題）、論據(jù)（證）（分析問題）、結(jié)論（解決問題）2、記敘文：時間、地點(diǎn)、人物、事情、開端、結(jié)局；記事、寫景、抒情、議論3、說明文：事實(shí)、數(shù)據(jù)4、應(yīng)用文：一般應(yīng)用文、機(jī)關(guān)應(yīng)用文（企業(yè)、事業(yè)單位）(二)機(jī)關(guān)應(yīng)用文的構(gòu)成1、公文：請示、報告；2、法規(guī)性文件：條例、規(guī)定；3、常用經(jīng)濟(jì)類文書：合同、協(xié)議書；4、常用事務(wù)性文書：計劃、總結(jié)5、禮儀明事類文書：賀詞、啟事(三)公文1、公文的定義公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會組織在公務(wù)活動中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個重要組成部分。2、公文的特點(diǎn)是特定的作者制定和發(fā)布的。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式。需要履行法定的程序。文字必須莊重、樸實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。3、公文的分類

按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。上行文：請示（要批復(fù)）、報告（不要批發(fā)）、意見（通常不用）（要正確應(yīng)用請示與報告）平行文：函、通知、會議紀(jì)要、議案（政府報人大）、意見（重復(fù)）（回意見）下行文：命令（令）、決定、公告、通告、通報、批復(fù)、意見（重復(fù)）、通知（重復(fù)）、會議紀(jì)要（通知、會議紀(jì)要常用于下行文）注意：避免“通知發(fā)上去、通報發(fā)下來”按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。按其保密要求，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。

還要注意兩個問題一是行文行公文：申請（不是公文）與請示（公文）、匯報（不是公文）與報告（公文）?！爸贫取辈皇枪模纾耗衬硢挝魂P(guān)于印發(fā)某某制度的通知（公文），“制度”附后。二、起草公文先三定：認(rèn)定關(guān)系、選定文種、確定內(nèi)容參謀：參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處二、常用公文文種

（一）我國現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)使用的文種

我國現(xiàn)行黨和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的文種有14個：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要。國家行政機(jī)關(guān)使用的公文種類有13個:命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。兩家公有文種9個：決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復(fù)、函、會議紀(jì)要；黨的機(jī)關(guān)獨(dú)有文種5個：公報、指示、決議、條例、規(guī)定行政機(jī)關(guān)獨(dú)有文種4個：命令（令）、議案、通告、公告。由于這18個文種是黨和國家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，一般稱為法定文種。

黨政聯(lián)合發(fā)文：黨在前，政在后，誰在前，聽誰的如：某某市委關(guān)于某某的指示(對)

某某人民政府關(guān)于某某的指示(錯)

市委市政府關(guān)于某某的指示(對)(二)公文的格式Ａ先詳細(xì)介紹：1．公文格式的組成公文格式的組成要素包括：（1）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（版頭、紅頭）（2）公文份數(shù)序號（3）密級（4）發(fā)文字號5）簽發(fā)人（主要用于請示)(6）標(biāo)題（7）主送機(jī)關(guān)（內(nèi)發(fā)可省略）（8）正文（9）附件（10）發(fā)文機(jī)關(guān)署名（11）成文日期 （12）印章（13）附注（此件發(fā)至XX級）（14）主題詞（15）抄送單位 （16）印刷機(jī)關(guān)和印刷時間印刷用紙和技術(shù)要求。行政：用A4型紙（297X210），正文用3號仿宋體，每頁22行，每行28個字。黨委:16開紙。2．發(fā)文字號編寫發(fā)文字號原則：包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號。注意：年份不能省略，兩邊用六角括號；序號不編虛位，不加第。3．公文標(biāo)題標(biāo)準(zhǔn)式：發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種 凡是有紅色版頭的文件，因已表明發(fā)文機(jī)關(guān)， 故發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可省略。特殊形式：（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+文種。如《中華人民共和國主席令》（2）發(fā)文機(jī)關(guān)+轉(zhuǎn)發(fā)文件名+文種，也稱轉(zhuǎn)文式標(biāo)題，用于轉(zhuǎn)發(fā)文件。

4．成文日期成文日期確定原則：（1）會議通過的決定、決議以會議通過日期為準(zhǔn)。（2）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（4）法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。（5）一般信函、電文以實(shí)際發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期必須寫年月日，且要用漢字。

5．主題詞《條例》和《方法》都明確規(guī)定：上報的文件應(yīng)當(dāng)按照上級的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注主題詞?！渡虾Ｊ腥嗣裾闹黝}詞表》使用說明中規(guī)定：（1）一份公文標(biāo)引的主題詞，除類別詞外，最多不超過五個。標(biāo)引主題詞的順序?yàn)橄葮?biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時，先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映公文形式的詞。如《上海市人民政府關(guān)于做好本市農(nóng)村扶貧工作的通知》，先標(biāo)類別詞“農(nóng)業(yè)”，再標(biāo)反映公文內(nèi)容的類屬詞“扶貧”，最后標(biāo)反映公文形式的類屬詞“通知”。（2）一份公文有兩個以上主題內(nèi)容時，先集中對第一個主題內(nèi)容標(biāo)注，再對第二個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，最后標(biāo)文種。（3）根據(jù)需要，可將不同類主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。（4）在《公文主題詞表》中找不到準(zhǔn)確反映公文內(nèi)容的類屬詞時，可用類別詞替代。

6．用印一般的用印方法是：騎年壓月，上大下小。國標(biāo)《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定：單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)成文時間。當(dāng)印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上，當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

Ｂ講講要點(diǎn)１、三個部分組成第一部分：文頭：紅線以上的為文頭（紅頭文件）密級：行政：右上角；黨委：左上角；聯(lián)合：左上角上行文：要注明簽發(fā)人，簽發(fā)人是有規(guī)定的；平行、下行文不要寫簽發(fā)人。第二部分：：5個部分1）大標(biāo)題：發(fā)文單位+事由+文種（三要素）如：國務(wù)院關(guān)于今年春運(yùn)工作的通知（要素不能少，次序不能倒）2）主送單位：頂格（如：各區(qū)、縣黨委…）；不用尊稱（如國務(wù)院，不用尊敬的國務(wù)院…）;不寫個人(如:市政府并報某某副市長(X))。3）正文：正文中日期一律用阿拉伯?dāng)?shù)字，結(jié)構(gòu)層次用“一、（一）1、（1）”（有括號的不用頓號）“（一）、（錯）”對上行文自稱時不能用“本”，只能用“我”（如：我企業(yè)、我單位、我校、我市）對平行文可用“本”，但要一致，不能一會用“本”，一會用“我”4）落款：可用公章代替5）成文日期：以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；寫明年月日；“日”字右空四格；行政公文呈文日期一律用中文（漢字）（二零零六…）、黨的公文一律用阿拉伯字（2006年…）今年上半年中央調(diào)研:“黨政公文一體化化”課題第三部分：文尾（主題詞以下）

取消抄報，一律抄送（以前給上級為抄報，平行為抄送）；如：抄送國務(wù)院、國務(wù)院人事部（級別不同，另起一行）、財政部（與人事部同一行）；文末沒有：打字、校對要求（寫上不好、不合適）(三)公文的作用與具體用途作用：1、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)；2、規(guī)范行為；3、辦理事務(wù)；4、交流情感；5、記載憑證具體用途（講主要公文）：1、命令（令）：發(fā)布行政法規(guī)規(guī)章、宣布施行重大措施、嘉獎單位和個人；2、決定：安排重大事項或重大行動、獎懲單位與人員、撤消變更下級決定事項注：命令只獎不懲、決定又獎又懲3、公告：向國內(nèi)外宣布事項4、通告：向社會公布應(yīng)（遵守的）事項

通報：一個地區(qū)、一個部門、一個單位表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。會議紀(jì)要:記載傳達(dá)會議情況和議定事項。議案：政府報請人大審議事項（同級）。函：兩個不相隸屬單位之間商洽工作，問、答問題,請求審批事項和作出答復(fù)。通知：批發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件，部署工作、任免干部（只能用通知）、召開會議、傳達(dá)事項。意見：對重要問題提出見解和辦法。請示：請求上級審批答復(fù)事項。批復(fù)：答復(fù)下級的請示事項。報告：匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問、報送文件或材料（如：報國務(wù)院批復(fù)（請示），報國務(wù)院備案（報告））！在廣而告之方面：公告（范圍大）與通告（范圍?。┓秶写笮≈?！在告之事項方面：通知（對內(nèi)）與通告（對外）有內(nèi)外之分！在表彰方面：命令（層次高）與決定（層次低）有高低之分！在部署工作方面：通知（剛性）與意見（柔性）有剛?cè)嶂?四)公文的美感公文也能給人美的感受與體驗(yàn)1、大標(biāo)題：較長時分行錯落有致，不能破句。2、小標(biāo)題：內(nèi)容句式結(jié)構(gòu)整齊，或都是介詞式（關(guān)于…關(guān)于…關(guān)于…），或都是動賓式(明確…落實(shí)…加強(qiáng)…)，或都是主謂式()，或都是偏正式(辦班…指導(dǎo)思想,辦班的具體措施…)。3、用詞：單形詞：已、應(yīng)、可；復(fù)形詞：已經(jīng)、應(yīng)該、可以（全文一致）（五）公文質(zhì)量的重要性及其標(biāo)準(zhǔn)公文是文字材料，也是重要工具江澤民：公文是face“臉”，一篇公文往往代表一個單位的形象，對公文我們也要創(chuàng)品牌（是無形記憶的標(biāo)志，是毫無保留的信賴，是類似成見的偏見：品牌效應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：1、標(biāo)題完整，文種正確；2、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明；3、開門見山，直奔主題；4、表述準(zhǔn)確，語言簡潔；（基層：基地）5、文字規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)妥帖；6、前后照應(yīng)，上下呼應(yīng)。三、常用公文寫法

1、決定（1）功能《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（下面簡稱辦法）的表述： 適用于重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（2）特點(diǎn)a、權(quán)威性 b、指揮性 c、全局性

（3）分類法規(guī)政策性決定。如《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》重要事項的決定。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》獎懲決定。如《國務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定》

（4）寫法標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種。如《鄭州市人民代表大會關(guān)于修改〈鄭州市城市供水管理條例〉的決定》《辦法》規(guī)定除在法規(guī)規(guī)章前加書名號，一般不用其他標(biāo)點(diǎn)符合。正文開頭+主體+結(jié)尾開頭—發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的和意義。主體—決定事項結(jié)尾—執(zhí)行要求、希望號召。

2．通告

（1）功能適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項通告與公告的區(qū)別內(nèi)容重要性不同對發(fā)文機(jī)關(guān)限制性有較大不同發(fā)布范圍有所不同（2）特點(diǎn)法規(guī)性、行業(yè)性、

事務(wù)性、周知性

（3）分類法規(guī)性通告知照性通告（4）寫法標(biāo)題全題寫法、省略事由寫法、事由＋文種、文種正文緣由＋事項＋結(jié)語通告不寫抬頭，無主送單位。

3．通知

（1）

功能 適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項。（2）

特點(diǎn)功能多樣性運(yùn)用廣泛性一定的指導(dǎo)性較強(qiáng)的時效性（3）分類發(fā)布指示的通知頒發(fā)規(guī)章的通知批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知曉諭性通知任免通知（人事任免用決定和通知的區(qū)別）（4）寫法以部署工作通知為例：總述（背景、目的、依據(jù)、過渡語）+通知事項+結(jié)尾語（可省略）標(biāo)題（同決定）注意：發(fā)布規(guī)章通知時，規(guī)章名用書名號 轉(zhuǎn)發(fā)文件時，文件名不一定用書名號正文

4．通報

（1）功能 適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（2）特點(diǎn)a.題材典型性b.思想引導(dǎo)性c.制發(fā)時效性（3）類型和寫法a.標(biāo)題：同上b.正文：因類型而異表彰通報：介紹先進(jìn)事跡＋先進(jìn)事跡意義＋表彰決定＋希望號召批評通報：錯誤事實(shí)＋錯誤性質(zhì)分析＋懲罰措施＋提出希望要求情況通報：緣由目的＋情況信息＋希望要求

5．報告以總結(jié)工作報告為例：總述（包括過渡語）＋成績＋做法（體會）＋不足＋下步打算＋結(jié)尾語（特此報告！或：以上報告如有不妥，請指正?。?）功能適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問。（2）特點(diǎn)a.行文的單向性b.內(nèi)容的陳述性（3）類型a、工作報告b、情況報告c、建議報告d、答復(fù)報告e、報送報告（4）寫法a、標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)標(biāo)題有兩種寫法：發(fā)文機(jī)關(guān)報+主要內(nèi)容+文種主要內(nèi)容+文種行政機(jī)關(guān)報告，主送機(jī)關(guān)盡量少，一般只選一個上級機(jī)關(guān)，必要時可以不止一個。黨的機(jī)關(guān)公文報告按規(guī)定只能主送一個上級機(jī)關(guān)，其他相關(guān)上級機(jī)關(guān)只能抄送。b、正文報告導(dǎo)語報告主體報告結(jié)語

6、請示

（1）功能運(yùn)用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)（2）應(yīng)用范圍（3）特點(diǎn)a、期復(fù)性b、單一性c、針對性d、時效性（3）分類a、請求指示的請示b、請求批準(zhǔn)的請示（4）寫法（起因＋事由＋請示事項＋結(jié)尾語（以上請示，請予批復(fù)?。゛、標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種、事由+文種b、主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)只能有一個，如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式只能主送上級機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者本人不得越級c、正文開頭+主體+結(jié)語注意：請示，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話7、批復(fù)

（1）功能適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項（2）特點(diǎn)a、答復(fù)性b、針對性c、明確性d、政策性（3）寫法收文情況（請示收悉）＋批復(fù)意見＋補(bǔ)充要求（可省略）＋結(jié)尾語（特此批復(fù)！不能重復(fù)：如前文“批復(fù)如下”，結(jié)尾“特此批復(fù)”是重復(fù)的，應(yīng)避免！）a、標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種。與其他文種不同的是，往往在標(biāo)題主要內(nèi)容中明確表示對請示事件的意見：如《國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤消榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》主送機(jī)關(guān)一個，即發(fā)出請示的下級機(jī)關(guān)b、正文批復(fù)依據(jù)+批復(fù)事項+執(zhí)行要求8、函（1）功能 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽合作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（2）特點(diǎn)a.平行性和溝通性b.靈活性和廣泛性c.

單一性和實(shí)用性（3）分類a.

公函和便函 b.

發(fā)函和復(fù)函（4）寫法a.

標(biāo)題b.

發(fā)文字號c.

正文d.

結(jié)尾函的寫法特別要注意用語分寸。

9．會議紀(jì)要

（1）功能 適用記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。（2）特點(diǎn)a.

記實(shí)性b.

概括性c.

指導(dǎo)性（3）分類a.

決策型b.

交流型c.

研討型

（4）寫法a.

標(biāo)題和成文日期b.

正文：前言＋主體＋結(jié)尾

四、行文規(guī)則1．按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文2．授權(quán)行文3．聯(lián)合行文4．一般不越級行文5．請示不直接報送領(lǐng)導(dǎo)本人6．請示應(yīng)一文一事，只主送一個機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)7．報告中不夾帶請示事項8．公文由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。