第五章學校管理方法第一節(jié)學校管理的一般方法一、學校管理的法規(guī)方法

學校管理的法規(guī)方法是指通過制定和實施法律、法令、條例和規(guī)章制度開展學校管理工作的方法。正確運用學校管理的法規(guī)方法,主要應注意以下幾個方面的問題:1、要明確法律效力的大小這種次序表現(xiàn)為：⑴、國家法優(yōu)于地方法例如：《教師資格條例》頒布單位：國務院頒布日期：1995年12月12日

山東省實施《教師資格條例》細則魯教人字2001（22）號教學案例:

田永訴北京科技大學案田永,北京科技大學（校長楊天鈞）應用科學學院物理化學系學生,94級,1996年2月因被發(fā)現(xiàn)攜帶電磁學紙條,根據(jù)學校068號《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》，視為作弊,被學校作退學處理。北京市第一中級人民法院1999年4月26日判決書認為，068號通知直接與《普通高等學校學生管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定的法定退學條件(作弊行為嚴重的作退學處理（2005年修訂后的第27條）

）相抵觸。劉燕文訴北京大學案

劉燕文，北京大學92屆無線電電子系在讀博士生，北京大學根據(jù)制定的《北京大學研究生學籍管理實施細則》，只頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書，沒有頒發(fā)畢業(yè)證書。與國家教委制定的《研究生學籍管理規(guī)定》不符。

此案后因時效問題，北京大學是1996年1月24日作出的決定，而劉燕文是時隔3年半后提起的訴訟，時效是一年零3個月，最后劉燕文敗訴。普通高等學校學生管理規(guī)定(2005年9月1日執(zhí)行）第六十一條學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申訴。

第六十三條學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復。教學案例：

1995年6月30日,寧陜縣文化教育體育局接到舉報電話,反映該縣老城鄉(xiāng)中心小學在6月29日的全縣小學統(tǒng)考中,將該校五年級4名考生拒于考場之外。當時付某是五年級班主任，李某是校教導主任兼教五年級數(shù)學課，柯某是校長兼教六年級數(shù)學課，王某是六年級班主任兼教語文課。為了嚴肅統(tǒng)考紀律，教育本人，震懾違紀，經(jīng)局黨委、局紀檢委、局務會議研究決定，依據(jù)文教局《關(guān)于對全縣統(tǒng)考違紀處理的暫行規(guī)定》作出如下處理：撤消柯某校長職務、建議鄉(xiāng)教委撤消李某教導主任職務；柯某、李某各賠償經(jīng)濟損失５００元、付某、王某各賠償經(jīng)濟損失４００元等。

４人不服，于１９９６年１０月３日向縣法院遞交了行政訴訟狀。訴訟理由是：文教局對他們的處理依據(jù)是《關(guān)于對全縣統(tǒng)考違紀處理的暫行規(guī)定》，違背了國家教委１９９３、１９９４、１９９５年“關(guān)于減輕中小學生課業(yè)負擔通知”?？h法院判決如下：撤消４名原告賠償經(jīng)濟損失的決定，撤消違法處罰決定。⑵、母系法優(yōu)于子系法例如《教育法》

《義務教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等。⑶、后定法優(yōu)于先定法；⑷、特定法優(yōu)于一般法母系法子系法

學子狀告郵局２０００年４月２４日，岳陽市岳陽樓區(qū)五里鄉(xiāng)鐵爐沖村邵家組的郭建華（女），意外地收到一封蓋有“錄取通知書”：湖南大學衡陽分校?？梢呀?jīng)延誤了6個多月。遂將岳陽市郵局告上了法庭。一審，岳陽市岳陽樓區(qū)法院根據(jù)《民法》判決：郵政局、村委會、周艷紅（村里收發(fā)員，收到郭建華的通知書后在抽屜里壓了半年）各負賠償責任。二審岳陽市中級人民法院根據(jù)《中華人民共和國郵政法》判決：鐵爐沖村委會負賠償責任，郵局不負賠償責任。3、要重視對違法行為的處理4、要加強法規(guī)宣傳督導的力度2、要不斷完善教育法律、法規(guī)體系例如，醞釀制訂《學校法》、《考試法》、《教育督導條例》等法規(guī)小明和小華是S小學二年級的學生。一天，小明和小華在課間休息時玩蹺蹺板，小明推了小華一下，致使小華從蹺蹺板上掉到水泥地面上摔傷，共花去醫(yī)藥費1000元。請問：在這起事故中，誰應當承擔賠償責任?為什么?在這起事故中，小明的監(jiān)護人和S小學都應當承擔賠償責任。因為小明未滿10周歲，屬于無民事行為能力人，小明的監(jiān)護人應當代替小明承擔相應的民事賠償責任。S小學將蹺蹺板設置在水泥地上，未能充分考慮學生活動條件的安全性以及教育管理不當，因此S小學也應當承擔一定的賠償責任。由此，未成年人的監(jiān)護人應當加強對被監(jiān)護人的安全教育，學校應當加強對學生活動以及活動場地和器械的管理。

自愿退學遭拒絕武漢體院輸官司2000/09/28

華聲報在武漢體育學院就讀的運動員程林(化名)，不愿繼續(xù)“深造”，多次向?qū)W院申請退學后遭拒，一紙訴狀將體院告上法庭。洪山區(qū)法院近日一審判決學校須為程林辦理退學手續(xù)。據(jù)武漢晨報報道，現(xiàn)年27歲的程林是一名優(yōu)秀的武術(shù)散打運動員，多次在國際和國內(nèi)比賽中獲得冠軍。1997年9月，他經(jīng)過特招考試合格，進入武漢體育學院武術(shù)系就讀兩年制大專班。屆滿后，學校未經(jīng)其本人申請和同意，確定程林由專科升讀本科，以繼續(xù)深造。而程希望畢業(yè)后盡快回到家鄉(xiāng)。從今年2月起，他一邊就讀本科，一邊多次向?qū)W校提出書面申請，要求辦理?？飘厴I(yè)手續(xù)和退學手續(xù)。學校均予拒絕，理由是程林在?？齐A段學習中未能很好地完成學業(yè)，而且學校與北京市體委(程的委托培養(yǎng)單位)訂有協(xié)議：未經(jīng)北京同意，學校不能為程辦理退學手續(xù)。法院審理此案后認為，程林與學校是事實上的教育關(guān)系，根據(jù)國家教育部關(guān)于高校教育的有關(guān)文件規(guī)定，學生本人申請退學，經(jīng)說服教育無效者，應予退學。即退學是學生的一種權(quán)利，是否退學取決于學生的主觀意志，學校在說服無效情況下拒絕為其辦理手續(xù)，是侵權(quán)行為。遂一審判決支持原告的訴訟請求。

檢查學生宿舍有無侵權(quán)問題

2001年1月2日，廣東肇慶某中專在學生出操時，對宿舍突擊檢查，從學生的床上、關(guān)上但未上鎖的抽屜里、壁柜中搜出并沒收了刀具、打火機等“違規(guī)”物品。

我國憲法第39條明文規(guī)定：“中華人民共和國的公民的住宅不受侵犯?！边@種權(quán)利，是指公民居住、生活、休息的場所不受非法侵入或搜查的權(quán)利，是人身自由的一種延伸，與保護公民的私生活具有密切的關(guān)聯(lián)性。

教學案例:

小王老師的做法應該不應該？某市一小學由于教學質(zhì)量優(yōu)異，在社會上反響很好。因而學生數(shù)量比較多。開學后不久的一天，該小學四年級一班的學生上音樂課時，做在教室后排的幾位同學經(jīng)常在一起唧唧喳喳說個沒完，影響了課堂秩序，音樂老師小王老師很生氣。下課后，小王老師把他們召集到一塊，告訴他們可以不參加上課，而是在一塊自由活動。這些同學一聽非常高興，本來他們就不喜歡音樂課。以后上音樂課時，這幾位同學要么在教室后面自己玩自己的，要么一起在學校內(nèi)找一個角落做游戲。5、要注意使法規(guī)方法與其它方法互相補充二、學校管理的經(jīng)濟方法

學校管理的經(jīng)濟方法是運用經(jīng)濟手段管理學校的方法。主要是通過工資、津貼、獎金、罰款等物質(zhì)刺激的方式，對學校成員產(chǎn)生影響。

某地區(qū)一中學班主任對班級學生作出如下規(guī)定：遲到、早退一次各罰款5角；該值日不值日罰款一元，打掃衛(wèi)生不干凈罰款3角；打架者先動手者罰款5元，被動者2元；罵人者先罵人者罰款3元，被動者一元；不完成作業(yè)一次罰款1元?！娲鷳徒洌喝缫恍┐胧航逃u打水一桶或幾桶；擦窗戶若干扇打掃衛(wèi)生若干天；寫說明書多少字；做若干道數(shù)學題或其它習題；等等甘肅省永靖縣永靖中學高中三個年級的成績冊，全校共有3337名學生，繳納管理費（400元）的學生（按成績排名后面的學生）是1487名，占全校總?cè)藬?shù)的44.5％。管理費除了帶來經(jīng)濟負擔外，更多的是心靈上的一種傷害。在永靖中學的學生眼里，管理費就像是一把標尺將他們劃分在兩個世界里。拿高價費和不拿高價費，成了好學生和壞學生的標準。而在學校繳管理費的學生甚至都很少和不繳管理費的學生在一起玩耍。正確運用學校管理的經(jīng)濟方法，要注意以下幾個方面的問題：（李保強）1、要正確認識經(jīng)濟方法的局限性

例如：經(jīng)濟方法容易使師生重視物質(zhì)利益，忽視校園文化建設；忽視集體利益，導致個人主義傾向。2、要注意把經(jīng)濟方法與思想教育方法有機地結(jié)合3、要注意各種經(jīng)濟手段的綜合運用例如：提高工資、獎金能夠調(diào)動師生的積極性，但會加重國家和學校的負擔；罰款的名目和數(shù)額要適當，既不能過于簡單化，也不能濫用，濫用容易引起人們的逆反心理。4、要堅持按勞分配的利益驅(qū)動原則※

學校管理的行政方法是指學校管理者運用自身或其行政職位的權(quán)威，采用指示、命令、決定、規(guī)劃、計劃、條例等措施，通過學校的行政組織，對學校進行管理。

學校管理的行政方法具有的特點：

1、權(quán)威性

2、強制性

3、垂直性

4、時效性

三、學校管理的行政方法

學校管理的行政方法運用中注意事項：（李保強）1、明確行政方法的局限性，積極提高管理工作的成效。2、加強對行政本質(zhì)的認識，全面掌握行政方法的特點。例如：教育部99年推行高校擴招政策3、正確對待個人權(quán)威，強化管理者的自身素質(zhì)4、健全學校內(nèi)部組織系統(tǒng)，加大檢查、監(jiān)督力度。四、學校管理的思想教育方法

思想教育方法是學校管理中主要的管理方法，但也不是萬能的，必須與其它管理方法配合。第二節(jié)學校管理方法革新一、學校常規(guī)管理法所謂學校常規(guī)管理法是指運用經(jīng)常性的規(guī)章制度進行學校管理的方法。常規(guī)管理可以滲透到學校管理的各個方面，最主要的有：

1、學生管理的常規(guī)

2006年4月25日晚上,四川省通江縣廣納鎮(zhèn)小學四至六年級寄宿制學生,上完晚自習后一窩蜂地涌出教室,在下樓梯時前面的孩子被擠到,后面的孩子繼續(xù)往前擠,結(jié)果造成10名孩子被踩死,數(shù)名孩子被踩傷的慘劇.事件發(fā)生后,檢察機關(guān)認定校長及其相關(guān)老師為這次事件的主要責任者,他們的行為已構(gòu)成玩忽職守罪,檢察機關(guān)現(xiàn)已將他們逮捕,依法追究他們的刑事責任.

2006年10月16日上午9時30分，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)一師第二中學附屬小學學生在下樓參加升國旗時，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成1名學生死亡，12名學生受傷。

2006年11月18日20時30分左右，江西都昌縣土塘鎮(zhèn)中學幾百名學生上完晚自習后，有學生下至二樓與一樓拐彎處被后面學生擠倒，后面下樓的學生見狀驚恐萬分、蜂擁下樓欲逃，學生擠在狹窄的樓梯拐彎處，互相擠踏，導致5男1女6名學生死亡，11名重傷。你認為在學校管理中應如何避免此類事件的發(fā)生?在發(fā)生的踩踏事件中受傷的小孩土塘中學初一（2）班學生在醫(yī)院接受治療。土塘中學發(fā)生事故的樓梯一角。逃生模式結(jié)果竟與演習無二兩千學生下樓只消一分半鐘四川安縣桑棗中學校長葉志平，從2005年開始，他每學期都要在全校組織一次緊急疏散演習，工作做得非常仔細，每個班的疏散路線、樓梯的使用(要求兩個班在疏散時合用一個樓梯，每班必須排成單行)、不同樓層學生的撤離速度、到操場上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不亂，井然有序。由于平時的多次演習，地震發(fā)生后，全校2200多名學生、上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒，無一傷亡。桑棗中學校長葉志平成都學生演習地震2、教師管理的常規(guī)包括：教師職業(yè)道德行為常規(guī)教師安排上崗的常規(guī)：

一般為相對穩(wěn)定(主要所教班級、課程相對穩(wěn)定）小型循環(huán)新老搭配踏步跟班考核制的常規(guī)等。

3、領(lǐng)導自我管理的常規(guī)

4、德育管理的常規(guī)

5、體育衛(wèi)生管理常規(guī)如課前課后檢查體育器材設施的常規(guī)、定期檢查衛(wèi)生的常規(guī)等

6、教務行政工作常規(guī)等等某校衛(wèi)生狀況評比表：一班：98.5三班：97.4八班：96.7四班：95.1……某校學生遲到、早退情況評比表：三班：95五班：94.4六班：94.1二班：93.8……※二、學校量化管理法例如：有的班主任對班級進行量化管理：一月之內(nèi)不遲到，加10分；不曠課，加5分；不早退，加10分；按時完成作業(yè)，加15分，作業(yè)整潔加5分；按要求完成值日加10分；幫助同學一次加2分……遲到一次，扣1分，曠課一次扣2分；早退一次扣1分；偷東西一次扣5分；打架一次扣5分；罵人一次扣3分；不按要求值日一次扣一分……月末排名，一月累計50分以下的學生，班主任要找他們談話。量化管理不能過細、過濫。

定量管理要和定性管理相結(jié)合

例如把教師工作中一些不宜量化的硬要量化，比如硬性規(guī)定教案必須寫多少頁，以教案篇幅的多少定等級，評優(yōu)秀，至于備課內(nèi)容是否有新意，是否在教學研究上下功夫，是否體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求都無人過問，由此造成教師把大量的時間用在寫教案上，教學案例：末位淘汰制某中學是一所遠離市區(qū)的、地理位置較為偏僻的農(nóng)村中學。近兩年來，按照當?shù)厥薪逃值慕y(tǒng)一部署，該校在每年的暑期都要進行教師聘任工作。去年由于是第一年開始實施教師聘任制，市教育局的要求不是非常細致，為安定“軍心”，校長打了擦邊球，學校內(nèi)部沒有什么大的波動，教師聘任工作進行得較為順利。轉(zhuǎn)眼第二年的聘任工作又要開始了。為了進一步推動學校用人制度改革，在教師聘任制實施細則中，當?shù)亟逃置魑囊?guī)定，每校必須有3%—6%的教職工待崗。為了今年的工作更有力、更科學、更規(guī)范地開展，某中學早在上一年聘任工作結(jié)束后就進行了準備：建立健全了各類規(guī)章制度，制訂了學校教職工考核細則量化表，并在教代會上通過。聘任前，學校召開了校聘任小組會議，最后確定了今年的考核方案：量化得分占80%，教職工民主測評占20%，根據(jù)考核總分確定出10%的教職工（按比例為2人）作為待聘對象，再由聘任小組最后確定一名待崗人員。

請你對此案例做一點評?！W校二八管理法

巴特萊定律：近年來，以巴特萊（二十世紀初的英國社會經(jīng)濟學家）為代表的管理學家通過大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社會上人們完成工作的數(shù)量和質(zhì)量并不是平均分配的，而是呈倒二八分布。一項重大的工程，工作成果的80%是靠20%的骨干人員完成，剩下的20%工作，則是由其余的80%的人完成。在時間分配上，就工作的重要程度而言，大致來講，領(lǐng)導者用20%的時間完成80%的工作，而用另外80%的時間完成20%的工作。

實質(zhì)上，巴特萊定律揭示了重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)之間的關(guān)系。例如微軟公司成功地運用二八定律，每年從美國130多所名牌大學招聘人員，這些精明強干的人（大約20%）組成了微軟的臺柱，比爾.蓋茨則周游世界。微軟一萬多名員工中大約有2000人成為百萬富翁。例如：巴特來定律的時間管理要求“重要的事先做、做好”：有的老師或家長讓學生先將一天里必須做的事列出來，如寫作業(yè)、背課文、查資料、買東西、看電視……。然后，根據(jù)它們的重要程度，排列A、B、C的順序。其中，A是無論如何必須完成的，當你完成了A，就等于完成今天全部工作的百分之八十了。如此一來，就可以用輕松的心情繼續(xù)其它的工作了。【案例】一張空白紙條價值2.5萬美金伯利恒鋼鐵公司總裁舒瓦普請效率專家利進行企業(yè)診斷，利遞給總裁一張空白紙條，讓他在紙上寫下第二天要做的六件最重要的事?？偛脤懲炅潞?，利讓他在紙條上用數(shù)字標明每件事對總裁及公司的重要性次序。利接著說：現(xiàn)在把這張紙放進口袋。明天早晨第一件事是把紙條拿出來，做第一項。不要看其他的，只看第一項。著手辦第一件事，直到完成為止。然后用同樣的方法做第二項，第三項......直至你下班為止。如果你只做完第五件事或者第四件事，那也不要緊。因為你總是做著最重要的事。整個會見歷時不過半個小時。幾個星期后，利收到一張2.5萬美元的支票和一封信。舒瓦普在信中說，從錢的觀點看，那是他一生中最有價值的一課。課堂可以運用“巴特萊法則”對課本內(nèi)容進行精心篩選，找出“重要的少數(shù)”，讓師生雙方用80％的優(yōu)勢精力，去掌握學生中占全部內(nèi)容約20％的重點、難點，掌握了重點、難點、其他容易的內(nèi)容也就迎刃而解了。在練習的設計篩選上，運用“巴特萊原理”應從浩如煙海的題目中篩選出覆蓋知識、技能、智力的基本題，將題量從100道濃縮為20道。1）學習內(nèi)容方面：

20%的知識——自學能會，

70%的知識——合作學會，

10%的知識——老師教會。2）學生組成方面：

20%學生——特優(yōu)生，

70%學生——優(yōu)秀生，

10%學生——待優(yōu)生。昌樂二中“271高效課堂”的內(nèi)涵3）影響學生學習成績的因素：

20%的因素——智商，

70%的因素——情商，

10%的因素——行商。4）271課堂模式的時間分配：

20%（約10分鐘）——（老師）詮釋學習目標，組織課堂教學，課堂引領(lǐng)、激勵、點撥。

70%（約30分鐘）——（學生）分組合作，展示點評，質(zhì)疑拓展。

10%（約5分鐘）——（學生）總結(jié)反芻，當堂檢測。運用巴特來定律，應充分利用好上午8—10時這一天活動時間的20%，將需要緊張邏輯思維及一些重要的內(nèi)容安排在這一“黃金時間”里，以期完成一天學習任務的80%。遵循二八律，要求學校管理人員注意以下問題：1、應當把學校的工作重點集中在建設一支好的骨干隊伍上。2、應當使用80%的時間為完成核心任務做好準備（即分散輸入），使用20%的時間集中完成決策與用人的核心智能（即集中輸出）。3、應當善于分配自己的時間，集中精力，專心致志，抓好完成重大工作階段的20%時間的管理，保證實現(xiàn)工作突破，同時注意兼顧學校其他工作，避免出現(xiàn)顧此失彼的錯誤。四、學校目標管理法五、學校質(zhì)量管理法

本章復習題

1、學校管理的一般方法有哪些？

2、學校管理的革新方法有哪些？

3、概念：學校管理的法規(guī)方法、經(jīng)濟方法、學校常規(guī)管理法、巴特萊定律第七章

1、本人同意馬校長的意見。

2、原因如下：首先，對中小學的在校學生罰款是不恰當?shù)?，學生還是沒有經(jīng)濟收入的消費者，對學生的罰款最終只能由其父母承擔，對本人的警訓作用不大。其次，“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”是管理的方法，不是教育的方法，對學生應該多用教育的方法，而不能用管理成人的方法。第三，教材88頁中也提到管理學