土地利用規(guī)劃概述土地利用規(guī)劃概述土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象（或手段）利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。一、土地利用的涵義就社會(huì)關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們?cè)谏a(chǎn)生活過程中所建立的社會(huì)關(guān)系和利益分配機(jī)制。土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動(dòng)。資料和勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力.二、土地合理利用的準(zhǔn)則土地利用的目標(biāo)是合理利用有限的土地資源，其衡量標(biāo)準(zhǔn)如下：是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益一部是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益是否最大限度地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要.三、影響土地利用的因素自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素.因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。社會(huì)因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國(guó)家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。四、土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。五、土地利用規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個(gè)方面?？刂?為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國(guó)家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。協(xié)調(diào).通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一;另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。六、土地利用規(guī)劃的任務(wù)土地利用規(guī)劃的目的是從社會(huì)整體利益出發(fā)，以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務(wù)。分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對(duì)土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報(bào)告書。明確土地利用目標(biāo)和基本方針土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。目標(biāo)可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)具有總體性、長(zhǎng)期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。擬定土地利用控制指標(biāo)土地利用控制性指標(biāo)的擬定主要依據(jù)土地利用目標(biāo)和基本方針，上級(jí)下達(dá)的控制性指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，退耕還林面積等。土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)各類用地增減變化的指標(biāo)調(diào)整;②調(diào)整后各類土地利用指標(biāo)在空間上的落實(shí)，編制規(guī)劃圖。制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標(biāo)與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，從而制定行之有效的政策和措施。七、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。(1)土地調(diào)查(2)土地評(píng)價(jià)(3)土地供求預(yù)測(cè)(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制(5)土地利用布局(6)建設(shè)用地規(guī)劃(7)農(nóng)用地規(guī)劃(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃(9)土地整理規(guī)劃(10)土地整治規(guī)劃(11)土地保護(hù)規(guī)劃(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評(píng)價(jià)(13)土地利用規(guī)劃成果的編制（14）土地利用規(guī)劃的組織與實(shí)施八、土地利用規(guī)劃體系按規(guī)劃時(shí)限劃分按規(guī)劃時(shí)限不同，一般可將規(guī)劃分為長(zhǎng)期規(guī)劃中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長(zhǎng)期規(guī)劃年限達(dá)10年以上，短期規(guī)劃年限小于5年，中期規(guī)劃介于二者之間。我國(guó)現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的依據(jù)。一般而言，中、短期規(guī)劃多屬于過渡性規(guī)劃，是長(zhǎng)期規(guī)劃的.深化和補(bǔ)充，是由宏觀向微觀過渡的規(guī)劃。按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃。在我國(guó)通常按行政區(qū)域范圍將規(guī)劃分為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)五個(gè)層次。在各個(gè)層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域范圍進(jìn)行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。按規(guī)劃性質(zhì)劃分按規(guī)劃性質(zhì)的不同，根據(jù)規(guī)劃地位、作用和服務(wù)功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。九、土地利用規(guī)劃的原則土地利用規(guī)劃要做到科學(xué)、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標(biāo)準(zhǔn)，這就是土地利用規(guī)劃的原則。目的性原則所謂目的性原則，就是要根據(jù)不同的土地利用問題明確不同的規(guī)劃目的和目標(biāo)，選擇不同的規(guī)劃方法和技術(shù)路線。整體性原則公眾參與原則.公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組同工作以外的，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。動(dòng)態(tài)平衡原則.土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尋求系統(tǒng)在時(shí)間序列上處于不斷