政府應(yīng)急救援預(yù)案編制講授：董萬迎2010年12月22日兩千年前古人講：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。《左傳》提到：“居安思危，思則有備，有備無患”

突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全,處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。

在全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化過程中，必須進一步樹立全面的發(fā)展觀，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能，更加注重全面把握宏觀調(diào)控的各項目標(biāo)，更加注重全面提高人民的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平。

第一講

應(yīng)急救援預(yù)案的作用、分類及相關(guān)知識第二講國家應(yīng)急體系建設(shè)第三講政府綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制及典型案例觀看第四講政府專項應(yīng)急救援預(yù)案的編制及典型案例觀看第一講一應(yīng)急救援預(yù)案的作用及相關(guān)知識

§1、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”。

是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，為什么做、誰來做，怎樣做，做什么、何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。

應(yīng)急預(yù)案實際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。

它有六個方面的含義：

事故預(yù)防

應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急保障

應(yīng)急處置

搶險救援

后期處置§2、應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障?！?、應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，

防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。§4、化學(xué)事故

化學(xué)毒物經(jīng)大量排放或泄漏后，污染空氣、水、地面和土壤或食物，因而經(jīng)呼吸道、消化道、皮膚或粘膜進入人體，引起群體中毒甚至死亡事故發(fā)生，稱化學(xué)性事故。

總之，化學(xué)事故系指一種或數(shù)種物質(zhì)釋放的意外事件或危險事件。

§5、綜合預(yù)案事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

§6、重大危險源

不論長期或臨時的加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危害物質(zhì)，或多類危害物質(zhì)的設(shè)施。我國重大危險源是指工業(yè)活動中客觀存在的危險物質(zhì)（能量）達到或超過臨界量的設(shè)備或設(shè)施?！?、專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類型（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并做為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。§8、“重大事故”在工業(yè)活動的過程中因失控和一種或幾種危險物質(zhì)引起的嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸事件，導(dǎo)致對廠內(nèi)外人員嚴重危險(當(dāng)時或以后的)和對環(huán)境的嚴重危害?！?、應(yīng)急救援預(yù)案的作用

★1、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)有據(jù)可循，有章可依;。

★2、利于對事故即使作出響應(yīng)，防止二次事故的發(fā)生，降低事故損失，環(huán)境損害和社會影響。

★3、成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。

★4、當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。

★5、有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。

§10、應(yīng)急預(yù)案制定的必要性

№1國家法律法規(guī)的要求及社會發(fā)展的必然

№2重大工業(yè)事故預(yù)防與控制要求的必然

№3是預(yù)防和處理突發(fā)事故的基礎(chǔ)

№4國際形勢的迫切需要

§11、應(yīng)急預(yù)案編制的核心要素

在編制預(yù)案時，一個重要問題是預(yù)案應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容，才能滿足應(yīng)急活動的需求。

因為應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。

因此，完整的應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下一些基本要素，即分為六個一級關(guān)鍵要素，包括：1．方針與原則：2．應(yīng)急策劃；

3．應(yīng)急準(zhǔn)備；4．應(yīng)急響應(yīng)；5．現(xiàn)場恢復(fù)；

6．預(yù)案管理與評審改進。

｝既具有一定的獨立性，又緊密聯(lián)系§12、現(xiàn)場預(yù)案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施。§13、政府應(yīng)急救援預(yù)案

政府應(yīng)急救援預(yù)案主要涉及發(fā)生在其管轄區(qū)域范圍內(nèi)的所以重大事故的應(yīng)急救援，主要側(cè)重于應(yīng)急救援的整體實施的部署工作。政府各部門還要針對本部門的情況，具體編制相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，政府的事故應(yīng)急救援預(yù)案側(cè)重于宏觀方面，是具有指導(dǎo)性的預(yù)案。

政府預(yù)案編寫時只停留在應(yīng)急程序階段，不必編寫具體應(yīng)急作業(yè)的基層文件，但應(yīng)對政府各部門編寫相應(yīng)預(yù)案做出要求。政府預(yù)案是對事故應(yīng)急的指導(dǎo)性文件，要建立本地域的應(yīng)急信息系統(tǒng)，以便為救援工作服務(wù)。

二應(yīng)急救援預(yù)案的分類及要求

第一部分：應(yīng)急預(yù)案的分類

◆一按突發(fā)共公事件類型分1自然災(zāi)害類應(yīng)急救援預(yù)案2事故災(zāi)害類應(yīng)急救援預(yù)案3公共衛(wèi)生類應(yīng)急救援預(yù)案4社會安全事件類應(yīng)急救援預(yù)案

◆

二按事故后果的影響范圍分

1企業(yè)級2縣、市/社區(qū)級3市/地區(qū)級4省級5國家級◆三按預(yù)案面向?qū)ο蟮尼槍π郧闆r分

1綜合預(yù)案2專項預(yù)案3現(xiàn)場預(yù)案

第二部應(yīng)急預(yù)案的要求

一應(yīng)急預(yù)案的基本要求：(1)科學(xué)性：(2)實用性：(3)權(quán)威性：事故應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)分析和論證，制定山嚴密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案，使預(yù)案真正具有科學(xué)性。

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場和當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有適用性和實用性，便于操作。

救援工作是一項緊急狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權(quán)限和各級救援組織的職責(zé)和任務(wù)等——系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后才能實施，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。（4）系統(tǒng)性

（5）靈活性

（6）動態(tài)性

表現(xiàn)在危險分析和風(fēng)險評價方法的系統(tǒng)性、應(yīng)急能力評價的系統(tǒng)性、應(yīng)急管理的系統(tǒng)性和應(yīng)急措施的系統(tǒng)性。盡管應(yīng)急預(yù)案針對的是特定危險并依賴特定資源，但是并不妨礙預(yù)案的靈活性。一般在關(guān)鍵資源和關(guān)鍵措施上都有備用手段，以應(yīng)付事件的復(fù)雜性。

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的操作手冊，而是需要不斷發(fā)現(xiàn)問題和適應(yīng)新的情況，不斷修訂逐步完善的。對應(yīng)急預(yù)案編寫內(nèi)容要求如下

★(1)廠區(qū)的基本情況；

★

(2)危險目標(biāo)的數(shù)量及分布圖；★

(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；

★

(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；

★

(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練；

★

(6)預(yù)防事故的措施；

★

(7)事故的處置；★

(8)工程搶險搶修；★

(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護；★

(10)緊急安全疏散第二講國家應(yīng)急體系建設(shè)以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。一、應(yīng)對突發(fā)公共事件的６大工作原則

二、國家和自治區(qū)應(yīng)急管理工作組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組

1、國務(wù)院是全國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；公共事件的應(yīng)急管理工作；2、自治區(qū)人民政府是全疆突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在自治區(qū)主席領(lǐng)導(dǎo)下，通過國家和自治區(qū)相關(guān)部門，負責(zé)全疆突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。必要時，派出國務(wù)院（自治區(qū)人民政府）工作組現(xiàn)場指導(dǎo)有關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組

國務(wù)院辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和自治區(qū)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。有關(guān)部門包括：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、國家民委、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、民航總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管總局、旅游局、宗教局、僑辦、港澳辦、臺辦、新聞辦、新華通訊社、地震局、氣象局、電監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家信訪局、國家糧食局、國家海洋局、國家郵政局、國家外匯局等部門和自治區(qū)相應(yīng)的有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組

地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組

國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立相應(yīng)的各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。國家應(yīng)急救援體系（國務(wù)院）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系社會安全應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系三、我國應(yīng)急救援體系分類第三講政府綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制及典型案例觀看政府應(yīng)急救援預(yù)案分：

綜合應(yīng)急救援

專項應(yīng)急救援預(yù)案第一節(jié)綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制

政府綜合應(yīng)急救援預(yù)是地方應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是地方政府應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性要件。綜合應(yīng)急救援預(yù)案

總則

組織體系預(yù)測預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

恢復(fù)重建應(yīng)急保障

主要附件等要素組成總則(一)編制目的

1、出發(fā)點（1）為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置本地區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。（2）建立指揮統(tǒng)一、聯(lián)動有序、決策科學(xué)、保障有力、行動高效、資源共享、社會廣泛參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。（3）提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。（4）最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及造成的損害。

2、落腳點（1）保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序。（2）保持社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、皆發(fā)展。

適用的區(qū)域范圍：政府編制的預(yù)案只適用于級政府所轄區(qū)域的應(yīng)急救援，但所編制預(yù)案不應(yīng)與上一級政府所編制的預(yù)案相矛盾。（二）適用范圍

自然災(zāi)害：水旱，氣象，地質(zhì)，生物和森林災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：工礦商貿(mào)等企業(yè)，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備故障，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件：恐怖襲擊、民族宗教、經(jīng)濟安全、涉外突發(fā)事件和群體性事等。（三）應(yīng)急管理工作原則

1、以人為本原則2、預(yù)防為主原則3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)原則４、依法規(guī)范，加強管理原則各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）II級（重大）III級（較大）IV級（一般）一總則（四）綜合應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成體系

政府綜合應(yīng)急預(yù)案通常是面向突發(fā)公共事件來編制的，因此，政府應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。1、政府突發(fā)公共事件綜合（或總體）應(yīng)急預(yù)案總綱，重大、重大和較大、規(guī)范性文件，由政府制定并公布實施。2、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案某一、幾種類型、涉及數(shù)個部門，由政府牽頭，報政府批準(zhǔn)后實施。3、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對比較專一、涉及一個部門或少數(shù)幾個部門的突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由政府部門制定印發(fā)，報政府備案。二危險源與風(fēng)險風(fēng)險分析（一）制定綜合應(yīng)急救援預(yù)案體系應(yīng)考慮因素

編制政府制定綜合救援預(yù)案體系應(yīng)考慮如下因素：（1）轄區(qū)內(nèi)危險性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其分布；（2）轄區(qū)內(nèi)各類重大危險源及其分布情況（3）轄區(qū)內(nèi)危險、有害因素；（4）轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品及其規(guī)模情況；（5）轄區(qū)內(nèi)的自然條件情況，如氣溫、分素與風(fēng)向、滑坡、自然災(zāi)害因素等；（6）轄區(qū)內(nèi)人口密度及分布情況；（7）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、文化、醫(yī)療等發(fā)展?fàn)顩r；（8）轄區(qū)內(nèi)的行政管理體制等。（二）轄區(qū)風(fēng)險分析危險有害因素辨識

可從自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害（技術(shù)災(zāi)害）類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類四方面來分析2、危害源普查3、事故后果及風(fēng)險分析危險源與風(fēng)險分析（二）轄區(qū)風(fēng)險分析3、事故后果及風(fēng)險分析三組織機構(gòu)及職責(zé)（一）地方政府應(yīng)急委員會職責(zé)

地方政府應(yīng)急管理委員會是所轄行政區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是：（1）研究確定在所轄行政區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見，組織制定各類應(yīng)急救援預(yù)案；（2）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；（3）在所轄行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，根據(jù)其類型，決定啟動綜合預(yù)案，相應(yīng)的專項預(yù)案及應(yīng)急指揮部，并組織應(yīng)急救援工作；（4）決定應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束；（5）向上一級政府報告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）應(yīng)急管理委員會辦公室職責(zé)（1）執(zhí)行地方政府應(yīng)急委員會的決定和指示；（2）負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（3）建立所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，向地方政府應(yīng)急委員會提出處理建議；（4）聯(lián)系地方政府應(yīng)急委員會各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)進行指導(dǎo)、督促和檢查；（5）組織編制、評估、修訂綜合應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作；（6）督查突發(fā)公共事件應(yīng)急方面的科研、宣傳、教育、演練等工作；（7）協(xié)調(diào)保障綜合管理、通訊信息、物資保障、搶修救援等系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。

（三）專家咨詢委員會職責(zé)

由各項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作組成部門和單位的高級專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成，主要職責(zé)是為應(yīng)急委員會提過決策咨詢與建議、工作建議，必要時參與應(yīng)急處置、指揮工作，為公眾提供有關(guān)防護措施的技術(shù)咨詢。（四）專項應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

地方政府應(yīng)分別設(shè)立各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急工作牽頭部門以及參加部門和單位，具體負責(zé)指揮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。四、預(yù)防與預(yù)警

地方政府應(yīng)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn).早報告.早處理。（一）信息收集、報告、處理地方政府應(yīng)建立全公共事件應(yīng)急信息收集.檢測.預(yù)測系統(tǒng)，為應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。

信息收集機構(gòu)的信息應(yīng)及時響應(yīng)管理辦報告或上一級政府應(yīng)急管理辦報告。對于公眾了解和握掌的突發(fā)公共事件信息，可直接通過110.119.120.122等報警電話和其他通訊途徑及時報告。信息報告的內(nèi)容包括時間.地點.性質(zhì).影響范圍.已采取的應(yīng)急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

政府各職能部門獲悉突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)及時采取必要的應(yīng)急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、級別和可控制情況，提出具體應(yīng)急處理意見報一級政府應(yīng)急管理辦。對于影響到轄區(qū)以外的重大、特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)由區(qū)轄政府及時上報上一級政府。（二）預(yù)警

依據(jù)突發(fā)剛剛事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展姿態(tài)，預(yù)警級別一般劃分為四級；I級〔特別嚴重〕、II極〔嚴重〕、Ⅲ級〔較重〕和IV級〔一般〕，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。不同級別預(yù)警一般應(yīng)級別的政府來發(fā)布。突發(fā)公布事件預(yù)警公告可以通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)、警報器等煤體。發(fā)布的預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、與預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。五、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序〔1〕現(xiàn)場指揮部的職責(zé)

執(zhí)行政府應(yīng)急管理委員會處理突發(fā)事件的決策和指令；迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及采取的先期處理情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置訪案并組織實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向政府應(yīng)急管理委員會報告；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物質(zhì)保障工作；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好善后工作，預(yù)止事件擴大和次生、衍生、耦合事件的出現(xiàn)；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)活秩序?！?〕現(xiàn)場指揮部的基本工作程序

觀看事件發(fā)生地現(xiàn)場；聽取事發(fā)地政府或先期處理單位情況報告；必須時應(yīng)首先咨詢專家意見建議；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作。六、信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡陋要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)不工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。信息發(fā)布一般由地方政府新聞辦公室負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布較大事件相關(guān)信息，地方政府宣傳部門負責(zé)對新聞煤體采訪報道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。七、后期處置

后期處置內(nèi)容主要包括善后處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估。政府要積極穩(wěn)妥、深入洗致地做好善后處置工作。善后處置主要包括人員安置和財產(chǎn)補償問題。事發(fā)地政府及其相關(guān)部門要訊速組織對事件涉及人員進行詳細調(diào)查和登記造冊，制定安置方案，妥善進行安置或監(jiān)控。在處置遇發(fā)公共事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。對參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，應(yīng)按著國家有關(guān)規(guī)定給予褒獎和撫恤。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的里賠工作。

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府或上級政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)隊伍對事發(fā)地現(xiàn)場的清理和污染物〔包括核、化學(xué)、病原微生物污染〕的清除，防塵次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。并制定恢復(fù)重建計劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處置完畢后，由事發(fā)地縣級政府或上一級政府主管部門，依照有關(guān)規(guī)定組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查工作，形成調(diào)查總結(jié)報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括；事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及完善防范措施的建議等。八、保障措施

1、應(yīng)急隊伍建設(shè)2、財力保障3、物資保障4、基本生活保障5、醫(yī)療衛(wèi)生保障6、交通運輸保障7、治安維護8、人員防護9、通信保障10、公共設(shè)施11、科技支撐九培訓(xùn)與演練

各級政府和相關(guān)部門應(yīng)將突發(fā)公共事件教育國民教育體系和干部培訓(xùn)計劃，強化公民的危機意識，增強自救、互救能力，提高公眾應(yīng)對危機的承受能力。政府及有關(guān)部門應(yīng)將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。安全為天生命至上災(zāi)害面前預(yù)防先行應(yīng)急預(yù)案亡羊補牢再見第四講政府專項應(yīng)急救援預(yù)案的編制及典型案例觀看前言

專項應(yīng)急預(yù)案主要是政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由政府有關(guān)部門牽頭制定，報政府批準(zhǔn)后實施。

從應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)來看，與綜合預(yù)案的基本組成要素是一樣的。但從預(yù)案的內(nèi)容來看，專項預(yù)案是針對某一類具體事故來編制的，因此，要求內(nèi)容應(yīng)很具體，具有很強的針對性和可操作性。此外，專項應(yīng)急預(yù)案是由對口的職責(zé)部門來牽頭的，其適用范圍通常僅限于該類事故的應(yīng)急。一、事故類型和危害程度分析突發(fā)公共事件

{自然災(zāi)害事故災(zāi)難

公共衛(wèi)生事件社會安全事件根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，將事故分為四個等級（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。二、應(yīng)急處置基本原則（1）應(yīng)急處置安全生產(chǎn)事故，必須堅持以搶救人員生命為前提，及時、快速開展各項救護工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）應(yīng)急處置過程中，堅持先救人后搶救財產(chǎn)的原則。（3）應(yīng)急處置工作的基本要求：維護秩序，及時搶救，查明情況，妥善處置，確保穩(wěn)定。三、組織機構(gòu)及職責(zé)

專項應(yīng)急預(yù)案組織機構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則來設(shè)置。應(yīng)按照“事涉及到哪個部門就由哪個部門承擔(dān)”的原則來設(shè)立應(yīng)急組織機構(gòu)，并明確具體職責(zé)。為了與綜合預(yù)案應(yīng)急組織機構(gòu)銜接，通常設(shè)立專項事故應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急工作牽頭部門以及參加部門和單位，具體負責(zé)指揮該類事故的應(yīng)急工作，由地方政府行政一把手或分管副手任總指揮，政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負責(zé)人任副總指揮，各有關(guān)部門為成員單位。各專項應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門或單位。應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)

四．信息報告程序預(yù)防與預(yù)警機制

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)及嚴重程度情況，事故單位可按逐級方式報告，也可按直接向上級報告，或逐級和越級同時進行。各級部門接到事故信息后，一方面要及時向上一級報告，另一方面要做好應(yīng)急救援決策，給下一級發(fā)布應(yīng)急指令。同時，根據(jù)分級響應(yīng)原則，負責(zé)事故預(yù)警及事故應(yīng)急救援信息報告發(fā)布的部門，要做好發(fā)布準(zhǔn)備和發(fā)布工作。事故預(yù)警及應(yīng)急救援信息報告的發(fā)布，參照綜合預(yù)案的發(fā)布要求進行。五．應(yīng)急處置

事故發(fā)生后相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍等情況，按分級響應(yīng)原則啟動相應(yīng)預(yù)案，對事故進行控制，防止事故擴大。應(yīng)急處置的程序方面：事故信息的報告、事故現(xiàn)場的緊急處置，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動等過程。應(yīng)急處置的措施：事故的控制、人員的撤離、傷員的救治、事故現(xiàn)場的管制等。（一）緊急處置

突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)積極采取自救措施。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施