歐盟碳定價(jià)的發(fā)展在今年中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)之前，歐盟排放交易體系(theEUEmissionsTradingSystem，EUETS)—直是全球規(guī)模最大、流動(dòng)性最強(qiáng)的碳交易市場(chǎng)之一，占據(jù)了全球碳排放市場(chǎng)大約90％的市值。在歐盟雄心勃勃的環(huán)保議程影響之下，歐盟碳排放交易體系正在發(fā)生巨大變化。這些變化推動(dòng)歐盟以實(shí)現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》提出的凈零碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將更多關(guān)注和資源集中在工業(yè)領(lǐng)域的清潔能源使用上。碳定價(jià)是歐盟控制碳排放的重要政策工具。歐盟排放交易體系目前涵蓋了歐盟45％的碳排放量，主要應(yīng)用于電力、燃?xì)?、煉油、鋼鐵、原料制造和商業(yè)航空等能源密集型行業(yè)。它為企業(yè)設(shè)置了碳排放上限，并允許其交易出售剩余排放權(quán)。通過(guò)逐年縮減碳排放權(quán)規(guī)模，歐盟排放交易體系創(chuàng)造了—個(gè)良性循環(huán)，讓企業(yè)迫于成本和環(huán)保壓力的不斷增長(zhǎng)而削減碳排放，并采用清潔能源技術(shù)。直到2017年，歐盟碳排放配額的價(jià)格依舊很低，對(duì)企業(yè)削減碳排放難以形成激勵(lì)。當(dāng)時(shí)，金融市場(chǎng)和碳排放單位之所以不重視這項(xiàng)歐盟碳價(jià)機(jī)制，是因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為這項(xiàng)環(huán)境政策缺乏可信度。然而，當(dāng)2018年2月市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備(theMarketStabilityReserve,MSR)機(jī)制果斷進(jìn)行改革后，它們的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。布魯塞爾方面通過(guò)市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制收緊了過(guò)剩的排放配額供給，創(chuàng)造了碳排放價(jià)格上漲的壓力。布魯塞爾氣候變化問(wèn)題智庫(kù)Sandbag的委派董事阿德里安?阿蘇(AdrienAssous)解釋說(shuō)“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制要求在2023年前取消大部分碳排放配額盈余。這一決定使得到2030年削減40％凈排放的目標(biāo)更加可信，并促使配額價(jià)格發(fā)生了變化。2019年夏天，歐洲議會(huì)選舉烏蘇拉?馮德萊恩(UrsulavonderLeyen)為歐盟委員會(huì)新任主席，而她則提出了將減排幅度從40%提升到55%的目標(biāo)。這項(xiàng)聲明使得碳價(jià)自2008年以來(lái)首次超過(guò)30歐元/噸。作為《歐洲綠色新政》theGreenDeal)的一部分，歐盟委員會(huì)于2020年12月投票決定，在2030年之前將碳排放量較1990年基準(zhǔn)水平削減至少55％。在2021年4月美國(guó)總統(tǒng)拜登召集的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)前，歐盟終于就55％的減排目標(biāo)達(dá)成一致?？s減配額和更加嚴(yán)格的排放政策相結(jié)合的確產(chǎn)生了效果。從2016年中到2021年4月,碳價(jià)從大約4歐元/噸暴漲到超過(guò)44歐元/噸，創(chuàng)下歷史新高。歐盟委員會(huì)表示,2019年歐盟碳排放交易體系(ETS)已推動(dòng)體系內(nèi)排放單位減排8.7%,而自2005年以來(lái)減排幅度已經(jīng)達(dá)到30％。盡管去年疫情爆發(fā)導(dǎo)致生產(chǎn)水平下降，但阿蘇認(rèn)為“這并未對(duì)行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生太大影響，可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)碳排放單位都獲得了免費(fèi)的碳排放額度。”倫敦能源研究與咨詢機(jī)構(gòu)EnergyAspects天然氣與煤炭項(xiàng)目負(fù)責(zé)人特雷弗?西科斯基(TrevorSikorski)堅(jiān)信，隨著市場(chǎng)對(duì)歐盟強(qiáng)化減排政策做出反應(yīng)，碳價(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲。他說(shuō)：“目前的碳價(jià)是以到2030年減排40％為標(biāo)準(zhǔn)確立的，但歐洲綠色新政》的目標(biāo)顯然更加高遠(yuǎn)。布魯塞爾的政策制定者一直呼吁將目標(biāo)提升到60％，但我們認(rèn)為55％的減排目標(biāo)可能性會(huì)更高。我們預(yù)計(jì)，碳價(jià)將在今年下半年繼續(xù)上揚(yáng)。其中，今年第二季度的碳價(jià)將達(dá)到大約45歐元/噸。如果價(jià)格繼續(xù)保持上行趨勢(shì)，那么今年的平均碳價(jià)有望達(dá)到45歐元/噸到50歐元/噸?！币恍┓治鰩煏?huì)說(shuō)，這樣的預(yù)測(cè)過(guò)于保守，他們認(rèn)為今年的碳價(jià)應(yīng)該達(dá)到100歐元/噸。而西科斯基表示，這樣的價(jià)格需要一個(gè)更嚴(yán)格的市場(chǎng)環(huán)境和更高的減排目標(biāo)，但這可能遭到工業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)烈反對(duì)。盡管如此，溫室氣體減排的要求越來(lái)越高，雖然過(guò)渡需要時(shí)間，但企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始尋找減少碳足跡的方法，并逐步改用太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源。西科斯基說(shuō)：“目前，用非化石燃料（如使用可再生能源制造的“綠氫”）來(lái)替代工業(yè)供熱需求的成本大概超過(guò)100歐元/噸。隨著時(shí)間推移，成本應(yīng)該會(huì)逐步下降?！眱r(jià)格設(shè)置是一件需要小心翼翼的事。阿蘇表示，歐盟應(yīng)少關(guān)注碳價(jià)，多關(guān)注減排。“價(jià)格應(yīng)該保持在接近減排成本的水平，并且因行業(yè)而異。在某些行業(yè)或國(guó)家，使用綠氫并保持盈利的成本已經(jīng)低于40歐元/噸（雖然對(duì)于其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，費(fèi)用仍然要高一些）。十年內(nèi)，全球所有國(guó)家和行業(yè)使用綠氫的成本價(jià)格都應(yīng)該降到20歐元/噸至40歐元/噸?！比欢?，他認(rèn)為這就必須對(duì)免費(fèi)排放配額制度進(jìn)行改革。目前，這個(gè)制度仍讓化石燃料制造的“灰氫”具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其他減排措施還包括更多地采用可回收或綠色替代材料，這些也有望在未來(lái)十年降低減排成本。阿蘇擔(dān)心，“如果排放交易體系的機(jī)制太過(guò)復(fù)雜而導(dǎo)致交易者無(wú)法理解，或者削減成本的信息太不準(zhǔn)確，碳價(jià)可能脫離減排的實(shí)際成本。”為了保證運(yùn)行效率，阿蘇呼吁提高碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)透明度，加強(qiáng)減排成本的信息披露。他說(shuō)：“我們并不確定總量控制與排放交易體系改革是否會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性約束。如果失敗，那么按照市場(chǎng)邏輯，碳價(jià)就會(huì)回落?！辈剪斎麪柕囊恍┝⒎ㄕ邠?dān)心，投機(jī)資本——換句話說(shuō)，就是對(duì)沖基金——可能會(huì)扭曲市場(chǎng)定價(jià)。但是，西科斯基相信這完全是多慮了，“投機(jī)資本僅預(yù)期未來(lái)市場(chǎng)會(huì)收緊，所以他們只是第一個(gè)對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)做出反應(yīng)而已?！卑⑻K也指出，“從理論上來(lái)說(shuō)，如果資產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，那么應(yīng)該會(huì)吸引賣空者，即押注價(jià)格下降的投機(jī)者。所以，如果價(jià)格看起來(lái)‘太高'，投機(jī)者就會(huì)糾正價(jià)格而不是繼續(xù)抬高價(jià)格。”與任何市場(chǎng)一樣，碳市場(chǎng)必須找到合理的價(jià)格水平。就目前來(lái)看，碳價(jià)仍然太低。西科斯基說(shuō)：“目前的普遍分析一致認(rèn)為，應(yīng)用清潔能源技術(shù)的價(jià)格大概在每噸60至80歐元。雖然每噸高出的這20至40歐元可能會(huì)帶來(lái)政治問(wèn)題，但實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須付出這樣的代價(jià)?！崩?，氫能就被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的一種新型能源。據(jù)歐盟委員會(huì)新聞辦公室介紹，歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，氫能在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的占比不到2％，但到2050年預(yù)計(jì)會(huì)增加到大約14％。然而由于氫能尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，西科斯基估計(jì)所需碳價(jià)大約為100歐元/噸。各方對(duì)碳價(jià)上漲的反應(yīng)不盡相同。正如西科斯基所說(shuō)：“能源公司很高興，因?yàn)樗麄兛梢詫⒊杀巨D(zhuǎn)嫁給客戶。事實(shí)上，正是他們游說(shuō)布魯塞爾方面推出了市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制，以便增加企業(yè)利潤(rùn)并為采用清潔能源技術(shù)提供資金。然而，工業(yè)和航空公司并不喜歡這種機(jī)制，因?yàn)樗麄冃枰揽棵赓M(fèi)的碳排放配額來(lái)減輕碳價(jià)的影響?！贝蠖鄶?shù)工業(yè)公司承認(rèn)清潔技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，但擔(dān)心其成本可能會(huì)使企業(yè)在全球市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為減輕他們的擔(dān)憂，防止“碳泄漏”(即歐盟公司為了規(guī)避國(guó)內(nèi)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的成本，而向境外轉(zhuǎn)移碳排放的行為)，布魯塞爾方面計(jì)劃今年推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(thecarbonborderadjustmentmechanism，CBAM)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到清潔能源標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅。政策實(shí)施前必須細(xì)致地加以解釋，因?yàn)闅W盟貿(mào)易伙伴很容易將其看做是一種關(guān)稅阿蘇說(shuō)：“如果針對(duì)那些還在接受免費(fèi)碳排放配額保護(hù)的行業(yè)推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，則歐盟貿(mào)易伙伴很可能將其視為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。此外，還需要確保對(duì)進(jìn)口國(guó)的收費(fèi)不超過(guò)歐盟生產(chǎn)商；這就要求經(jīng)過(guò)該機(jī)制調(diào)整后的價(jià)格與波動(dòng)的排放交易體系價(jià)格保持密切聯(lián)動(dòng)，并且保證出口商在其所在國(guó)家支付的碳成本反映在他們支付的碳邊境調(diào)節(jié)價(jià)格中?！蔽骺扑够鶎?duì)CBAM的價(jià)值持懷疑態(tài)度?！拔艺J(rèn)為，歐洲的貿(mào)易伙伴可能會(huì)對(duì)此產(chǎn)生不少負(fù)面回應(yīng)。尤其是美國(guó)，這個(gè)國(guó)家在捍衛(wèi)本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面非常激進(jìn)。碳稅機(jī)制非常復(fù)雜，可能會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題——例如，如何識(shí)別任意產(chǎn)品中的碳排放含量以及如何對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的商品進(jìn)行碳定價(jià)？正確的做法應(yīng)該是確立一個(gè)覆蓋所有國(guó)家的全球碳定價(jià)體系。這樣能夠避免出現(xiàn)報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施。但是，目前全球距離這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走?！睔W盟碳排放交易體系是一個(gè)實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體政策，但它同樣也具有全球影響力。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、瑞士和英國(guó)等國(guó)也正在施行類似的系統(tǒng)，只不過(guò)階段不同而已。去年11月，歐盟委員會(huì)副主席弗朗斯?蒂默曼斯(FransTimmermans)在清華大學(xué)的一次演講中表示，“雖然我們相信綠色新政是通往可持續(xù)未來(lái)的正確途徑，但是只靠我們歐洲的力量是走不下去的。我們必須與國(guó)際合作伙伴共同努力。我認(rèn)為，歐洲和中國(guó)都肩負(fù)著特殊的責(zé)任，美國(guó)和印度等其他國(guó)家也是同樣?！霸诤粲跛袊?guó)家采取氣候行動(dòng)時(shí)，蒂默曼斯對(duì)短期內(nèi)全球政策協(xié)調(diào)的前景仍然非?，F(xiàn)實(shí)。他說(shuō)：“如果各方的目