我國流轉(zhuǎn)稅制改革研究TOC\o"1-3"\h\u23409摘要： 126285關(guān)鍵字： 11234一、流轉(zhuǎn)稅的經(jīng)濟效應(yīng)分析 1455（一）流轉(zhuǎn)稅定義 132747（二）經(jīng)濟效益分析 1二、我國流轉(zhuǎn)稅制的現(xiàn)狀分析 129931（一）生產(chǎn)型增值稅存在重復(fù)征收的現(xiàn)象 17249（二）出口商品退稅不徹底 221720（三）一般納稅人起征點過高 26473（四）企業(yè)所得稅繳費不合理 2三、流轉(zhuǎn)稅制改革的國際實踐及經(jīng)驗借鑒566 421335（一）日本流轉(zhuǎn)稅制改革的主要做法 323229（二）德國流轉(zhuǎn)稅制改革的主要做法 3197（三）部分國家流轉(zhuǎn)稅制改革的經(jīng)驗借鑒 3821四、我國流轉(zhuǎn)稅制改革的政策完善建議 425281（一）我國流轉(zhuǎn)稅制改革的政策目標 45661.要與國家財政收入相匹配 4208582.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化 4253313.保障社會公平 4225744.充分保障地方利益 417719（二）我國流轉(zhuǎn)稅制改革的政策完善建議 4314481加強流轉(zhuǎn)稅征管，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的調(diào)控功能 4314732適當(dāng)擴大消費稅稅基，調(diào)整稅目和稅率 534643適當(dāng)調(diào)整居民生活消費品的增值稅稅率 5422217加快個流轉(zhuǎn)稅種立法 514358五、結(jié)束語 523712參考文獻： 5摘要：稅收是一個國家收入的主要來源，也是國家對自身經(jīng)濟進行調(diào)整的重要方式，稅收對一個國家經(jīng)濟的影響也越來越大，稅收制度的合理制定對國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定都至關(guān)重要，如果一個國家的稅收制度混亂，必將阻礙本國自身經(jīng)濟建設(shè)的良好運行。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，流轉(zhuǎn)稅在我國稅收的比重還是非常大的，流轉(zhuǎn)稅對我國的經(jīng)濟調(diào)控起著非常重要的作用，更是我國財政收入的重要支撐，但是我們的流轉(zhuǎn)稅制度在發(fā)展的過程中還存在著自身獨有的缺陷：增值稅比例偏高、重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴重、消費稅征收不力等等，隨著時代的發(fā)展進步，我們的稅收制度也要與世界發(fā)展腳步同步，本文首先對流轉(zhuǎn)稅的定義進行解讀，并分析了我國流轉(zhuǎn)稅運行的現(xiàn)狀，簡單介紹了日本和德國的流轉(zhuǎn)稅改革經(jīng)驗做法，最后筆者提出了一些針對我國流轉(zhuǎn)稅改革的一些建議和對策。關(guān)鍵字：流轉(zhuǎn)稅；制度改革；經(jīng)濟效益；財政收入Abstract:thetaxrevenueisthemainsourceofthenationalincome,isthestateoftheeconomyitselfisadjusted,theeffectsofTaxationonacountry'seconomicismoreandmorebig,thetaxsystemreasonableforthecountry'seconomicdevelopment,socialprogress,politicalstabilityiscrucial,ifacountry'staxsystemconfusionisboundtohinderthegoodoperationofnationaleconomicconstruction.China'seconomyisinatransitionperiodofdevelopment,theturnovertaxinChinataxproportionisstillverylarge,theeconomicregulationoftheturnovertaxplaysaveryimportantrole,istheimportantsupportofChina'sfiscalrevenue,buttheturnovertaxsystemintheprocessofdevelopment,therearestillsomedefectsintheirownuniquetheproportionofhighvalue-addedtax,seriousdoubletaxation,theconsumptiontaxandsoon,withthedevelopmentandprogressofthetimes,ourtaxsystemshouldalsobesynchronizedwiththeworlddevelopmentpace,thispaperillustratesthedefinitionoftaxconvection,andanalyzesChina'sstatusoftransfertaxoperation,introducedinJapanandGermanytheturnovertaxreformexperienceandpractice,finallytheauthorputsforwardsomesuggestionsandCountermeasuresforourcountrytaxreform.Keywords:turnovertax;systemreform;economicbenefit;fiscalrevenue據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國的財政收入總數(shù)超過了5.2萬億元人民幣，而流轉(zhuǎn)稅占財政總收入的65%以上，可以說流轉(zhuǎn)稅是我國稅制制度中最為重要的一個稅種，流轉(zhuǎn)稅對我國經(jīng)濟的貢獻不言而喻，我們的經(jīng)濟發(fā)展和各項制度改革進入深水區(qū)，流轉(zhuǎn)稅目前也存在著一些弊端，我們迫切需要科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)稅制度來帶動國家繼續(xù)發(fā)展進步，流轉(zhuǎn)稅的改革也在積極制定當(dāng)中。目前，國內(nèi)理論界對流轉(zhuǎn)稅改革的研究還過多關(guān)注在理論研究和政策解讀當(dāng)中，我們的經(jīng)濟未來可能面臨著更為嚴峻的考驗，因此，中央及時出臺了“營改增”的改革方案，并開始在個別地區(qū)實施試點推進，為下一步流轉(zhuǎn)稅改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、流轉(zhuǎn)稅的經(jīng)濟效應(yīng)分析（一）流轉(zhuǎn)稅定義流轉(zhuǎn)稅又稱流通稅，指以納稅人在生產(chǎn)物品、商品流通等環(huán)節(jié)上，按照商品價格、營業(yè)額或商品數(shù)量而征收的一種稅費，流轉(zhuǎn)稅是商品生產(chǎn)和商品交換的產(chǎn)物，包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等，流轉(zhuǎn)稅是是政府財政收入中比例較大一種稅收形式，在我國現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅是我國最主要的稅收形式。（二）經(jīng)濟效益分析流轉(zhuǎn)稅改革在社會上的呼聲越來越高，2010年起，我國的消費型增值稅的征收開始起步，近些年來，流轉(zhuǎn)稅改革在各個省份相繼開展，目前依舊有12個省份和地區(qū)列入了流轉(zhuǎn)稅改革的示范區(qū)，流轉(zhuǎn)稅對經(jīng)濟效益的提高效果顯著，2014年底，流轉(zhuǎn)稅改革為納稅人累計減輕財稅負擔(dān)超過了450億元，為我國企業(yè)減輕了巨大的壓力，減少的這部分稅收對于當(dāng)下全球經(jīng)濟低迷期的企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中，很多企業(yè)剛剛起步，資金有限，適度地降低了這些企業(yè)的稅費，使得他們的市場活力更旺盛，對他們的支持力度效果更為明顯。二、我國流轉(zhuǎn)稅制的現(xiàn)狀分析（一）生產(chǎn)型增值稅存在重復(fù)征收的現(xiàn)象目前，我們的對生產(chǎn)性質(zhì)企業(yè)的增值稅納稅人以貨幣方式投資的項目征收的增值稅不實行抵扣政策，這在無形中就造成了二次收稅的現(xiàn)象，這相當(dāng)于無形中給企業(yè)增加了資金負擔(dān)，對生產(chǎn)性企業(yè)也是非常不公平的，不同生產(chǎn)行業(yè)所承擔(dān)的二次賦稅比重也不同，例如：2014年，紡織行業(yè)已賦稅率已經(jīng)達到了24.8%；化工行業(yè)更是達到了27.3%。生產(chǎn)企業(yè)本應(yīng)該用這部分錢進行技術(shù)升級、設(shè)備改造等，電子行業(yè)和化工行業(yè)技術(shù)升級較為頻繁，設(shè)備更新速度也快，如果企業(yè)賦稅壓力過大的話，必將導(dǎo)致企業(yè)自身發(fā)展壯大受到限制，我國的制造型企業(yè)就很難和國外其他企業(yè)在同一起跑線競爭，這對我們民族企業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。另一方面，即便是同一行業(yè)，也存在著稅負比例不一致的情況，例如電力行業(yè)，火電稅負的比例就是水電行業(yè)的1-2倍，這多出的比例很大一部分是由于流轉(zhuǎn)稅征收重復(fù)導(dǎo)致的。（二）出口商品退稅不徹底雖然我國對出口型企業(yè)出口的產(chǎn)品實行退稅制度，但是退稅不等同于免稅，企業(yè)要在商品出口的時候先交納流轉(zhuǎn)稅，等待商品真正完成交易后才能從稅務(wù)機關(guān)拿到本屬于自己的退稅，但是熟悉外貿(mào)流程的人都知道，真正退稅的時候返還稅金中已經(jīng)扣除了增值稅的部分，就是說退回來的稅少于本應(yīng)該免除的稅，國家應(yīng)該在出口退稅方面做出一定的改動，使廣大出口企業(yè)能享受到更多的政策福利。（三）一般納稅人起征點過高我們國家對一般納稅人的要求是有一定的法律限定的，主要從事生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)(特指加工、修理修配勞務(wù))的：年銷售額在100萬元以上的，可以認定為一般納稅人，主要從事貨物批發(fā)零售的：年銷售額180萬以上的可以認定為一般納稅人，反之，為一般納稅人。對于非一般納稅人（即小規(guī)模納稅人）使用增值稅發(fā)票的情況，要有當(dāng)?shù)貒惥职凑辗梢?guī)定的稅率進行代征代繳，一般納稅人標準對于我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來說還是比較合理的，但我國經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，西部貧困地區(qū)要想達到一般納稅人標準則是非常困難的，一般納稅人數(shù)量過少，也導(dǎo)致這些企業(yè)流轉(zhuǎn)稅繳納的不及時不合理，小規(guī)模納稅人增值稅抵扣困難，對小規(guī)模納稅人的壯大和盈利帶來了負面影響。（四）企業(yè)所得稅繳費不合理企業(yè)所得稅是在2008年后開始實施的，但這在一定程度上存在著一些不合理的現(xiàn)象，首先，企業(yè)成立分公司在異地經(jīng)營，但分公司納稅不在當(dāng)?shù)?，而是要在母公司所在地，這對分公司當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展是不利的，對企業(yè)擴大生產(chǎn)和經(jīng)營也增加阻礙；企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅額統(tǒng)計和計算也較為復(fù)雜，很多企業(yè)對此存有爭議，希望能夠得到簡化。三、流轉(zhuǎn)稅制改革的國際實踐及經(jīng)驗借鑒（一）日本流轉(zhuǎn)稅制改革的主要做法日本早在1990年便開始意識到流轉(zhuǎn)稅改革的必要性，在改革前，日本的主要稅收多達53個，其中國稅占65%左右，地方稅占35%左右，從1994年開始，日本開始降低個人所得稅的繳費比例，從原來的50%下降到36%，對當(dāng)時的53種稅種進行摸排檢查，減少和取消不合理的收稅項目，并將個人所得稅的征收起征點適當(dāng)降低一部分，使所得稅的征收范圍增大，避免了因降低稅率而導(dǎo)致的稅費減少。日本對遺產(chǎn)稅和贈予稅的增收力度也逐漸加大，這在要一定程度上很有效地避免了通過贈送等方式來逃避繳稅的現(xiàn)象。使全國稅收更為規(guī)范合理。（二）德國流轉(zhuǎn)稅制改革的主要做法德國的做法和日本類似，德國的流轉(zhuǎn)稅改革起步甚至早于日本，上世紀80年代末，隨著德國經(jīng)濟的不斷復(fù)蘇，原有的流轉(zhuǎn)稅制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)時德國社會發(fā)展的需要，德國便大刀闊斧地對稅制進行改革，針對德國跨國企業(yè)眾多的情況，為了能留住更多企業(yè)，德國降低了企業(yè)所得稅的繳費比例，但適當(dāng)?shù)亟档土死U費基數(shù)。對所有企業(yè)實行了統(tǒng)一的稅收政策，做到了企業(yè)間的公平。利用幾年的時間，逐步取消了營業(yè)稅，用增值稅完全取代了營業(yè)稅。（三）部分國家流轉(zhuǎn)稅制改革的經(jīng)驗借鑒前文分析了日本與德國兩個國家的流轉(zhuǎn)稅改革方案，我們可以推斷出，流轉(zhuǎn)稅的改革方向是從復(fù)雜的管理轉(zhuǎn)向簡化式的管理，稅額的計算方式也趨向簡單化，讓被納稅對象一目了然；對于國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)都采取相同的稅率，目的是使企業(yè)在市場競爭中處于公平的地位；階梯式的稅率制度逐漸被取消，改為按營業(yè)額或銷售額比例征收；政府更加重視稅收的杠桿作用，為本國企業(yè)尤其是小型企業(yè)減輕了稅負壓力，而眾觀全球，多數(shù)國家的流轉(zhuǎn)稅改革和日本、德國都較為相似。他們的成功經(jīng)驗對我國的流轉(zhuǎn)稅改革具有一定的借鑒意義。四、我國流轉(zhuǎn)稅制改革的政策完善建議我國流轉(zhuǎn)稅制改革的政策目標1.要與國家財政收入相匹配眾所周知，我國的流轉(zhuǎn)稅是我國財政收入的重要組成部分，財政收入的穩(wěn)定增長，是保證我國各項事業(yè)進步的有力支撐，中央有了充足的財政經(jīng)費作保障，我們的經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、國家安全才能得以保證。因此，流轉(zhuǎn)稅改革不能一味地減輕企業(yè)和個人的負擔(dān)，要兼顧國家財政收入的穩(wěn)定，否則將對社會的穩(wěn)定帶來災(zāi)難；我們也不能僅僅為了維護國家的財政收入而損害企業(yè)和百姓的合法利益，不能給他們造成過重的稅收壓力，稅收在我國任何一個時代都是非常敏感的話題，合理解決好這個問題考驗著政府的智慧。2.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅的改革一方面是為企業(yè)減負，使企業(yè)有更多的資金用來提升自身的競爭力，有更多的機會和潛力去與其他國家的企業(yè)一較高下，但更重要的是要促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化自身的生產(chǎn)，從而促進整個社會經(jīng)濟效益的提升，流轉(zhuǎn)稅的改革就是減少政府的行政干預(yù)，使各個競爭主體在市場中處于公平的地位，對那些企業(yè)效益低下，耗能較高的產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)淘汰，對新興產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，促進他們快速發(fā)展。我們的各項改革已經(jīng)進入深水區(qū)，需要我們合理地引導(dǎo)企業(yè)主體，使市場真正成為資源配置的主宰，推動市場資源更為合理地分配。3.保障社會公平流轉(zhuǎn)稅中有很多類型的稅屬于選擇性的稅費，它改變了以往營業(yè)稅的一種固定模式，更好地促進了社會的公平。目前，我國貧富差距在逐年拉大，很多人的消費理念過于盲目，需要國家通過消費稅稅率進行調(diào)控，例如：國家對高價格的奢侈品，皮包、豪車、洋酒等征收高額的稅率，對百姓生活必備的物品象征性地征收一定比例的稅費，這樣的稅率差能夠有效地維護社會的公平，減少貧富差異，促進理性消費，現(xiàn)在房價問題一直是社會關(guān)注的焦點，適時開征房產(chǎn)稅，減少房產(chǎn)方面的投機行為，有利于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使那些真正需要住房的人們能夠買得起房子，實現(xiàn)資源合理配置。4.4.充分保障地方利益我們的流轉(zhuǎn)稅改革必將減少營業(yè)稅的收入，消費稅等稅收將會增加，我們地方稅務(wù)機關(guān)主要的收入便是營業(yè)稅，如果流轉(zhuǎn)稅改革啟動，地方稅務(wù)機關(guān)的收入將會明顯減少，這對地方財政收入的穩(wěn)定是一項重要的考驗，因此，國家在推動流轉(zhuǎn)稅改革之前，要制定好國家與地方的稅收比例，不能損害當(dāng)?shù)卣暮侠硎杖?，要在兩者之間尋求平衡，在全面改革實施前，可以適當(dāng)找一些地方進行試點，在試點的過程中尋找最完善合理的方式。我國流轉(zhuǎn)稅制改革的政策完善建議1.加強流轉(zhuǎn)稅征管，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的調(diào)控功能稅務(wù)機關(guān)是我國征稅的責(zé)任主體，良好的稅收制度需要稅務(wù)機關(guān)進行科學(xué)合理的征收來保證，長期以來，由于稅收征管員自由裁量權(quán)較大，對一些小規(guī)模企業(yè)和個體經(jīng)營者的稅收征管較為忽視，認為這些企業(yè)和個人的營業(yè)收入較少，征繳效果不明顯，日常工作中還存在著“人情稅”等情況，我們的流轉(zhuǎn)稅改革不僅僅是制度方面的改革，更要對稅務(wù)機關(guān)工作人員進行規(guī)范管理，建立起行之有效地稅收管理方式方法，使得稅收工作更為有效地開展，效率也更高，對在征繳稅收中照顧人情、不依法履職的機關(guān)和個人要進行嚴厲處罰，有必要的情況下要派紀檢部門進入調(diào)查，使得我們的稅收工作更為規(guī)范化、制度化。2.適當(dāng)擴大消費稅稅基，調(diào)整稅目和稅率前文提高，目前我國對一般納稅人的定義標準過高，使得一些小型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)達不到一般納稅人的標準，筆者通過翻閱了大量的資料，建議適當(dāng)考慮降低對一般納稅人的認定標準，而且這個標準不一定要全國統(tǒng)一，可以各個省份根據(jù)自身情況來設(shè)定，國家稅務(wù)機關(guān)也可以在不同的行業(yè)之間設(shè)立不同的銷售額或營業(yè)額標準，例如銷售行業(yè)一般納稅人的標準從50萬元100萬元，制造業(yè)的一般納稅人標準從20萬元50萬元等等，對小規(guī)模納稅人加強稅務(wù)管理，防止小規(guī)模納稅人偷逃稅款。3.適當(dāng)調(diào)整居民生活消費品的增值稅稅率要想根本上消除重復(fù)征稅的現(xiàn)象，就應(yīng)該將適當(dāng)調(diào)整居民生活消費品的增值稅稅率。我們要明白一個問題，只有經(jīng)濟發(fā)展進步了，人民生活水平提高了，我們的市場才會有活力，稅源才會更多，稅源多了稅收才能增加，合理地降低居民生活必需品的稅率，減輕居民的消費壓力，增強他們的購買力，使市場經(jīng)濟更為活躍，這樣能夠使稅收更為合理，減輕各類企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，使資金更有效地運用到企業(yè)技術(shù)改造和降低成本當(dāng)中去，有利于擴大民間資本的投資力度，雖然這樣會在一定程度上降低我國的稅收收入，但從長遠角度看，對我國的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是非常有利的。2.加快個流轉(zhuǎn)稅種立法營業(yè)稅是最具代表性的流轉(zhuǎn)稅之一，它的稅率呈階梯式的走勢，這是違反市場規(guī)律的一種征稅方式，國家目前也在積極推進“營改增”的步伐，建立新的流轉(zhuǎn)稅稅種，進一步對所有的企業(yè)和商家征收一致的增值稅，多經(jīng)營多收入則多繳稅，收入少則少繳稅，這種改革不僅僅對經(jīng)營者公平有利，也大大降低了稅務(wù)機關(guān)的稅費征收的難度，用增值稅代替營業(yè)稅，真正做到盈利多的企業(yè)多繳稅，盈利少的企業(yè)少繳稅的方法，使得增值稅抵扣鏈條更加完整?？茖W(xué)合理地劃分中央與地方的收入分配比例，降低隱瞞申報的可能性，為我國下一步建立科學(xué)完善地稅收制度提供堅實的基礎(chǔ)。五、結(jié)束語流轉(zhuǎn)稅的改革關(guān)系到國家的財政稅收穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)繁榮、百姓生活質(zhì)量等等，我們不能把流轉(zhuǎn)稅改革僅僅看作是單純的調(diào)整稅收收入，要看到其背后對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的影響，對改革也要一分為二地看待，流轉(zhuǎn)稅改革一方面能夠帶動經(jīng)濟向好發(fā)展，另一方面可能也會帶來一定的負面影響，這也是國家對稅制改革一直抱有謹慎態(tài)度的原因。我們國家已經(jīng)進行了多次的流轉(zhuǎn)稅的改革，每次改革都符合了社會發(fā)展的規(guī)律，我們也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，在參照西方已有的成功案例基礎(chǔ)上，我們的流轉(zhuǎn)稅改革肯定會少走很多彎路，本文的寫作目的也是希望能夠為大家分析好當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅方面存在的弊端，正視這些弊端我們才能找到最合適的出路，稅制改革才會取得意向中的效果。參考文獻：[1]林青.融資租賃與稅收問題探討[J].

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