我國水資源現(xiàn)狀及面臨形勢的分析報告壹我國水資源現(xiàn)狀我國是一個水資源短缺的國家,水資源時空分布不均。近年來我國連續(xù)患病嚴(yán)重干旱,旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大,持續(xù)時間和患病的損失增加。目前全國600多個城市中,400多個缺水,其中100多個嚴(yán)峻缺水,而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時刻。與此同時,由于人口的增長,到2030年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米,需水量接近水資源可開發(fā)利用量,缺水問題將更加突出,因此,節(jié)約水資源,強(qiáng)化水資源稀缺意識已刻不容緩,大家得從我做起,從自身做起,節(jié)約每一滴水。此外,我國水資源開發(fā)中還存在著其他問題:(1洪水災(zāi)難對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會安定存在潛在威逼(92水分利用效率不高(3水資源普遍受到污染2023年,淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池,其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)峻,海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)峻缺乏,其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì),總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)峻。以黃河為例,工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因,占廢污水排放總量的73%,每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時,令人擔(dān)憂的是,沿黃地區(qū)很多農(nóng)田被迫用污水澆灌,給區(qū)域內(nèi)居民安康帶來危害。據(jù)初步測算,區(qū)域內(nèi)每年人體安康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮(zhèn)供水損失,并增加了處理污水的市政額外投資,每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多,然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,可供人類開發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專家估量,地球上的13.86億立方公里水資源總量中,其中96.7%的水集中在海洋里,目前還無法利用。而大陸上全部淡水資源總儲量只占地球上的水量的3.3%,這3.3%里的85%集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中,在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類開發(fā)利用22.6%,為8600萬億噸,但一半的地下水資源處于800米以下的深度,難以開采,而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%,為230萬億噸,是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源,可是由于水體污染,這一局部可以利用的水資源又在急劇削減。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%,為13萬億噸,它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能到達(dá)40%。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過水循環(huán)更的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.8萬億m3,水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計,我國人均水資源總量為2200m3,人均占有量僅有世界平均數(shù)的?,居世界第121位,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展,從1980年到1999年,我國社會經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一,從4437億立方米增加到5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%,工業(yè)用水占20%,生活用水占10.1%。貳我國水資源面臨形勢a世紀(jì)面臨的重大水問題當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展已成為國際社會共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題,中國是世界人口大國,但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限,降雨時空分布嚴(yán)峻不均,地區(qū)分布差異性極大,這是我國水資源短缺的根本特點(diǎn)。目前水資源短缺問題己成為國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展的嚴(yán)峻制約因素。但我國水資源可利用量是有限的,從目前現(xiàn)狀來看,就全國而言,人均占有淡水資源量只有2200立方米,從地區(qū)來看,水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區(qū),其中40%以上又集中于西南五省區(qū),這是先天打算的水情。從人均占有量來看,人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍,西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本緣由然

,南方地區(qū)水資源雖比較豐富,但由于水體污染,水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)峻。目前全國性的干旱缺水越來越嚴(yán)峻,尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽?！惨恢饕獮?zāi)情進(jìn)入90年月,中國水旱災(zāi)難和水污染頻繁發(fā)生,水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)峻?！?洪澇災(zāi)難:累計的直接經(jīng)濟(jì)損失超過了1.1萬億元,約相當(dāng)于同期財政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元的年份有1994年〔1797億元、1995年〔1653億元;直接經(jīng)濟(jì)損失超過2023億元的年份有1996年〔2208億元、1998年〔2684億元。世界銀行曾測算,中國每年洪澇災(zāi)難損失100多億美元?！?干旱災(zāi)難:由于供水缺乏每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,正常年份和較旱年份,糧食減產(chǎn)在100~250億kg〔正常年份,如1996年減產(chǎn)100億kg,較旱年份,如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250kg,但遇到嚴(yán)峻干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg〔1997年,北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時間長達(dá)100多天,黃河下游發(fā)生了有史以來,斷流天數(shù)、斷流河長均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg,對糧食生產(chǎn)造成的損失是個中國成立以來最嚴(yán)峻的年份。世界銀行曾測算,中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。〔3水環(huán)境:一是水土流失,區(qū)域性、局部性的治理成效較大,但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢,邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)峻,特別是開發(fā)建設(shè)工程人為造成的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發(fā)建設(shè)活動等人為增的水土流失面積達(dá)1萬平方公里,每年積存的廢棄土石約30億噸,其中20%流入江河,直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)峻,由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長,并未經(jīng)處理直接排放到河道里導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算,中國僅水和大氣造成的污染,年損失為540億美元,占中國年GDP的8%。這就說明,水環(huán)境質(zhì)量在連續(xù)惡化,造成的經(jīng)濟(jì)損失也格外巨大。以上這三大災(zāi)難合計年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元,占全國年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)難損失來看,進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)難,水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要沖突?！捕饕獩_突水資源短缺形勢嚴(yán)峻五十年來,全國水資源開發(fā)利用率已到達(dá)21%。特別是近20年來,由于供水能力增長緩慢,1978~1998年全國供水力量年增長率約為1%左右,而同期國民經(jīng)濟(jì)以8~12%的高速度增長,同期人口又增加了約2.5億,更加劇了缺水沖突。值得留意的是,由于人類活動的影響,降雨與徑流關(guān)系,產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化,有些江河的自然來水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流,以及內(nèi)陸河局部河流枯槁,2023年發(fā)生的旱災(zāi),經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,充分暴露了我國城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱力量的脆弱性,是水資源供需沖突的集中表現(xiàn)。目前,全國每年缺水量近400億m3,其中,農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米,平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝,年均減產(chǎn)糧食200多億公斤;城市、工業(yè)年缺水60億立方米,直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元;農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難;在全國668座城市中,有400多座缺水,其中100多座嚴(yán)峻缺水。天津市由于連續(xù)四年患病華北干旱影響,為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容,于橋水庫已無水可供,直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水,盡管實(shí)行一系列限制用水措施,但今冬明春用水水源仍難以保證。為此,國務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國人口的增長、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快,人均水資源占有量將進(jìn)一步削減,而用水量卻進(jìn)一步增加,水資源供需沖突更加突出,缺水已成為影響我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)峻問題全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬平方公里,占國土面積的38%,其中水蝕面積179萬平方公里,風(fēng)蝕面積188萬平方公里,其中黃河中上游和長江上游地區(qū),以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)峻。嚴(yán)峻的水土流失使我國每年平均損失耕地 100多萬畝,流失土壤50多億噸,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,河湖泥沙淤積,加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)難。我國自然生態(tài)脆弱,加之不合理的人類活動,進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。全國地下水由于長期超采,又不能得到回補(bǔ),目前年超采量達(dá)80多億立方米,已形成了56個區(qū)域性地下水位下降漏斗,導(dǎo)致局部地區(qū)地面沉降、海水入侵。局部干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開發(fā)利用,導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮,下游有些尾閭與湖泊消亡,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻惡化,胡楊林大面積枯死;草場退化,荒漠化加劇,沙塵爆發(fā)生頻率增加;此外,有些灌區(qū)和綠洲,由于大水漫灌、排水不暢,導(dǎo)致嚴(yán)峻的土壤次生鹽漬化,土地質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量衰減。1999年全國年排放廢污水總量606億噸〔不包括火電直流冷卻水,其中工業(yè)廢水占67%,生活污水占33%。依據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測資料,對全國11.36萬公里河進(jìn)步行評價的結(jié)果,Ⅰ、‖類水河長只占30%,Ⅲ類水以上的河長占70%〔其中Ⅰ類水河長占5.5%,類‖水河長占24.5%,Ⅲ類水河長占32.4%,Ⅳ類水河長占12..6%,Ⅴ類水河長占7.8%,劣Ⅴ類水河長占17.2%。b十大挑戰(zhàn)鄧小平同志指出:“要擅長從戰(zhàn)略上看問題,要爭論下世紀(jì)前五十年的進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。實(shí)行有力步驟,使我們的進(jìn)展能夠持續(xù)、有后勁?！彼M(jìn)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),把水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)進(jìn)展的一項重大戰(zhàn)略措施來抓?！惨蝗丝谠鲩L消滅峰值,人均水資源量降到低谷。我們面臨的是浩大的人口基數(shù) ,假設(shè)2030年人口增長到達(dá)峰值總?cè)丝诰偷竭_(dá)16億,人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求,而且增加對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力,對水的有效利用會帶來負(fù)面影響。因此,將來50年中國人口的增長是對水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn),也是對可持續(xù)進(jìn)展最大的挑戰(zhàn)?！捕墓┬铔_突更加鋒利,開發(fā)利用更加困難。中國水資源總量為2.8萬億立方米,專家們依據(jù)國際上評估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為,中國水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米,1997年,我國年總用水量到達(dá)了5623億立方米。按照21世紀(jì)中葉中國到達(dá)中等興旺國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo),初步估量,我國將來水需求將到達(dá)7500-8000億立方米,在現(xiàn)有根底上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區(qū)域進(jìn)展的不平衡,可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制,而且可開發(fā)利用的水資源的難度也越來越大,因此,中國將來水資源的開發(fā)利用將更加困難,供需沖突將會更加鋒利?！踩?jīng)濟(jì)快速增長相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長。將來50年,這種進(jìn)展趨勢對供水根底設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀,假設(shè)將來50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速進(jìn)展,廢污水的排放量將會數(shù)倍、甚至十幾倍的增加,勢必加劇水環(huán)境的惡化。因此,中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力?！菜娜驓夂蜃兓挠绊?北方地區(qū)水資源緊缺沖突更加鋒利,南方地區(qū)洪澇災(zāi)難可能更加嚴(yán)峻。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面上升、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問題,已引起全世界的關(guān)注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區(qū)性的安排,以及可利用量勢必會帶來影響,尤其是北方地區(qū)將會帶來不利的影響。因此,可以預(yù)見將來50年內(nèi),水旱災(zāi)難防治任務(wù)更加繁重尤其北方地區(qū)水資源短缺的沖突將會更加鋒利?！参灞狈降貐^(qū)缺水形勢嚴(yán)峻,黃河及其以北地區(qū)河道斷流狀況加劇。中國北方地區(qū)水資源短缺是隨著人口、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需沖突的集中表現(xiàn)。黃河斷流的緣由雖然有很多因素,但主要因素是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展導(dǎo)致用水量急劇增加,治理不善和用水鋪張造成的,還包括區(qū)外引水等因素。專家們分析認(rèn)為,在將來10-30年內(nèi),黃河每年將缺水40-150億m3,假設(shè)將來50年,黃河流域干旱頻率增高,黃河中下游泥沙淤積量增加,有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域,尤其是京、津兩大城市早在70年月、80年月就消滅用水危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)假設(shè)北方缺水不能未雨綢繆,我國北方地區(qū)缺水問題將直接影響國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)定?！擦Z食增長主要在北方,產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的沖突更加鋒利。在中國歷史上水利與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移親熱相關(guān),盛唐時期生主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方,當(dāng)時水利設(shè)施的數(shù)量的比重占全國41%,到宋朝主要經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移南方,北方水利建設(shè)被無視,這時水利設(shè)施的數(shù)量只占7%,到清朝北方又成為政治經(jīng)濟(jì)中心,水利設(shè)施的數(shù)量又上升到占全國49%。中國成立以后,我國的糧食生產(chǎn)主要在南方,曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而,隨著南方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,糧食生產(chǎn)比較效益下降,水利建設(shè)力度減小,糧食增長主要轉(zhuǎn)移到北方,產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的沖突更加鋒利,導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)峻。在1985年以前,中國長江以以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量占全國糧食生產(chǎn)總量的比重略高于人口占全國人口的比重,南方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?7.1—57.8%,糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的57.2—61.5%,50年月、60年月、70年月前期,南方糧食在低消費(fèi)水平下,自給有余,余糧調(diào)給北方,1953—1959年年均南方凈調(diào)給北方糧食332.97萬噸,1960—1969年年均凈調(diào)給北方糧食174.54萬噸,1970—1975年均凈調(diào)給北方糧食192.82萬噸,從而形成“南糧北調(diào)”的格局。由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,南方糧食生產(chǎn)比較效益下降,農(nóng)田水利建設(shè)比北方明顯減緩。1998年南方地區(qū)有效澆灌面積35978萬畝,1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%,其中,東南沿海地區(qū)還削減了912萬畝,削減了12.4%。而北方地區(qū)有效澆灌面積由30979萬畝增加到40554萬畝,增加9575萬畝,增加了30.9%,其中,東北地區(qū)有效澆灌面積由3242萬畝增加到6533萬畝,增加3291萬畝,增加了一倍多。蒙寧區(qū)和華北地區(qū)澆灌面積也有很大的增加。隨著南方農(nóng)田水利建設(shè)的減緩,糧食播種面積的削減等因素的影響,導(dǎo)致糧食增產(chǎn)在全國的奉獻(xiàn)率大幅度削減。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國糧食總產(chǎn)增產(chǎn)中奉獻(xiàn)率的變化。1952—1985年我國糧食增產(chǎn)量中,南方占61.4%,北方占38.4%。1985年以后,糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn),北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%,其中華北地區(qū)占25%,而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%。全國糧食總產(chǎn)量中,北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%,南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食,北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤,增加了38.7%;而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤,幾乎沒有增加。隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩,導(dǎo)致了南方糧食總量缺乏。依據(jù)國家打算委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊爭論,1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上,1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%,1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬噸以上。糧食產(chǎn)銷地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”這,種格局的急劇變化,對將來50年糧食生產(chǎn)總量的增長將產(chǎn)生嚴(yán)峻的影響。目前,北方地區(qū)水資源短缺的沖突己格外鋒利,假設(shè)將來年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化,那么,將來北方,尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加鋒利?！财咚こ虒⑦M(jìn)入百年期,穩(wěn)固改造任務(wù)繁重。我國水利設(shè)施目前面臨著兩大威逼:一是現(xiàn)有水利根底設(shè)施面臨著萎縮年輕的“危機(jī)”二,是工程保安、修理、更、配套任務(wù)大,這是歷史遺留下的問題。到21世紀(jì)中葉這些水利根底設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史緣由,當(dāng)時對自然規(guī)律生疏缺乏,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依據(jù)根本建設(shè)程序辦事不夠,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,再加上重骨干、輕配套,重建設(shè)、輕治理。因此,很多水利根底設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、治理水平低,運(yùn)行狀態(tài)不良,至今沒有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。假設(shè)將來50年,現(xiàn)有水利根底設(shè)施不能穩(wěn)固、提高和充分發(fā)揮效益,那么現(xiàn)有水利根底設(shè)施存在的問題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展最大的制約因素。因此,隨著水利根底設(shè)施逐步