廣電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國(guó)，有線電視用戶已近1億。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及電視觀眾的欣賞水平越來(lái)越高，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)和電視節(jié)目得到迅速發(fā)展，有線電視臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，利潤(rùn)空間受到擠壓，廣電的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)明顯后勁不足，有線電視網(wǎng)也向著多頻道、多業(yè)務(wù)、多功能的綜合型網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展，需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整創(chuàng)新，促進(jìn)新的廣電事業(yè)發(fā)展。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)（天上、地面、有線）正面對(duì)著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合信息交互化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正處于從模擬轉(zhuǎn)向數(shù)字、單向朝雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，基本業(yè)務(wù)向增值服務(wù)拓展的階段。廣電系統(tǒng)鋪開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)整合、業(yè)務(wù)整合，依托寬帶有線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提供數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，成為廣電開(kāi)辟新利潤(rùn)來(lái)源的主攻方向。從目前的改革來(lái)看，來(lái)自各個(gè)環(huán)節(jié)的難題卻讓廣電在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中始終放不開(kāi)手腳，有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合始終無(wú)大的進(jìn)展，增值業(yè)務(wù)發(fā)展也收效甚微。其原因是存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致在開(kāi)展增值業(yè)務(wù)中廣電自身的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到發(fā)揮。誤區(qū)一，認(rèn)為增值業(yè)務(wù)就是電信業(yè)務(wù)，如寬帶上網(wǎng)、IP電話、數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)出租等。在實(shí)際上，增值業(yè)務(wù)還包括VOD視頻點(diǎn)播、收費(fèi)電視（PayTV）、互動(dòng)電視、數(shù)字電視、立體電視等視頻業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)只是有線電視增值業(yè)務(wù)中的一部份。誤區(qū)二，認(rèn)為增值業(yè)務(wù)一定能賺錢(qián)。由于電信行業(yè)過(guò)渡的供給增加和價(jià)格大戰(zhàn)，電信市場(chǎng)的盈利空間已經(jīng)非常微小，而VOD視頻點(diǎn)播、收費(fèi)電視（PayTV）、互動(dòng)電視、數(shù)字電視、立體電視等視頻業(yè)務(wù)受行業(yè)壟斷保護(hù)，尚有較大的盈利空間（受地區(qū)差異各地情況不一樣），所以不是所有的增值業(yè)務(wù)都能賺錢(qián)。誤區(qū)三，認(rèn)為增值業(yè)務(wù)要向電信運(yùn)營(yíng)商方向發(fā)展。這樣就造成廣電系統(tǒng)與營(yíng)收遠(yuǎn)高于自己的電信巨頭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。廣電未來(lái)增值業(yè)務(wù)應(yīng)以互動(dòng)電視等視頻業(yè)務(wù)為主， 以付費(fèi)電視為收入模式進(jìn)行發(fā)展有線電視網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)。這里強(qiáng)調(diào)增值業(yè)務(wù)要以視頻業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，主要有兩個(gè)原因。一是用戶對(duì)電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的需求截然不同，不能混淆。用戶對(duì)電信網(wǎng)需求的重點(diǎn)是信息傳遞的服務(wù)質(zhì)量，要求隨時(shí)隨地接通網(wǎng)絡(luò)間任意其他用戶，至于傳輸信息的內(nèi)容由用戶決定。電信網(wǎng)普遍采用網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，重視用戶服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等軟件體系。用戶對(duì)有線電視網(wǎng)需求的重點(diǎn)是希望看到數(shù)量豐富、質(zhì)量好、價(jià)格低的電視節(jié)目和其他大眾信息。有線電視網(wǎng)一般采用樹(shù)枝拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和星型相結(jié)合，為了降低成本，盡量減少其他投資。二是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別。視頻業(yè)務(wù)是有線電視網(wǎng)的強(qiáng)項(xiàng)，從政策上講，政府的壟斷保護(hù)對(duì)目前盈利有充分的保證，電信市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)完全不是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司所能應(yīng)付的。有線電視網(wǎng)可以做很多事情，但可以做不等于值得做。從投資者的角度，更要考慮是否值得做，應(yīng)做好投資回報(bào)率的分析。因此，目前各有線電視臺(tái)（網(wǎng)）都在計(jì)劃怎樣大力發(fā)展視頻業(yè)務(wù)方面的增值業(yè)務(wù)。目前，國(guó)家發(fā)展付費(fèi)電視的總體方案和相關(guān)政策正在制定中，全國(guó)有線聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)整合已經(jīng)完成。中央節(jié)目制作平臺(tái)、播出平臺(tái)，省級(jí)節(jié)目平臺(tái)正在抓緊構(gòu)筑，到2005年將開(kāi)通付費(fèi)影視頻道近50個(gè)，數(shù)字機(jī)頂盒用戶達(dá)到3000萬(wàn)戶，衛(wèi)星直播用戶爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)戶。通過(guò)視頻業(yè)務(wù)服務(wù)控制終端消費(fèi)者，利用有線電視網(wǎng)開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，有線電視要走向市場(chǎng)化發(fā)展、企業(yè)化管理的道路。有線電視增值業(yè)務(wù)在市場(chǎng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)者有兩類，一是各有線電視臺(tái)，二是電信服務(wù)商。目前，發(fā)展視頻業(yè)務(wù)已經(jīng)成為廣電系統(tǒng)的共識(shí)，需要提供差別化和更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)力，重要的是視頻增值業(yè)務(wù)必須得到發(fā)展，從而在與電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中形成不同的目標(biāo)市場(chǎng)，避免與其產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要為用戶提供更加多層次、多樣化、個(gè)性化、綜合性的服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成差別優(yōu)勢(shì)。我國(guó)著手打造下一代互聯(lián)網(wǎng)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的無(wú)縫融合，建設(shè)低費(fèi)用、高質(zhì)量，能讓人們享受真正個(gè)性化信息的互聯(lián)網(wǎng)，使之建設(shè)一種能夠在通信網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)方面建立支持移動(dòng)、話音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不但可以為新興運(yùn)營(yíng)商開(kāi)拓電信市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力，還可以幫助傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展增值業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)已啟動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程研究計(jì)劃，建設(shè)多種不同類型的實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性和多種設(shè)備互聯(lián)等問(wèn)題進(jìn)行各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)驗(yàn)。從試點(diǎn)開(kāi)始，逐步在多個(gè)城市部署建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)。我國(guó)現(xiàn)行的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)是由“四級(jí)辦”所延續(xù)下來(lái)形成的，基本上是一個(gè)“橫向”結(jié)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)情況是城鎮(zhèn)觀眾主要通過(guò)各地市縣有線電視網(wǎng)接收電視節(jié)目，中央節(jié)目要跨越兩級(jí)或者更多的傳輸網(wǎng)絡(luò)才能到達(dá)終端用戶。傳統(tǒng)的電信業(yè)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化改造后持續(xù)高速發(fā)展，不斷開(kāi)辟寬帶、短信、彩信、移動(dòng)接入等新業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)融合的速度加快。我國(guó)幾億臺(tái)電視機(jī)和近1億有線電視用戶還只能接收公共電視節(jié)目（部分市試播數(shù)字節(jié)目），廣播電視的服務(wù)格局基本沒(méi)有變化，與電信不斷開(kāi)拓新業(yè)務(wù)形成了鮮明的對(duì)比。積極推進(jìn)廣播影視數(shù)字化，是改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。積極采用數(shù)字電視技術(shù)，在有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)施模擬電視向數(shù)字電視整體平移戰(zhàn)略，不僅是廣電系統(tǒng)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，涉及到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)形態(tài)，平移策略、運(yùn)營(yíng)支撐體系等方面。制定整體平移策略，關(guān)鍵是用戶接收機(jī)頂盒的方式、價(jià)格、渠道，回收機(jī)頂盒設(shè)備的投資的方式和時(shí)間。普遍設(shè)想有幾種方式：（ 1）免費(fèi)安裝。通過(guò)權(quán)限控制和業(yè)務(wù)管理，按機(jī)收費(fèi)，杜絕模擬時(shí)代的盜看現(xiàn)象，開(kāi)展付費(fèi)電視業(yè)務(wù)獲取增值收益。 （2）增加網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)。通過(guò)節(jié)目?jī)?nèi)容和數(shù)量適當(dāng)增加，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)相應(yīng)適當(dāng)增加，以新增的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)和付費(fèi)電視業(yè)務(wù)獲取增值收益。 （3）融資平移方式。通過(guò)銀行買(mǎi)方信貸或第三方投資等方式融資購(gòu)買(mǎi)機(jī)頂盒，或機(jī)頂盒廠家出資提供機(jī)頂盒，從獲取的增值收益中逐月、逐年地返還給投資方。不論何種方式，有線電視運(yùn)營(yíng)商都需要獲得平移后的增值收益。沒(méi)有增值收益，巨大的服務(wù)平臺(tái)、機(jī)頂盒等設(shè)備的投資無(wú)法回收，有線電視網(wǎng)絡(luò)不能持續(xù)、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)地向用戶提供服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)也無(wú)法維持正常的良性運(yùn)作。有線電視數(shù)字化，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)支持。從模擬電視走向數(shù)字電視、從公益事業(yè)逐步走向公益性和付費(fèi)電視企業(yè)化，從單業(yè)務(wù)向多業(yè)務(wù)發(fā)展，不僅關(guān)系到人民的精神文化需求，還關(guān)系到國(guó)內(nèi)電視產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)變革中，從節(jié)目?jī)?nèi)容、制作、傳輸、接收，及其相關(guān)軟件、硬件等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。從而，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，明確本地實(shí)現(xiàn)模擬向數(shù)字電視整體平移、實(shí)施步驟、停播模擬有線電視的時(shí)間表，公告市民。建立新型的數(shù)字電視資費(fèi)政策。數(shù)字電視的資費(fèi)體系、應(yīng)當(dāng)充分考慮市民的承受能力和有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)在實(shí)施模擬電視向數(shù)字電視平移時(shí)的承受能力，調(diào)動(dòng)有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶的雙重積極性，促進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)持續(xù)高速發(fā)展。以上闡述了廣電網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，存在的不足，理念思維運(yùn)作經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，避開(kāi)與電信企業(yè)不具備條件的盲目競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)的電信、計(jì)算機(jī)、廣電“三網(wǎng)”融合是必然的發(fā)展結(jié)果，資源共享合理競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。目前，廣電網(wǎng)絡(luò)普及面廣闊，用戶眾多，網(wǎng)絡(luò)帶寬，節(jié)目?jī)?nèi)容為獨(dú)家控制。相反，廣電網(wǎng)絡(luò)體制還沒(méi)有真正走向市場(chǎng)化，沒(méi)有企業(yè)化運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)管理人員缺少企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的理念和經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有完全從事業(yè)化管理中走出來(lái)，國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)”多年來(lái)形成的管理體制，嚴(yán)重約束著廣電網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一整合及發(fā)展。廣電自身的問(wèn)題，必須徹底解決，全國(guó)系統(tǒng)上下行成統(tǒng)一的整體才有生命力，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中不被別人合并。如果不積極加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)內(nèi)耗、無(wú)端競(jìng)爭(zhēng)，不抓緊發(fā)展和發(fā)揮視頻業(yè)務(wù)，數(shù)字電視的優(yōu)勢(shì)，那么別人就會(huì)取代你，必然丟掉網(wǎng)絡(luò)，只剩節(jié)目。這一點(diǎn)必須引起全國(guó)廣電系統(tǒng)的各級(jí)決策部門(mén)高度重視。網(wǎng)絡(luò)最終是社會(huì)共有的，大家都在這條公共的信息高速公路上行駛，誰(shuí)擁有用戶、市場(chǎng)、豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，先進(jìn)的傳輸手段，先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理辦法，誰(shuí)就能夠高速健康的發(fā)展。我們廣電系統(tǒng)要站縱隊(duì)，向前向上看齊，要明確方向，朝深入具體實(shí)際解決問(wèn)題發(fā)展，要抓住廣播電視數(shù)字化新技術(shù)革命的有利時(shí)機(jī)，做好有線電視模擬向數(shù)字化平移工作，大力發(fā)展視頻增值出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。

“能”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐