咸陽(yáng)市開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方案為督促轄區(qū)煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，切實(shí)提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員法治意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動(dòng)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《陜西煤礦安全監(jiān)察局陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方案>的通知》（陜煤安政法發(fā)〔2020〕18號(hào)）要求，咸陽(yáng)監(jiān)察分局、市煤炭局決定在轄區(qū)煤礦開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，具體安排如下：一、活動(dòng)范圍咸陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級(jí)企業(yè)、集團(tuán)公司，煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。二、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：高雙鎖、趙厚波。副組長(zhǎng)：凌志強(qiáng)、張定、楊向東、張?zhí)斓?。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉張立、魏爭(zhēng)光任辦公室主任。三、工作安排（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2-6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分級(jí)分類學(xué)習(xí)以《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”）為重點(diǎn)的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分；《咸陽(yáng)市煤礦沖擊地壓防治管理辦法（試行）》總則和一般規(guī)定部分；《咸陽(yáng)市災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全監(jiān)管實(shí)施意見》嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入和其它部分；《咸陽(yáng)市煤礦智能化開采實(shí)施方案》總體要求和主要任務(wù)部分。2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容；《咸陽(yáng)市煤礦沖擊地壓防治管理辦法（試行）》《咸陽(yáng)市災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全監(jiān)管實(shí)施意見》《咸陽(yáng)市煤礦智能化開采實(shí)施方案》安全管理類相關(guān)內(nèi)容。3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；《咸陽(yáng)市煤礦沖擊地壓防治管理辦法》（試行）《咸陽(yáng)市災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全監(jiān)管實(shí)施意見》《咸陽(yáng)市煤礦智能化開采實(shí)施方案》中有關(guān)工程技術(shù)類內(nèi)容。按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災(zāi)害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)措施；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評(píng)估要求及安全措施的制定等。4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》具體作業(yè)規(guī)定；本單位崗位操作規(guī)程、專項(xiàng)安全措施及相關(guān)作業(yè)點(diǎn)《作業(yè)規(guī)程》；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等；《煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《煤礦災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》相關(guān)內(nèi)容。5.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關(guān)責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。事故相關(guān)責(zé)任人員參加由陜西煤礦安監(jiān)局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；重大隱患相關(guān)責(zé)任人員、列入“黑名單”管理的在陜央企、省屬企業(yè)和煤礦有關(guān)人員參加由省應(yīng)急廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其他煤礦重大隱患相關(guān)責(zé)任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由市煤炭局組織；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由煤礦企業(yè)組織。（二）普法宣傳（2-6月份）。1.編印學(xué)習(xí)資料。由咸陽(yáng)監(jiān)察分局收集整理“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”和《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》及AQ1029、AQ6021等，印刷成冊(cè)，方便轄區(qū)煤礦和監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)。2.舉辦視頻講座。由咸陽(yáng)監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監(jiān)管監(jiān)察部門，參加國(guó)家煤礦安監(jiān)局和陜西煤監(jiān)局針對(duì)煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)、“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等開展的系列視頻講座。3.組織知識(shí)競(jìng)賽。由咸陽(yáng)監(jiān)察分局組織轄區(qū)重點(diǎn)煤礦企業(yè)在2020年全國(guó)安全生產(chǎn)月期間開展煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。6月份，由市煤炭局牽頭、咸陽(yáng)監(jiān)察分局配合組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展一次煤礦安全知識(shí)競(jìng)賽。4.煤礦安全法治宣講。將“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)納入日常監(jiān)察監(jiān)管活動(dòng)中，對(duì)查處的典型違法違規(guī)行為進(jìn)行公開裁定。同時(shí)，結(jié)合我省“12.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大隱瞞事故等典型事故案例，以事故教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責(zé)任為重點(diǎn)，開展“以案釋法”警示教育活動(dòng)。5.多種形式開展宣傳教育。市縣各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門利用微信工作群、網(wǎng)站、報(bào)紙和電視等形式進(jìn)行普法宣傳教育，同時(shí)督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦生產(chǎn)企業(yè)利用好企業(yè)自媒體、礦區(qū)公共場(chǎng)所、礦廣播站和電視臺(tái)等進(jìn)行普法宣傳教育。其中，“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，要在礦區(qū)電視臺(tái)、公共場(chǎng)所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表整改（2-8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法等組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問(wèn)題的整改。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障、勞務(wù)派遣、托管承包、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問(wèn)題。企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”落實(shí)不到位問(wèn)題的整改。井工煤礦嚴(yán)格對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信以及托管安全管理等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問(wèn)題的整改。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。（四）督導(dǎo)檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，督促煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展分級(jí)、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對(duì)標(biāo)對(duì)表整改各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保“真學(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實(shí)效。1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)本通知關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”，

7月中旬之前形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告。由各縣煤礦安全監(jiān)管部門督促落實(shí)，分別組織轄區(qū)煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行閉卷考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，對(duì)考試不合格的人員可進(jìn)行一次補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格的要按規(guī)定注銷相關(guān)證件。2.開展全覆蓋檢查評(píng)估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)本單位自查自糾對(duì)標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處，9月中旬前形成整體自查自改報(bào)告和學(xué)習(xí)整改臺(tái)賬。由各縣煤礦安全監(jiān)管部門督促落實(shí)。3.強(qiáng)化全過(guò)程督導(dǎo)檢查。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃實(shí)施、“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工、專項(xiàng)整治、聯(lián)系督導(dǎo)明查暗訪等工作，咸陽(yáng)監(jiān)察分局負(fù)責(zé)長(zhǎng)武縣、淳化縣煤礦工作開展情況的督導(dǎo)檢查，市煤炭局負(fù)責(zé)彬州市、旬邑縣、永壽縣煤礦工作開展情況的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查原則上安排在3月和9月份，且不少于兩次。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)將督導(dǎo)檢查情況報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)活動(dòng)開展不認(rèn)真、自查自糾走過(guò)場(chǎng)的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。四、工作要求（一）統(tǒng)籌做好疫情防控和學(xué)、抓、強(qiáng)活動(dòng)。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一定要提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，又要把學(xué)、抓、強(qiáng)活動(dòng)貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，扎實(shí)細(xì)致抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、對(duì)標(biāo)對(duì)表整改、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化煤礦安全管理，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級(jí)公司要制定本縣或本單位具體實(shí)施方案，于2月底前將實(shí)施方案及聯(lián)系人分別報(bào)咸陽(yáng)監(jiān)察分局和市煤炭局。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本次活動(dòng)的主體，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)對(duì)表整改要求細(xì)化到具體崗位，學(xué)的是什么、問(wèn)題是什么、改的是什么都要建立臺(tái)賬。煤礦上級(jí)企業(yè)、集團(tuán)公司要以上率下開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評(píng)估，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成“一臺(tái)賬兩報(bào)告”（學(xué)習(xí)整改臺(tái)賬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告、自查自改報(bào)告），確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)整改取得實(shí)效。各縣煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一臺(tái)賬兩報(bào)告”進(jìn)行督導(dǎo)檢查。集團(tuán)公司要對(duì)重點(diǎn)煤礦派出工作組、各縣煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)派出工作組，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保實(shí)效。（三）做好信息報(bào)送。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦及上級(jí)公司要及時(shí)匯總分析工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)期間好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，每月2日前將上個(gè)月活動(dòng)開展情況以文字和表格（見附件）形式報(bào)咸陽(yáng)監(jiān)察分局和市煤炭局，同時(shí)每?jī)蓚€(gè)月至少報(bào)送1個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和1個(gè)典型違法違規(guī)處罰曝光案例，月度無(wú)工作進(jìn)展的也要進(jìn)行“零”報(bào)告，并說(shuō)明情況。11月10日前形成工作總結(jié)報(bào)咸陽(yáng)監(jiān)察分局和市煤炭局。咸陽(yáng)市內(nèi)的煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)、煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)等中介服務(wù)