人人都說(shuō)皇帝好，其實(shí)皇帝也苦惱；

丞相權(quán)力太大了，忠奸難辨睡不好；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保。好了歌皇帝的煩惱忠奸難辨腐敗難治官吏難選地方難管監(jiān)察制度選官制度

君權(quán)與相權(quán)亟待解決的問(wèn)題：丞相權(quán)大第3課古代政治制度的成熟課標(biāo)要求：列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說(shuō)明中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)。本課知識(shí)結(jié)構(gòu)：一、以三省六部制中央行政體制的成熟二、以科舉制為代表的選官制度三、監(jiān)察與諫議制度一、三省六部制的確立及其演變朝代中央行政體制秦朝西漢武帝東漢魏晉南北朝三公九卿制中朝尚書(shū)臺(tái)三省制萌芽（一）背景：中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變1、結(jié)構(gòu)：皇帝中書(shū)省尚書(shū)省門(mén)下省[①?zèng)Q策][③執(zhí)行][②審議]（二）隋唐確立三省六部制：土木工程審判刑罰軍事警備祭祀教育戶(hù)籍財(cái)政選考官員

貞觀年間，某地發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，上奏朝廷。大臣甲提交書(shū)面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災(zāi)區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認(rèn)為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負(fù)責(zé)執(zhí)行。大臣丙將任務(wù)依次分配到屬下三個(gè)部門(mén)。

歷史重現(xiàn)中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省A.禮部B.戶(hù)部C.工部2.任務(wù)分配到哪三個(gè)部門(mén)？1.大臣甲、乙、丙所在的機(jī)構(gòu)分別是什么？

唐太宗時(shí)期，假設(shè)這年正月初三,忽報(bào)塞外敵人10萬(wàn)余眾來(lái)犯中原，形勢(shì)危急。于是皇帝急召眾大臣商議對(duì)策。按照制度規(guī)定該決策運(yùn)作程序是怎樣的呢？參考答案：中書(shū)省→門(mén)下省→尚書(shū)省→兵部情境模擬2、特點(diǎn):相權(quán)三分;相互牽制；分工明確；加強(qiáng)皇權(quán)；重大創(chuàng)造3、評(píng)價(jià)：標(biāo)志中央行政體制成熟；對(duì)后世影響深遠(yuǎn)；君主專(zhuān)制權(quán)力在一定程度上受到三省的制約。

“墨敕斜封”政府一切最高命令，皆由中書(shū)省發(fā)出。此種最高命令，名義上是皇帝的詔書(shū)，在唐代叫做“敕”。凡屬重要政事之最高命令，一定要皇帝下敕行之。但實(shí)際上皇帝自己卻并不擬“敕”，而系中書(shū)省擬定，此所謂“定旨出命”。畢竟唐朝皇權(quán)還是非常大的，也經(jīng)常有不經(jīng)中書(shū)門(mén)下而隨便下命令的。唐中宗想自己下命令，但是自己覺(jué)得難為情，所以寫(xiě)的“敕”不敢用朱筆，而是用墨筆，不敢照常式封發(fā)，而是斜封，因此當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“斜封墨敕”。這就表示此項(xiàng)命令沒(méi)有經(jīng)過(guò)中書(shū)門(mén)下兩省，勉強(qiáng)讓下面機(jī)關(guān)承認(rèn)。由此可見(jiàn)，古代皇帝也不能完全專(zhuān)權(quán)。（參見(jiàn)錢(qián)穆《中國(guó)歷代政治得失》）皇帝吏部戶(hù)部禮部兵部刑部工部樞密院軍政中書(shū)門(mén)下行政戶(hù)部度支鹽鐵財(cái)政財(cái)政中書(shū)省尚書(shū)省門(mén)下省不參與政事不參與政事（三）演變：1、宋：二府三司制“二府”漢代宰相坐議事宋相站議事明臣跪奏筆錄思考：1、從禮儀上的變化可以看出什么變化?相權(quán)不斷削弱,君權(quán)不斷加強(qiáng)皇帝中書(shū)省吏部戶(hù)部禮部兵部刑部工部2、元：長(zhǎng)官為左、右丞相和平章政事（三）演變：中書(shū)一省制原因：疆域擴(kuò)大，需提高行政效率影響：相權(quán)過(guò)重威脅皇權(quán)政局動(dòng)蕩提示：出現(xiàn)了決策、審議、執(zhí)行權(quán)力的分解，既明確了行政分工，又使三省相互牽制，這是相對(duì)于隋唐之前政治體制的一個(gè)明顯而深刻的變化。之后的歷朝，官員的行政效率有所提高，也有利于加強(qiáng)皇權(quán)，促進(jìn)中華帝國(guó)的封建繁榮。2、為什么說(shuō)“三省六部制的確立標(biāo)志著中國(guó)古代政治體制發(fā)生了深刻變化？”這一深刻變化對(duì)后世的國(guó)家體制產(chǎn)生了什么影響？

中國(guó)古代有種說(shuō)法，人生有四大喜事：久旱逢甘霖他鄉(xiāng)遇故知洞房花燭夜金榜題名時(shí)

“金榜題名時(shí)”這句話(huà)反映的歷史上哪種制度？(一）中國(guó)古代選官制度沿革西周——戰(zhàn)國(guó)、秦——西漢——魏晉南北朝——隋唐至明清（1905）——世卿世祿（貴族世襲）軍功爵制度察舉制九品中正制科舉制二、選官制度（二）科舉制1、何謂：通過(guò)考試選拔官吏的一種制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫——2、背景：1>士族衰落，依據(jù)門(mén)第選官不適應(yīng)需要2>庶族地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展，庶族地主階級(jí)力量壯大3>隋唐統(tǒng)治者適應(yīng)統(tǒng)治的需要階段時(shí)期內(nèi)容3、科舉制度的發(fā)展歷程：隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科（誕生標(biāo)志）唐太宗擴(kuò)大進(jìn)士科武則天首創(chuàng)武舉、殿試唐玄宗把詩(shī)賦作為考試內(nèi)容宋代分鄉(xiāng)、會(huì)、殿試三級(jí)；殿試成定制；實(shí)行糊名制明清八股取士、四書(shū)五經(jīng)內(nèi)命題1905年創(chuàng)立完善發(fā)展僵化廢除4、科舉制的特點(diǎn)：讀書(shū)與做官緊密結(jié)合5、科舉制的影響：※打破特權(quán)階層壟斷，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)；※增進(jìn)社會(huì)公平、公正，利于人才脫穎而出；※提高官員隊(duì)伍素質(zhì)；※促進(jìn)文化、教育發(fā)展；※影響歐美文官制度（三）小結(jié)特點(diǎn):標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越科學(xué)、公正、客觀選官制度時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)世卿世祿軍功爵制察舉征辟九品中正科舉制西周以來(lái)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期漢武帝時(shí)期東漢末年隋唐時(shí)期血緣軍功孝廉門(mén)第才學(xué)閱讀教材P12，歸納秦、漢、隋唐、宋、明清等歷代監(jiān)察制度的演變情況。我來(lái)概括：明監(jiān)察御史王忬的腰牌獬豸，古代傳說(shuō)中能辨別忠奸的神獸，后為清代監(jiān)察官員官服上的圖案。唐代御史的獬豸冠三、監(jiān)察與諫議制度（一）概念：1、監(jiān)察：為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。2、諫議：對(duì)皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度。（二）概況：朝代監(jiān)察官員或機(jī)構(gòu)職能秦朝漢朝明清中央地方御史大夫監(jiān)察百官御史府中央：御史大夫—監(jiān)察和彈劾百官地方：刺史—地方專(zhuān)職監(jiān)察官員監(jiān)督郡國(guó)長(zhǎng)官督察院—監(jiān)察御史六科給事中分十三道對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督六部業(yè)務(wù)按察使司省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立，負(fù)責(zé)司法、監(jiān)察1、監(jiān)察：2、諫議機(jī)構(gòu)朝代機(jī)構(gòu)職能隋唐宋朝門(mén)下省諫院諫議和封駁，對(duì)宰相、皇帝……（評(píng)議皇帝得失）獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)（評(píng)議宰相是非）（二）概況：明清沒(méi)有說(shuō)明？（三）評(píng)價(jià)：1、不能從根本上約束皇權(quán)，不能杜絕官僚腐敗和低效；2、但發(fā)揮重要作用（整頓吏治、打擊割據(jù)、維護(hù)集權(quán)、諫正過(guò)失、防止失誤）。1、以皇權(quán)為中心,權(quán)力高度集中；2、對(duì)官吏的控制和監(jiān)督逐漸強(qiáng)化;3、皇權(quán)不斷加強(qiáng),相權(quán)不斷削弱；

中央權(quán)力不斷加強(qiáng),地方權(quán)力不斷削弱（趨勢(shì)）.小結(jié)：中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)：皇帝尚書(shū)令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)漢武帝時(shí)中央機(jī)構(gòu)中朝外朝皇帝吏部戶(hù)部禮部兵部刑部工部明代：親自掌管廢除丞相制度專(zhuān)制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度殿閣大學(xué)士

內(nèi)閣明2/3/202327時(shí)期名稱(chēng)職權(quán)特點(diǎn)明太祖設(shè)立殿閣大學(xué)士?jī)H備皇帝顧問(wèn)兼協(xié)理章奏品秩較低，不參與決策明成祖設(shè)立內(nèi)閣參與軍國(guó)大事的商討地位逐漸上升，有專(zhuān)門(mén)的衙署和屬官明中期以后可以“票擬”對(duì)奏疏的處理意見(jiàn)地位變得更加重要明朝內(nèi)閣設(shè)立的過(guò)程：

皇帝

軍機(jī)處

內(nèi)閣日常事務(wù)專(zhuān)制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志議政王大臣會(huì)議軍國(guó)大事處理軍務(wù)內(nèi)政外交軍國(guó)大計(jì)重大案件軍機(jī)大臣：？（職權(quán)、辦事情況）軍機(jī)處的作用：？（簡(jiǎn)化手續(xù)、行事快捷、提高效率）清朝中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)“察舉”是自下而上推選人才的制度，“征辟”中央和地方向社會(huì)征聘人才的制度。漢代察舉制度，嚴(yán)格地說(shuō)是從文帝（公元前179－前157年在位）開(kāi)始，他下詔要求「舉賢良方正能直言極諫」者，并且定下了「對(duì)策」（考試）和等第。武帝時(shí)「察舉制」達(dá)到完備，各種規(guī)定相繼推出。其后，各種科目不斷充實(shí)，特別是有了統(tǒng)一的選才標(biāo)準(zhǔn)和考試辦法?？荚囀菨h代察舉制度的重要環(huán)節(jié)。被舉者經(jīng)考試后，由政府量才錄用。隨著考試制度不斷發(fā)展和完善，到隋唐以后更發(fā)展成「科舉制度」。中國(guó)古代三大選官制度之“察舉制”皇帝的煩惱之選官取才

材料一：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭(zhēng)相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門(mén)人選的。材料二：鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長(zhǎng)官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。材料三：舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。雖然察舉制有機(jī)動(dòng)靈活、節(jié)約成本的優(yōu)點(diǎn)，但是這項(xiàng)制度的缺點(diǎn)更多，通過(guò)材料大家談?wù)劜炫e制有哪些缺點(diǎn)？察舉制缺點(diǎn)：1、容易任人唯親2、操縱在世家大族手中3、難以選拔到真正的人才問(wèn)題解析

中國(guó)古代三大選官制度之“九品中正制”又稱(chēng)九品官人法，是魏晉南北朝時(shí)期重要的選官制度，它上承兩漢察舉制，下啟隋唐之科舉，在中國(guó)古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中國(guó)封建社會(huì)三大選官制度之一，從曹魏始至隋唐科舉的確立，這其間約存在了四百年之久。

主要內(nèi)容就是選擇“賢有識(shí)鑒”的中央官吏兼任原籍地的州、郡、縣的大小中正官，負(fù)責(zé)察訪(fǎng)本州、郡、縣散處在各地的士人，綜合德才、門(mén)第定出“品”和“狀”，供吏部選官參考。所謂“品”，就是綜合士人德才、門(mén)第（家世官位高低）所評(píng)定的等級(jí)，共分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品。九品中正制建立之初，確實(shí)起到了選拔人才的作用，將官吏的任免權(quán)收歸中央，有利于加強(qiáng)中央的權(quán)力。久而久之，官吏的選拔權(quán)就被世家大族所壟斷，形成了“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的情形。

九品中正制九品中正制圖示科舉考場(chǎng)皇榜金榜會(huì)試的朱卷皇榜北京國(guó)子監(jiān)內(nèi)的元代進(jìn)士題名碑宋代科舉考試圖唐代長(zhǎng)安大雁