社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)的執(zhí)法工作

四川省文化市場(chǎng)稽查總隊(duì)

李靜波社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)的執(zhí)法工作

藝術(shù)考級(jí)的歷史背景藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法依據(jù)藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法對(duì)象藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法方法藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法要求一、藝術(shù)考級(jí)的歷史背景

二、藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法依據(jù)

（一）、國(guó)務(wù)院第412號(hào)總理令國(guó)務(wù)院2004年7月1日頒布施行的第412號(hào)總理令中的第197項(xiàng)，明確了設(shè)置社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)審批的實(shí)施機(jī)關(guān)為文化部和省級(jí)人民政府文化行政主管部門。（二）、文化部第31號(hào)部長(zhǎng)令文化部2004年7月1日頒布施行的《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》（文化部第31號(hào)部長(zhǎng)令）（以下簡(jiǎn)稱31號(hào)令）第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于藝術(shù)考級(jí)的政策、法規(guī)，監(jiān)督檢查藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)。三、藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法對(duì)象

藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法對(duì)象：藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法對(duì)象主要是依據(jù)412號(hào)總理令第197項(xiàng)和31號(hào)令第四條第三款、第五條第二段規(guī)定的，由文化部和四川省文化廳依法審批的各藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)31號(hào)令第19條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)可以委托相關(guān)單位承辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)。但藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)必須與承辦單位簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承辦單位必須在合作協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)，以藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)的名義開展活動(dòng)，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)承辦單位與藝術(shù)考級(jí)有關(guān)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。四、藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法方法

（一）藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)根據(jù)31號(hào)令第四條第三款規(guī)定，跨省（自治區(qū)、直轄市）開辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)由文化部審批；第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)審批在本行政區(qū)域內(nèi)開辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)。查組織考級(jí)的藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)是否持有審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)資格證書》（復(fù)印件）。適用罰則：31號(hào)令第二十九條。案例：四川靈志轉(zhuǎn)承包德陽(yáng)城房案。

（二）承辦單位基本情況和合作協(xié)議的備案按31號(hào)令第二十條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)委托承辦單位承辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自合作協(xié)議生效之日起20日內(nèi)，將承辦單位的基本情況和合作協(xié)議報(bào)承辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。查有無(wú)省文化廳出具的資格備案證明。適用罰則：31號(hào)令第三十二條（第一款）案例：北舞在成都飛揚(yáng)舞?？技?jí)案、在眉山東坡區(qū)少年宮考級(jí)案。（三）考后有關(guān)情況的備案

31號(hào)令第二十六條規(guī)定，考生通過所報(bào)藝術(shù)專業(yè)級(jí)別考試的，由藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)級(jí)別的《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)證書》。藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自每次藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)結(jié)束之日起60日內(nèi)將發(fā)放藝術(shù)考級(jí)證書的名單報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。此項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容由省文化執(zhí)法總隊(duì)實(shí)施。但各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將每次考級(jí)檢查的情況向總隊(duì)反饋，以便省文化執(zhí)法總隊(duì)對(duì)考后備案進(jìn)行監(jiān)督檢查。適用罰則：31號(hào)令第三十條（第三款）。案例：中國(guó)歌劇舞劇院在內(nèi)江考級(jí)案。（四）情況變動(dòng)的備案

31號(hào)令第二十七條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)聘任的考官及其工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)有變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起20日內(nèi)，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具備案證明。此項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容由省文化執(zhí)法總隊(duì)實(shí)施。適用罰則：31號(hào)令第三十條（第四款）。（五）考級(jí)簡(jiǎn)章發(fā)布

31號(hào)令第十八條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)可以在組織藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)前向社會(huì)發(fā)布考級(jí)簡(jiǎn)章。考級(jí)簡(jiǎn)章內(nèi)容不得超出審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的開考專業(yè)及設(shè)置考場(chǎng)范圍，必須注明收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)?？技?jí)簡(jiǎn)章發(fā)布前應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具備案證明。一查是否持有審批機(jī)關(guān)出具的考級(jí)簡(jiǎn)章發(fā)布備案證明。二查考級(jí)簡(jiǎn)章內(nèi)容是否超出審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的開考專業(yè)及設(shè)置考場(chǎng)范圍（以審批機(jī)關(guān)批文為準(zhǔn)）。三查考級(jí)簡(jiǎn)章上是否注明收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。適用罰則：31號(hào)令第三十條（第一款）。案例：靈志樂山、南充考級(jí)簡(jiǎn)章案。（六）考前有關(guān)情況的備案

31號(hào)令第二十一條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)前5日內(nèi)，將考級(jí)時(shí)間、考級(jí)地點(diǎn)、考生數(shù)量、考場(chǎng)安排等情況報(bào)審批機(jī)關(guān)和藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)所在地文化行政部門備案?？紙?chǎng)在省會(huì)（自治區(qū)首府、直轄市）城市的，報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文化行政部門備案；考場(chǎng)在其他城市的，報(bào)當(dāng)?shù)厥形幕姓块T備案；考場(chǎng)在縣內(nèi)的，報(bào)當(dāng)?shù)乜h文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明，并負(fù)責(zé)對(duì)藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。查承辦考級(jí)的機(jī)構(gòu)是否持有考場(chǎng)所在地文化部門出具的考前有關(guān)情況的備案證明。適用罰則：31號(hào)令第三十條（第二款）。案例：北舞在成都都江堰、雙流縣考級(jí)案。某市備案案例。（七）考級(jí)專業(yè)

31號(hào)令第十七條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)必須組建常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，按照核準(zhǔn)的藝術(shù)考級(jí)專業(yè)組織藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)。查所考專業(yè)是否與審批機(jī)關(guān)批文中所顯示的準(zhǔn)考專業(yè)相符。適用罰則：31號(hào)令第三十一條（第一款）。

（八）考官資質(zhì)和對(duì)考官的要求

31號(hào)令第二十三條規(guī)定，考場(chǎng)內(nèi)執(zhí)考考官由藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)派遣。同一考場(chǎng)內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)有1名相關(guān)專業(yè)的考官。執(zhí)考考官應(yīng)當(dāng)持有《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)考官資格證書》，以備查驗(yàn)?？脊僦荒茉凇渡鐣?huì)藝術(shù)水平考級(jí)考官資格證書》載明的受聘機(jī)構(gòu)所開展的藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)中執(zhí)考。第二十四條規(guī)定，考官應(yīng)當(dāng)按照公布的藝術(shù)考級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考生的藝術(shù)水平作出評(píng)定，并提出指導(dǎo)性意見。文化部教科函[2004]40號(hào)規(guī)定，美術(shù)類藝術(shù)考級(jí)的考級(jí)機(jī)構(gòu)在同一考場(chǎng)內(nèi)可以只派遣監(jiān)考人員，不用派遣考官。但監(jiān)考人員必須具備美術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并經(jīng)藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)正式委托后方能開展監(jiān)考工作。

一查每個(gè)考場(chǎng)內(nèi)是否有至少1名由藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)派遣的考官。二查考官是否持有《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)考官資格證書》。三查《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)考官資格證書》載明的受聘機(jī)構(gòu)所開展的藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)中執(zhí)考。四查考官是否按照公布的藝術(shù)考級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考生的藝術(shù)水平作出評(píng)定，并提出了指導(dǎo)性意見（口頭、書面形式均可）。適用罰則：31號(hào)令第三十一條（第二款）。美術(shù)（書法）考級(jí)類：一查每個(gè)考場(chǎng)內(nèi)是否有至少1名由藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)委托的監(jiān)考官。二查監(jiān)考官委托函（書）和專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明是否備案（與同級(jí)備案部門核對(duì)）。三查是否持有考場(chǎng)所在地文化部門出具的考前有關(guān)情況的備案證明。適用罰則：31號(hào)令三十一條（第二款）、第三十條和第三十一條（引：教科函[2004]40號(hào)）。（九）考場(chǎng)回避

31號(hào)令第二十五條規(guī)定，考場(chǎng)要實(shí)行回避制度。凡與考生有親屬、師生等關(guān)系可能影響考試公正的考官，應(yīng)主動(dòng)回避。考生或未成年考生的監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)考官回避，經(jīng)考場(chǎng)負(fù)責(zé)人核實(shí)后執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，經(jīng)查證屬實(shí)，考試結(jié)果無(wú)效。通過調(diào)查考級(jí)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員、考生、家長(zhǎng)等方式進(jìn)行核實(shí)。適用罰則：31號(hào)令第三十一條（第三款）。

（十）考級(jí)收費(fèi)有關(guān)問題的規(guī)定

31號(hào)令第十三條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)資格證書》之日起30日內(nèi)，持證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾飪r(jià)管理部門辦理收費(fèi)許可，并向文化部和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。文教科發(fā)[2003]52號(hào)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作出了具體規(guī)定。川價(jià)發(fā)[2005]174號(hào)第四條規(guī)定，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)在各考點(diǎn)實(shí)行收費(fèi)公示，并亮證收費(fèi)。除規(guī)定的考級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以各種名目搭車收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)，同時(shí)各考點(diǎn)必須當(dāng)場(chǎng)如實(shí)向每一位考生出具稅務(wù)發(fā)票，依法照章納稅，自覺接受物價(jià)部門和文化行政部門的監(jiān)督檢查。一查組織考級(jí)的藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)是否持有所在地人民政府物價(jià)管理部門的收費(fèi)許可。二查其現(xiàn)場(chǎng)是否實(shí)行收費(fèi)公示，并亮證收費(fèi)。三查是否搭車收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)（以所持物價(jià)收費(fèi)許可證上的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）。四查是否如實(shí)向每一位考生出具了稅務(wù)發(fā)票（可采取調(diào)查考級(jí)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員、學(xué)生、家長(zhǎng)的方式進(jìn)行核實(shí)）。適用罰則：31號(hào)令第三十二條（第五款）。（十一）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容考級(jí)過程中徇私舞弊的，發(fā)放未經(jīng)監(jiān)制的《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)證書》的，向被宣布考試無(wú)效的考生發(fā)放《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)證書》，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大設(shè)置考場(chǎng)范圍的，阻撓、抗拒執(zhí)法的等等。一查考級(jí)過程中是否有徇私舞弊的。適用罰則：31號(hào)令第三十一條（第四款）。二查是否發(fā)放未經(jīng)監(jiān)制的《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)證書》的。適用罰則：31號(hào)令第三十二條（第二款）。三查是否有向被宣布考試無(wú)效的考生發(fā)放《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)證書》的行為。適用罰則：31號(hào)令第三十二條（第三款）。四查考級(jí)地域范圍是否超出審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)置考場(chǎng)范圍（以審批機(jī)關(guān)批文為準(zhǔn)）。適用罰則：31號(hào)令第三十二條（第四款）。五是遇阻撓、抗拒執(zhí)法，一定要依規(guī)定按上限嚴(yán)厲處罰。適用罰則：31號(hào)令第三十二條（第六款）。五、藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法要求

（一）明確管理職責(zé)整治規(guī)范市場(chǎng)

一是各級(jí)藝術(shù)考級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與備案機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。二是各級(jí)執(zhí)法部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)暑、寒假期間等藝術(shù)考級(jí)市場(chǎng)較活躍時(shí)期的監(jiān)管（查、聽、訪）。三是要特別加強(qiáng)對(duì)跨省考級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。四是要積極受理群眾舉報(bào)。案例：黑龍江考級(jí)黑幕案。

（二）嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)確保一視同仁

堅(jiān)持以31號(hào)令規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持對(duì)跨省、省內(nèi)考級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到公平、公開、公正，做到嚴(yán)格管理，確保一視同仁。（三）落實(shí)齊抓共管維護(hù)考生權(quán)益

一是各級(jí)文化部門的藝術(shù)考級(jí)備案部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝