第一章社會(huì)政策的基本范疇學(xué)習(xí)目標(biāo)：本章主要介紹分析在社會(huì)政策學(xué)科領(lǐng)域最基礎(chǔ)和最核心的“社會(huì)政策”概念，主要要求學(xué)生了解社會(huì)政策的概念的界定，掌握社會(huì)政策行動(dòng)的具體領(lǐng)域。重點(diǎn)：掌握社會(huì)政策的含義；了解社會(huì)政策與其他的類似概念的關(guān)系；把握社會(huì)政策法規(guī)體系的主要內(nèi)容。難點(diǎn)：社會(huì)政策法規(guī)體系在實(shí)際生活中的應(yīng)用。第一節(jié)政策和公共政策一、政策1．政策的基本含義

《辭?！分卸x政策是“國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則”。政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。2．政策的基本特征政策是有組織的活動(dòng)；政策具有明確的目的性和方向性；政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容；政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。3．政策概念的定義

政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動(dòng)的總和。這一定義三層含義：第一，政策的主體可以是社會(huì)聽各種組織，但政府和政黨的政策體系在社會(huì)中的影響最大；第二，政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，以及圍繞組織的目標(biāo)而有序地處理各項(xiàng)日常事務(wù)；第三，政策包含了規(guī)則體系和各種具體的行動(dòng)。4．政策概念與其他一些概念的關(guān)系

政策與制度（p5）政策與立法（法律具有強(qiáng)制性）政策與行政（行政是政策的執(zhí)行部門）政策與計(jì)劃二、公共政策（p5）1．公共政策的基本概念

政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。專家的觀點(diǎn)：

美國學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。2.公共政策的基本特點(diǎn)（1）公共性（公共安全問題—美國槍擊事件）（2）權(quán)威性（一旦做出就必須要得到有效的執(zhí)行）（3）價(jià)值性（政府的價(jià)值目標(biāo)）（4）群體性和社會(huì)性的統(tǒng)一（平衡—兼顧）3.公共政策的層次與領(lǐng)域（1）公共政策的層次基層社區(qū)地方性公政策體系（鄉(xiāng)規(guī)民俗—公共性的行動(dòng)）全國性公共政策體系（省、市、縣）國際性、區(qū)域性及全球性公共政策體系（聯(lián)合國等）（2）公共性的主要領(lǐng)域國防、外交、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)4.公共政策的目標(biāo)和意義維護(hù)社會(huì)中公眾的共同利益功能主義認(rèn)為：代表和促進(jìn)社會(huì)整體的利益馬克思主義的觀點(diǎn)：在資本主義社會(huì)，兩大階級沒有共同利益沖突社會(huì)學(xué)派：社會(huì)中各個(gè)群體經(jīng)常處于利益沖突中，很難找到全社會(huì)的共同利益意義第一，公共政策應(yīng)該通過利益綜合性原則而代表社會(huì)中大多數(shù)群體和個(gè)人的利益第二，應(yīng)該通過利益分配原則兼顧少數(shù)弱勢群體的利益第三，應(yīng)該通過合理的利益原則考慮社會(huì)成員的根本利益和長遠(yuǎn)利益第四，應(yīng)該兼顧個(gè)人利益、地方利益和社會(huì)整體利益第五，應(yīng)該注重全人類的共同利益小結(jié)本節(jié)內(nèi)容主要圍繞政策和公共政策的基本概念和特征來講述。政策是指政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。其特征主要有四點(diǎn)：政策是有組織的活動(dòng)；政策具有明確的目的性和方向性；政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容；政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。公共政策是政策的一個(gè)領(lǐng)域。公共政策是指政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特點(diǎn)有：公共性（公共安全問題—美國槍擊事件）；權(quán)威性（一旦做出就必須要得到有效的執(zhí)行）；價(jià)值性（政府的價(jià)值目標(biāo)）；群體性和社會(huì)性的統(tǒng)一（平衡—兼顧）第二節(jié)社會(huì)政策的基本概念一、社會(huì)政策的定義與實(shí)質(zhì)社會(huì)政策起源于歐洲，第二次世界大戰(zhàn)之后向世界擴(kuò)展。1.社會(huì)政策的定義（p11）社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)領(lǐng)域。從這個(gè)角度看，社會(huì)政策要從兩個(gè)方面定義：一是社會(huì)一詞的含義，要把握其內(nèi)涵和外延；第二是具體看各國在公共政策領(lǐng)域中是如何劃分社會(huì)政策與其他公共政策的，從中總結(jié)出社會(huì)政策的含義狹義的社會(huì)政策包含基層含義：它直接與社會(huì)中人們的具體生活有關(guān)，具有非經(jīng)濟(jì)性的特征，一般只局限于國內(nèi)事務(wù)，具有社會(huì)性的目標(biāo)；政府的社會(huì)政策具有社會(huì)性目標(biāo)，這種目標(biāo)在各國有可能不同：滿足成員的基本需求、維護(hù)社會(huì)公平、解決社會(huì)問題、保持社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)生活質(zhì)量；綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，社會(huì)政策是政府在某種社會(huì)性價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。社會(huì)性價(jià)值是社會(huì)中具有廣泛代表性的價(jià)值體系，或者是能夠代表大多數(shù)人的利益的價(jià)值訴求，而不是只反映少數(shù)群體的價(jià)值立場。社會(huì)性目標(biāo)指它一般不是為了直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增多，而是為了通過更加公平的分配各種資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的各種基本需要，以增強(qiáng)社會(huì)的整合和穩(wěn)定，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)性行動(dòng)指社會(huì)政策是社會(huì)成員廣泛參與的行動(dòng)。廣義的社會(huì)政策：從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策是屬于福利性原則的領(lǐng)域。綜上，社會(huì)政策是政府或者其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。2.社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)（p12）政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行為。關(guān)于社會(huì)政策的諸多定義1873年，德國的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)問題，組織了“德國社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，此即社會(huì)政策名詞的由來。休謨納：德國社會(huì)政策學(xué)會(huì)會(huì)議主席在前一年的預(yù)備座談會(huì)上致開幕詞時(shí)說：“本會(huì)的性質(zhì)不是討論主義，而是要深入問題的中心，把握目前最重要的改良事項(xiàng)，例如對于罷工、工會(huì)、工廠法以及勞工住宅問題，使其發(fā)生實(shí)際的效果”。瓦格納是該會(huì)的三大主干人物之一，他于1891年發(fā)表社會(huì)政策、財(cái)政政策、租稅政策的論文時(shí)說：“所謂社會(huì)問題，就是分配上的不公平?！^社會(huì)政策，就是要把分配過程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭取公平為目的而加以清除的國家政策?！彼谝粋€(gè)給予社會(huì)政策科學(xué)的概念。一九七二年，海牙國際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)會(huì)前印發(fā)文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定義：依傳統(tǒng)性的說法，社會(huì)政策當(dāng)是一個(gè)國家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級的社會(huì)問題，而現(xiàn)代的想法則認(rèn)為：社會(huì)政策乃是改進(jìn)社會(huì)環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。1962年，“國際勞工組織大會(huì)”通過了關(guān)于社會(huì)政策基本目標(biāo)和準(zhǔn)則的公約，要求各國政府采取一切可能的措施去促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)，后擴(kuò)展到社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，目前還包括社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。戈夫認(rèn)為社會(huì)政策是政府輸出的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國家影響勞動(dòng)力及住戶再生產(chǎn)，而最后結(jié)果是個(gè)人及社群的社會(huì)福利米德格累具體地將社會(huì)政策的重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為社會(huì)問題的控制、社會(huì)需要的滿足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。英國費(fèi)邊社將社會(huì)政策簡要定義：為社會(huì)福利的一系列政策活動(dòng)。沃爾克爾認(rèn)為社會(huì)政策是社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。馬克思主義者認(rèn)為社會(huì)政策，特別是福利政策是針對資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機(jī)階段度過難關(guān)的工人。蒂特姆斯（RichardTitmuss）認(rèn)為，社會(huì)福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會(huì)福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財(cái)政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。他認(rèn)為社會(huì)政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國家政策，與經(jīng)濟(jì)政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護(hù)人們的福利，特別提供給缺少福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠?；兼有?jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資，最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，還涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如劫富濟(jì)貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府，提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會(huì)控制工具。德國早期社會(huì)政策概念三要點(diǎn)：1.會(huì)政策是勞動(dòng)政策，因當(dāng)時(shí)社會(huì)問題以勞動(dòng)問題為主；2.會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策，因大多數(shù)社會(huì)政策學(xué)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們認(rèn)為社會(huì)政策的理想注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策之一?；蛘呱鐣?huì)政策比經(jīng)濟(jì)政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟(jì)。3.會(huì)政策是國家政策，因?yàn)樯鐣?huì)政策必須由國家行使立法與行政的權(quán)能，才能實(shí)現(xiàn)。陳國鈞：它是國家政策的一部分，它是專門解決社會(huì)問題，或是從事社會(huì)改進(jìn)所采取的基本原則或方針。所謂社會(huì)政策，是經(jīng)由國家以立法及行政為手段，以提高國民生活，增進(jìn)利益，促使經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的平衡發(fā)展。白秀雄：一個(gè)國家依據(jù)立國精神及當(dāng)前社會(huì)需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)防社會(huì)問題，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制度與指導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的施政方針，基本原則，具體的行動(dòng)路線。王卓棋認(rèn)為社會(huì)政策其實(shí)是關(guān)系分配與再分配的問題，包括從資源的再分配到社會(huì)關(guān)系的再分配。國內(nèi)學(xué)者葉海平、李冬妮認(rèn)為：社會(huì)政策與法規(guī)是與我國社會(huì)工作和管理的含義及其內(nèi)容聯(lián)系在一起的，是黨和政府在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)工作和管理的目標(biāo)所采取的政府行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。楊團(tuán)：一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)力量為解決社會(huì)問題的協(xié)調(diào)成果。社會(huì)政策是在社會(huì)實(shí)踐尤其是影響社會(huì)福利的實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的具有政策指導(dǎo)性和政策傾向性的活動(dòng)。甚至可以說是只能放在特定社會(huì)環(huán)境中來理解的政治過程。社會(huì)政策的特點(diǎn)1.社會(huì)政策的性質(zhì)是國家基本政策，必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的處理，才成為政策，實(shí)施起來方有收效。2.社會(huì)政策的實(shí)施對象應(yīng)以社會(huì)的全體為對象，不是專為社會(huì)的某一部分或某一階級少數(shù)。社會(huì)利益是共同利益，社會(huì)政策應(yīng)該是為最大多數(shù)人謀取利益，包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)。3.社會(huì)政策的最后目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的平衡發(fā)展，不應(yīng)以社會(huì)政策視為經(jīng)濟(jì)政策的一種，也不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)政策受社會(huì)政策指導(dǎo)，而是兩者平行，相互配合，相互影響，互為因果，不偏廢，不偏舉，不抵觸，并駕齊驅(qū)，使兩方面的發(fā)展相輔相成。

社會(huì)政策的若干原則一、社會(huì)政策必須注重勞動(dòng)政策；二、社會(huì)政策不能離開經(jīng)濟(jì)政策；三、社會(huì)政策必須是解決民生問題或預(yù)防社會(huì)病態(tài)的國家政策；四、社會(huì)政策必須是尋求全體人民的社會(huì)安全與機(jī)會(huì)平等的國家政策；五、社會(huì)政策的概念是可能隨時(shí)代背景的不同而有所變更。二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域社會(huì)保障公共醫(yī)療衛(wèi)生政策公共住房政策公共教育政策勞動(dòng)就業(yè)政策社會(huì)福利政策針對專門人群的社會(huì)政策體系社會(huì)政策的其他內(nèi)容三、“社會(huì)政策”與其他類似概念的關(guān)系1.社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系二者都是資源分配的重要手段和政治參與的重要途徑。二者都可以表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序安排等形式。社會(huì)政策只是公共政策的一個(gè)組成部分。社會(huì)政策的領(lǐng)域限于社會(huì)福利或社會(huì)保障的范圍。

社會(huì)政策與社會(huì)立法、社會(huì)行政的關(guān)系社會(huì)立法是社會(huì)政策的具體表現(xiàn)，它用法律的手續(xù)和條文，把它詳細(xì)規(guī)定出來，并以法律的力量付諸實(shí)施。社會(huì)行政是政府社會(huì)工作行政主管機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體根據(jù)社會(huì)政策所從事的一系列社會(huì)福利方面的組織和管理活動(dòng)。社會(huì)行政是一個(gè)雙向的過程，把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)運(yùn)用所得的經(jīng)驗(yàn)修改社會(huì)政策。

社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)保障的關(guān)系廣義的社會(huì)福利制度指國家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進(jìn)收入安全的社會(huì)保障制度。狹義的社會(huì)福利則指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障是指國家通過社會(huì)行政與社會(huì)立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成專門消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以及對全體社會(huì)成員提供普遍福利，以確保社會(huì)成員生活權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障在國際社會(huì)政策的研究中有相對固定的、通行的含義，指由國家或由立法保證的、針對8種主要收入風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的、旨在在增加收入安全的制度安排。第三節(jié)社會(huì)政策的法規(guī)體系一、社會(huì)政策與法律和法規(guī)（p18）國家與政府部門的社會(huì)政策通常是以各種法律和法規(guī)的形式表達(dá)的。是社會(huì)政策如何得以落實(shí)的表現(xiàn)形式。是深入了解一個(gè)國家社會(huì)政策的具體指標(biāo)。法律法規(guī)是政策規(guī)則系統(tǒng)的文字表達(dá)方式。二、我國社會(huì)政策的法律法規(guī)體系（p19）國家憲法和法律行政法規(guī)（條例、規(guī)定、辦法）國務(wù)院部門章程地方性法規(guī)地方性政府規(guī)章三、其他政策文件（p20）