人大換屆選舉培訓提綱2016年10月人大換屆選舉的四個階段第一階段

建立組織宣傳發(fā)動培訓骨干第二階段

劃分選區(qū)選民登記第三階段

選舉代表

（提名推薦候選人、確定正式候選人、投票選舉）第四階段

召開新一屆人代會幾個時間節(jié)點選舉日：12月16日提前7天公布正式候選人：12月9日提前15天公布初步候選人：12月1日提前20天公布選民名單：11月26日選舉日后2個月內(nèi)召開新一屆人民代表大會會議四個階段的時間安排第一階段建立組織宣傳發(fā)動培訓骨干

9月下旬—10月31日第二階段劃分選區(qū)選民登記

11月1日—11月26日第三階段選舉代表

（提名候選人、確定正式候選人、投票選舉）

11月27日—12月16日第四階段召開新一屆人代鎮(zhèn)人代會12月31日前，市人代會1月20日前第一階段的主要工作

建立組織宣傳發(fā)動培訓骨干

建立選舉委員會及其辦事機構(gòu)，明確職責任務(wù)；制定換屆選舉實施方案；舉辦培訓班，搞好骨干培訓；部署換屆選舉工作。第二階段主要工作

劃分選區(qū)選民登記劃分選區(qū)，劃分選民小組，確定代表名額分配方案；開展選民登記，編制選民名冊；對選民資格進行審查，以選區(qū)為單位張榜公布選民名單，通過推薦候選人的具體辦法；發(fā)放選民證。第三階段的主要工作

選舉代表提名推薦初步代表候選人；確定正式代表候選人；投票選舉。第四階段的主要工作

召開人代會做好召開人代會會議的準備；組織代表學習有關(guān)法律法規(guī)，收集選民意見；按法定程序開好人代會。代表名額的分配選舉法規(guī)定，縣、鎮(zhèn)兩級人大代表的總名額確定后，不再變動。

1、新安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本屆行政區(qū)劃有變化，分配市人大代表名額時應(yīng)給予調(diào)整。

2、鎮(zhèn)級人大代表名額沒有變動。代表名額的分配

1、本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當大體相等；

2、每一選區(qū)選舉1名—3名人大代表。選區(qū)劃分原則：1、便于選民參加選舉活動；2、便于選民了解代表候選人和監(jiān)督代表；3、便于代表聯(lián)系選民；4、本行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選舉1至3名代表劃分。為了便于組織選舉，應(yīng)盡量使市級代表選區(qū)包含若干個鎮(zhèn)代表選區(qū)，以便共享選民信息，同步提名和選舉市、鎮(zhèn)兩級人大代表。（大選區(qū)套小選區(qū)）選民資格憲法和選舉法規(guī)定，年滿18周歲的中國公民，除被剝奪政治權(quán)利的外，享有選舉權(quán)利。計算年滿18周歲的進行，以選舉日為準。

計算方法是：從出生之日起到選舉日止。我們的選舉日是12月16日，凡是出生于1998年12月16日凌晨以前的公民即為滿18周歲的公民。選民登記的兩種方式

第一種：補充登記。凡是上屆選舉時登記的選民名冊保存完整的選區(qū)，以上屆選民登記名冊為依據(jù)，采用“三增”“三減”方法的登記。“三增”是：新滿18周歲的，被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的，新遷入本選區(qū)的；“三減”是：遷出本選區(qū)的，死亡的，依法剝奪政治權(quán)利的。第二種：重新登記。凡是上屆選舉時選民登記名冊保存不完整的選區(qū)或單位，要重新進行選民登記。選民登記的具體規(guī)定1、城市居民和農(nóng)村居民在戶口所在地登記。2、機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員、企業(yè)職工、在校學生，在所在單位的選區(qū)登記；選舉鎮(zhèn)級人大代表，機關(guān)工作人員、農(nóng)村戶口的企業(yè)職工、在校學生，在戶口所在地登記。3、行政關(guān)系仍在原工作單位的退休、離休人員由所在單位進行登記；行政關(guān)系不在原工作單位的，在常住戶口所在地登記。如本人要求在居住地參加選舉，居住地應(yīng)在取得戶口所在地證明后準予登記。4、戶口不在城市而短期在城市工作和居住的人員，在常住戶口所在地登記。5、臨時外出人員，在其工作單位或戶口所在地登記。6、在本選區(qū)的外來暫住人員，取得選民資格證明的，可以在所在選區(qū)登記。7、旅居國外的中國公民選舉期間在本省內(nèi)的，可以憑本人身份證在原籍地，或現(xiàn)工作所在地登記。下列人員準予選民登記1、被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；2、被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的；3、正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；4、正在受拘留處罰的。下列人員不予選民登記1、長期外流確實無法取得聯(lián)系的人員，不予登記。2、依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不予登記。3、因涉嫌危害國家安全罪或其他嚴重刑事犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，人民檢察院或人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的，不予登記。下列人員不列入選民名單1、無法行使選舉權(quán)利的精神病患者（間歇性精神病患者應(yīng)予印記，病發(fā)時應(yīng)暫時中止行使選舉權(quán)利），經(jīng)選舉委員會確認，不列入選民名單；2、對不能表達自己意志和支配自己行為的癡、呆、傻人員，須由監(jiān)護人、周圍群眾、或所在單位及醫(yī)院證明，經(jīng)選舉委員會批準，不列入選民名單。選民登記的三個步驟第一步，預登。發(fā)布選民登記公告，村（社區(qū)、居委會）或者單位設(shè)立選民登記站，在流動人口較多的地方要增設(shè)選民登記站，按照補充登記和重新登記的方法進行。

切實把好三關(guān)：年齡關(guān)、流動人口關(guān)和法律關(guān)。第二步，正式登記。召開選民登記大會，組織選民到登記站進行核對。第三步，檢查復核，對錯登、重登、漏登的及時更正。

對到本選區(qū)參加選舉的人員要取得選民資格證明，對外出的選民要開具選民資格證明。選民名單公布和選民證發(fā)放選民名單應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。選民名單公布后，組織選民閱看、審議，如發(fā)現(xiàn)錯登、重登、漏登的，要及時糾正，再張榜公布。選舉日前要再進行一次復核，如有遷入、遷出、死亡等情況的，要補登或除名。選民情況審查無誤后填寫發(fā)放選民證。提名推薦代表候選人兩個時間節(jié)點：選舉日的15日前公布初步代表候選人；選舉日的7日前公布正式代表候選人。提名推薦的三種方法：一是各政黨、各人民團體聯(lián)合推薦；二是各政黨、各人民團體單獨推薦；三是選民10人以上聯(lián)名推薦。各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦的代表修候選人人數(shù)，選區(qū)內(nèi)每一選民參加聯(lián)合推薦的代表候選人人數(shù)，均不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表名額。醞釀協(xié)商和確定正式代表候選人將初步代表候選人交各選民小組討論，廣泛征求意見。選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。差額選舉的規(guī)定：正式代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表的1／3至1倍。選舉日7日前，由選舉委員會按選區(qū)張榜公布正式代表候選人代表結(jié)構(gòu)基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)當有所上升；婦女代表的比例應(yīng)當有所提高；黨政干部擔任人大代表的比例從嚴掌握，少數(shù)民族和歸僑代表按照法律規(guī)定予以保證。對企業(yè)負責人擔任人大代表要統(tǒng)籌兼顧，防止比例過高。中共黨員代表一般不超過65%。在提名代表候選人時，婦女代表候選人一般不低于30%。除個別因工作需要外，上下級人大代表之間，同級人大代表與黨代表、政協(xié)委員之間一般不交叉。代表的人選標準和考察審查黨委組織部門牽頭，會同紀檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門和人大機關(guān)進行綜合考查?？疾靸?nèi)容：政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀守法、社會形象等。對代表人選的產(chǎn)生，要聽取信訪、綜治、法院、檢察院、公安、人社、住建、衛(wèi)計、環(huán)保、安監(jiān)、稅務(wù)、工商、金融等方面的意見。代表候選人如實提供身份、簡歷等基本情況。組織代表候選人與選民見面選舉法規(guī)定，選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面。中央18號文件從保障選民知情權(quán)、發(fā)展社會主義民主的高度，進一步拓展了選舉法的要求。組織代表候選人與選民見面，不僅僅是應(yīng)選民的要求去做，而是要積極主動地去做，不是說選民來多少算多少，而是廣泛動員選民參與見面活動。采用選民會議或選民小組會議等形式，組織正式代表候選人與選民見面。選舉日不得安排候選人與選民見面，以避免干擾選民投票。投票選舉投票的三種形式：選舉大會、投票站、流動票箱。選民比較集中的選區(qū)，可以召開選舉大會進行選舉。選舉委員會根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民就地就近投票的原則設(shè)立投票站。行動不便、居住分散、交通不便的，可以采取流動票箱投票。流動票箱

流動標箱監(jiān)督難度較大，這次換屆，中央對投票選舉過程中，使用流動票箱作出嚴格規(guī)范。流動票箱由選舉委員會統(tǒng)一制作；須有2名以上監(jiān)票人負責；在流動票箱投票的選民，由選舉委員會登記造冊，本人在登記冊上簽名或蓋章；投票結(jié)束后，流動票箱由監(jiān)票人封好投票口，并簽名，集中到選區(qū)統(tǒng)一開箱計票。委托投票選民如果在選舉日不能回選區(qū)參加選舉的，選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，經(jīng)選舉委員會認可，可以通過信函、傳真或其他方式，委托其他選民代為投票。其他方式：在能夠確認委托人身份的前提下，可以允許選民以微信、短信、QQ留言等方式委托投票。每一選民接受委托不得超過3人。選舉結(jié)果的審核確認和公布以選區(qū)為單位，在監(jiān)督人的監(jiān)督下由計票人員計票。市、鎮(zhèn)人大代表的選舉結(jié)果分別報市、鎮(zhèn)選舉委員會審核。市、鎮(zhèn)代表資格審查委員會審查后，分別報市人大常委會、鎮(zhèn)人大主席團確認。發(fā)布代表名單的公告。發(fā)放代表當選通知書和代表證。代表選舉工作中容易出現(xiàn)的問題選民漏登；程序不規(guī)范；私自填寫選票；選區(qū)劃分；投票秩序；差