國土整治導(dǎo)論

LandConsolidation劉瑞Tel:15989769596669596Email:362258931@北京師范大學(xué)珠海分校不動產(chǎn)學(xué)院1土地整治《土地管理法》對土地整治的定義：對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。要堅持實行最嚴格的耕地保護制度。

要積極推進國土資源綜合整治試點工作，認真做好土地開發(fā)整理和復(fù)墾。

土地整理、土地資源集約利用，是實行最嚴格的土地管理制度的重要組成部分。開展土地整理不僅可以增加耕地，補充建設(shè)用地，保持耕地占補平衡，而且可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。在不填湖、不填河、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過開發(fā)整理，增加耕地面積，是一件利國利民的好事。1999年實施的《土地管理法》提出“國家鼓勵土地整理”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”。黨的十七屆五中全會《建議》提出：“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。”“積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地整治?！?010年中央經(jīng)濟工作會議：“要嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田?！苯鼛啄曛醒?號文件和政府工作報告都對大力推進農(nóng)村土地整治提出了明確要求。我國作為世界上人口最多、正處于并將長期處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，資源環(huán)境約束將長期存在，大力推進土地綜合整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地整治事關(guān)國家長遠發(fā)展，意義重大。土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺。2004：從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2005：鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。2006：土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標準農(nóng)田。2007：加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。2008：加強耕地保護和土壤改良。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。2009年：大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金,集中連片推進農(nóng)村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造,提高高標準農(nóng)田比重。2010年：嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。中央一號文件國際上，現(xiàn)代土地整治的目標和任務(wù)不斷擴展，已成為解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要手段。內(nèi)容包括從過去的地塊合并、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到現(xiàn)代土地整治，涵蓋土地可持續(xù)利用規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展、土地和自然資源管理。國內(nèi)，土地整治范圍和內(nèi)涵也不斷擴展，土地整治的綜合性不斷加強。整治范圍：由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；整治內(nèi)涵：由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；整治目的：由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；整治手段：由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合政策工具的運用轉(zhuǎn)變，特別是將農(nóng)用地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。2010年《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）明確要求科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序，試點必須依據(jù)土地整治規(guī)劃?！蛾P(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用及管理有關(guān)事項的通知》（財建〔2009〕286號）要求從2010年起必須依據(jù)土地整治規(guī)劃安排項目和資金。2010年3月，溫家寶總理在《財政部、國土資源部關(guān)于統(tǒng)籌各項資金，整體推進農(nóng)村土地整治的請示》上批示：“農(nóng)村土地整治是一項重大工程。這么一大筆投入，關(guān)鍵在規(guī)劃好、使用好、監(jiān)管好?！?黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治2011年7月，國務(wù)院第164次常務(wù)會議提出：“制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭‘十二五’期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。”2011年8月，中共中央政治局就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學(xué)習，胡錦濤總書記在講話中強調(diào)：“要推進農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。”2011年9月，溫家寶總理到國土資源部視察，在講話中強調(diào)：“要充分認識資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時，加強質(zhì)量管理和生態(tài)保護?！?黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治課程簡介課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課/個性選修課學(xué)分：2總學(xué)時：36課程內(nèi)容第四章土地開發(fā)整理項目規(guī)劃第一章緒論第二章土地整理的支撐理論與技術(shù)第三章區(qū)域土地整治規(guī)劃第五章土地開發(fā)整理項目管理第六章土地開發(fā)整理工程設(shè)計基本概念、中外土地整理發(fā)展、模式比較與借鑒支撐理論支撐技術(shù)工作程序、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃的成果整理潛力、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃圖件的編制項目類型、運作程序、施工管理、項目驗收、權(quán)屬調(diào)整土地平整、灌排、農(nóng)田防護與生態(tài)保持、道路工程教學(xué)目標1. 掌握國土整治的基礎(chǔ)理論。2. 熟悉國土整治的基本工作程序。3. 了解國土整治的方法和技術(shù)。課程考核考核方式：考勤10分，缺一次扣5分，缺席2次取消考試資格！課堂作業(yè)40分期末大作業(yè)50分（編制區(qū)域土地整治規(guī)劃）加分政策：課下能經(jīng)常關(guān)注土地整治相關(guān)信息，上課時能把所看到的信息和大家分享，一次1-2分。教材選用課程教材：《土地整理概論》，胡振琪主編，中國農(nóng)業(yè)出版社2007年7月版。

選讀書目:1. 《土地整理理論與實踐