行政執(zhí)法證培訓(xùn)

12021/4/26第八章

行政處罰

第一節(jié)行政處罰的概念與原則一、行政處罰概念（第３條）1.處罰的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)。2.行政處罰的對象是違反外部行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。3.行政處罰是對行政違法而不是犯罪行為的制裁。4.行政處罰的目的注重對違法者予以懲戒和教育。二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別與刑罰、行政處分、行政許可、執(zhí)行罰、強(qiáng)制執(zhí)行二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則（第３條）22021/4/26（二）處罰公正、公開的原則（第４條）（三）處罰與教育相結(jié)合原則（第５條）

（四）保障相對人權(quán)利的原則（第６條）

（五）職能分離的原則（實(shí)施原則）

（六）一事不再罰原則（實(shí)施原則）32021/4/26第二節(jié)行政處罰種類和設(shè)定

一、行政處罰的種類（第８條）（一）警告（二）罰款（三）沒收違法所得（四）沒收非法財(cái)物（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（六）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（七）行政拘留（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰42021/4/26二、行政處罰的設(shè)定（規(guī)定）權(quán)限

設(shè)定權(quán)（一）法律：各種行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。（二）行政法規(guī)：除限制人身自由以外的各種行政處罰。（三）地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（四）規(guī)章：一定數(shù)額的罰款和警告（五）規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定處罰。規(guī)定權(quán)：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（第９條至１４條）52021/4/26第三節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

（《處罰法》第１５條至１９條）

一、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施處罰）

二、相對集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)（限制人身自由的處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使）三、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織四、受委托行使行政處罰權(quán)的事業(yè)組織62021/4/26第四節(jié)行政處罰的管轄與適用

一、行政處罰的管轄（第２０條至２２條）1．原則上由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。2．法律、行政法規(guī)對行政處罰的管轄有專門規(guī)定的，按其規(guī)定管轄。3．兩個或兩個以上行政處罰實(shí)施主體對行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。4．違法行為情節(jié)較重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任72021/4/26二、行政處罰的適用

（一）應(yīng)受處罰的構(gòu)成條件（二）適用行政處罰時應(yīng)當(dāng)注意的問題1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。（第２３條）2.對同一個違法行為不得給予兩個以上的罰款處罰（第２４條）3.行政處罰不成立、無效的情形（第４１條，第３條）4.不予處罰、不得處罰的情形（第２５條、２６條、第２７條、３８條，第３０條、第３８條）5.從輕或減輕處罰的情形（第２５條、２７條）6.注意與刑事處罰的銜接。（２８條）7.行政處罰的追訴時效。（第２９條）82021/4/26第五節(jié)行政處罰的決定程序

一、決定程序應(yīng)遵守的要求：１、查明事實(shí)（３０條）２、告知處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利（３１條）３、聽取當(dāng)事人意見。復(fù)核當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰（３２條）92021/4/26二、簡易程序（也稱當(dāng)場處罰程序）

（一）適用簡易程序的條件（第３３條）（二）簡易程序的步驟（第３４條）1．表明身份。2．確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)。3．制作行政決定書。4．當(dāng)場交付行政處罰決定書。5．備案。102021/4/269、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2月-232月-23Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。16:40:2716:40:2716:402/3/20234:40:27PM11、人總是珍惜為得到。2月-2316:40:2716:40Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。16:40:2716:40:2716:40Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。2月-232月-2316:40:2716:40:27February3,202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20234:40:27下午16:40:272月-2315、一個人炫耀什么，說明他內(nèi)心缺少什么。。二月234:40下午2月-2316:40February3,202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/316:40:2716:40:2703February202317、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。4:40:27下午4:40下午16:40:272月-23三、一般程序

１．調(diào)查取證。（第３６、37條）（調(diào)查或者檢查的程序規(guī)定、先行登記保存的程序）２．說明理由并告知權(quán)利。第31條３．當(dāng)事人陳述與申辯。第32條４．作出處罰決定。第38條５．制作處罰決定書。載明法定事項(xiàng)（第39條）６．行政處罰決定書的送達(dá)。第40條122021/4/26四、聽證程序

（一）適用聽證的事項(xiàng)（第4２條）1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.吊銷許可證、執(zhí)照、3.較大額罰款行政處罰。（二）聽證程序規(guī)則（第42、43條）132021/4/26第六節(jié)行政處罰的執(zhí)行

一、行政處罰執(zhí)行的原則（一）救濟(jì)不停止執(zhí)行原則。（二）作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)指定的銀行）相分離的原則。二、行政處罰執(zhí)行的程序（一）當(dāng)場收繳罰款的情形與程序1.當(dāng)場收繳罰款的情形（第47.48條）2.當(dāng)場收繳罰款的程序：（1）罰款的收據(jù)（第49條）（2）罰款的交付

（第50條）142021/4/26（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

１．行政處罰的執(zhí)行的措施（第51條）

（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。２.暫緩或者分期繳納罰款

（第52條）３.沒收非法財(cái)物的處理

（第53條）第54條：

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。152021/4/26第九章

行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制法于２０１１年６月３０日全國人民代表大會常務(wù)委員會會議通過，２０１２年1月1日起施行第一節(jié)行政強(qiáng)制的概念與原則一、行政強(qiáng)制的概念（第２條）行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。162021/4/26二、行政強(qiáng)制的原則

（一）法定原則。（第４條）（二）適當(dāng)原則。（能夠不采用強(qiáng)制的盡量不要采用強(qiáng)制）（第５條）（三）教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則。（第６條）（四）禁止牟利原則。（第７條）（五）權(quán)利救濟(jì)原則。（第８條）172021/4/26第二節(jié)行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

一、行政強(qiáng)制措施（一）行政強(qiáng)制措施的種類（第９條）１、限制公民人身自由（留置盤問、扣留、強(qiáng)制隔離等）２、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物（封存、封閉、關(guān)閉）３、扣押財(cái)物（暫扣、扣留）４、凍結(jié)存款、匯款（暫停支付）５、其他行政強(qiáng)制措施（登記保存、隔離、撲殺、）（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（第１０、１１條）182021/4/26二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第１２條）１加處罰款或者滯納金２劃撥存款、匯款（適用稅收、征收社保費(fèi)領(lǐng)域，扣繳）３拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物４排除妨礙、恢復(fù)原狀５代履行（代為處理、代為補(bǔ)種）６其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（強(qiáng)制停產(chǎn)、強(qiáng)制消除安全隱患）（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（第１３條）192021/4/26第三節(jié)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

一、實(shí)施程序的一般規(guī)定（一）實(shí)施的一般條件（第16條）行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施可以不實(shí)施強(qiáng)制措施的情形(違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的)（二）實(shí)施主體（第17條）１.法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托２.法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織3.相對集中強(qiáng)制措施權(quán)

行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施4.由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。202021/4/26(三)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序（第１８條）內(nèi)部１實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)

外部２由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

３出示執(zhí)法身份證件

４通知當(dāng)事人到場

５當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

６聽取當(dāng)事人的陳述和申辯

７制作現(xiàn)場筆錄

８現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明

９當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

１０法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序212021/4/26（四）緊急情況時的程序（第１９條）情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在２４小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（五）實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施的程序（第２０條）除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：１當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；２在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；３法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。222021/4/26（六）涉嫌犯罪案件的移送（２１條）違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人232021/4/26二、實(shí)施查封、扣押的程序

（一）查封、扣押實(shí)施主體（第２２條）由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。（二）查封、扣押的對象

（第２３條）１不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；２不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。３當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。242021/4/26（三）查封、扣押的實(shí)施程序（第２４條）１、實(shí)施前的批準(zhǔn)程序２、實(shí)施時的主體要求３、告知有關(guān)情況，聽取陳述、申辯４、制作現(xiàn)場筆錄５、當(dāng)場交付查封、扣押決定書（當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期）６、當(dāng)場交付查封、扣押清單（一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存）７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序（四）查封、扣押的期限（第２５條）１、一般期限和延長期限（３０日，３０日）２、期限的除外（檢測、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期限）３、行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)（延長期限、除外期限）252021/4/26（五）保管查封、扣押物品（第２６條）１、行政機(jī)關(guān)保管２、委托第三人保管３、保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)（六）查封、扣押財(cái)物的處理（第２７條）１、及時查清事實(shí)，法定期限內(nèi)作出處理２、依法沒收非法財(cái)物

3、依法銷毀４、解除查封扣押決定（七）解除查封扣押及財(cái)物的處理（第２８條）當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。262021/4/26三、實(shí)施凍結(jié)的程序

（一）凍結(jié)的實(shí)施主體、數(shù)額限制、不得重復(fù)凍結(jié)（第２９條）（二）實(shí)施凍結(jié)的程序、金融機(jī)構(gòu)配合的義務(wù)（第３０條）（三）凍結(jié)決定書的內(nèi)容和交付期限（第３１條）（四）凍結(jié)的期限（第３２條）（五）解除凍結(jié)（第３３條）272021/4/26第四節(jié)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

一、一般規(guī)定（一）以當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)其為前提

（第３４條）（二）書面催告（第３５條，催告書內(nèi)容）（三）當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)（第３６條）（四）強(qiáng)制決定（第３７條）【立即強(qiáng)制執(zhí)行】（五）送達(dá)（第３８條）（六）中止執(zhí)行（第３９條）

【恢復(fù)執(zhí)行】【不再執(zhí)行】（七）終結(jié)執(zhí)行（第４０條）（八）執(zhí)行回轉(zhuǎn)（第４１條）：恢復(fù)或退還、賠償（九）執(zhí)行協(xié)議（第４２條）【行政合同】（十）人性執(zhí)法（第４３條）【兩種禁止情形：夜間、停止基本生活條件】（十一）違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除（第４４條）282021/4/26二、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（一）適用對象（欠稅、欠費(fèi)和罰款）（二）催告（三）方式：加處罰款或者滯納金（第45條）

劃撥存款、匯款（第47條）【立即劃撥】委托拍賣（第48條）

（四）上繳國庫或財(cái)政專戶292021/4/26三、代履行

（一）適用范圍：義務(wù)的可替代性（第５０條）【交通安全、環(huán)境污染、自然資源】（二）實(shí)施程序（第51條）【送代履行決定書、催告、到場監(jiān)督、簽名、代履行的費(fèi)用、不得暴力】（三）立即代履行（需要立即清除道路等污染物，當(dāng)事人不能清除的）（第52條）302021/4/26第五節(jié)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

一、申請的前提（第53條

法定期限內(nèi)，不申請救濟(jì)又不履行行政決定，行政機(jī)關(guān)3個月內(nèi)申請）二、基本程序（一）催告與執(zhí)行管轄（第54條）（二）申請強(qiáng)制執(zhí)行提供的材料（第55條

申請書由負(fù)責(zé)人簽名）（三）法院的審查標(biāo)準(zhǔn)書面審查（第57條）實(shí)質(zhì)審查（第58條）【明顯違法】（四）行政機(jī)關(guān)的異議【不予受理裁定異議；不予執(zhí)行裁定異議】三、申請法院立即執(zhí)行（緊急情況為保障公共安全）（第59條）四、執(zhí)行費(fèi)用（第60條）被執(zhí)行人承擔(dān)312021/4/26第十章

行其他行政行為

一、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認(rèn)的特征1、行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。2、行政確認(rèn)的內(nèi)容或者目的，是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。3、行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為。4、行政確認(rèn)是要式行政行為。必須以書面形式。5、行政確認(rèn)是羈束性行政行為。322021/4/26（三）、行政確認(rèn)的形式

1、證明。如公證，居民身份、公民學(xué)歷證明2、登記。如工商登記、戶口登記、土地權(quán)屬登記等。條件：（1）主體是法律、法規(guī)設(shè)定的行政主體；（2）內(nèi)容主要是不動產(chǎn)和特定的動產(chǎn)；（3）登記的后果是通過公示確認(rèn)物權(quán)歸屬。3、鑒證。如對合同的鑒證。4、確定。如確定權(quán)屬。5、認(rèn)定（認(rèn)證）。如質(zhì)量認(rèn)定、交通事故責(zé)任認(rèn)定。332021/4/26二、行政征收和征用

（一）行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向行政相對人強(qiáng)制征集土地、一定數(shù)額的金錢或者其他實(shí)物的行政行為。（二）行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。342021/4/26三、行政合同

行政合同又稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。352021/4/26四、行政