新環(huán)保法中的

信息公開與公眾參與2015年1月30日劉炳功1目錄一、立法背景二、新環(huán)保法的基本框架三、信息公開和公眾參與的必要性四、信息公開和公眾參與工作的進(jìn)展五、信息公開和公眾參與產(chǎn)生的影響2一、立法背景3名稱內(nèi)容1978年修訂的憲法“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1979年制定環(huán)境保護(hù)法（試行）標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入法制軌道1989年制定環(huán)境保護(hù)法在保護(hù)環(huán)境特別是控制污染方面發(fā)揮了積極作用2014年修訂環(huán)境保護(hù)法制定25年來的首次修改4從啟動到“修正案”一審2008年：組織有關(guān)單位和專家評估現(xiàn)行環(huán)保法實施情況2011年初：全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部研究起草建議稿2012年8月，環(huán)資委向十一屆人大常委會提請審議“修正案（草案）”（一審）一審后，第一次向社會公開征求意見一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)友的11748條意見52013年6月：全國人大法律委員會提請二審二審后再次征求意見：822人提出2434條意見2013年10月，法律委員會提請三審三審稿與二審稿相比：采用修訂方式全面修改6“修正案草案”二審“修訂案草案”三審2014年4月21日下午，法律委員會提請四審2014年4月22日上午，張德江委員長參加分組審議7“修訂草案”四審?fù)ㄟ^8相關(guān)具體工作910國內(nèi)主流媒體（新華社、人民日報、光明日報、法制日報、中國法院報等）國家修訂出臺最嚴(yán)格的法律向污染宣戰(zhàn)環(huán)保法“史上最嚴(yán)”世界上最好的環(huán)保法之一重典治污“重典”呵護(hù)“美麗中國”環(huán)境立法史上的又一里程碑細(xì)數(shù)新環(huán)保法五大亮點（建立公共檢測預(yù)警機(jī)制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大、執(zhí)法力度增強(qiáng)、環(huán)境機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)）新環(huán)保法出重拳構(gòu)建合理制衡體系新環(huán)保法：向污染深度宣戰(zhàn)新環(huán)保法建立環(huán)保長效機(jī)制……國內(nèi)媒體評論11港澳地區(qū)和國外媒體新環(huán)保法“令人振奮”（英國廣播公司）打造“綠色中國”更強(qiáng)大的利器（澳門日報）遏制污染的“有力新武器”（彭博新聞社）邁出“治污之戰(zhàn)”堅實一步（美國華爾街日報）1213二、新環(huán)保法的基本框架1415新增加章節(jié)16三、信息公開和公眾參與的必要性17信息公開與公眾參與的必要性18

壓力：比任何國家都重大問題：比任何國家都突出特征：比任何國家都復(fù)雜解決：比任何國家都困難1920拖、堵、捂的劣根性企業(yè)曾信誓旦旦要“改過圖新”在危機(jī)來臨時只是“空頭支票”21四、信息公開和公眾參與工作的進(jìn)展22信息公開和公眾參與專門增加一章由六章增為七章第五章信息公開和公眾參與第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。23一、加強(qiáng)信息公開1.環(huán)境信息公開的主體

環(huán)境信息公開的主體除了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門外，還包括縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交通、國土等。242.環(huán)境信息公開的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境信息；其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的環(huán)境信息；宏觀層面的國家環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境狀況公報；中觀的重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境監(jiān)測信息、排污費(fèi)的征收和使用情況；微觀的環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件。253.環(huán)境信息公開的方式政府信息公開包括主動公開和依申請公開兩類。主動公開是由行政機(jī)關(guān)將納入主動公開范圍的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。264.關(guān)于公布違法者名單將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案以及向社會公布環(huán)境違法者名單，屬于信息公開的特定方式，也是從企業(yè)社會名譽(yù)角度來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的行政手段，將對違法者形成極大的威懾力，有利于遏制環(huán)境違法行為的高發(fā)。275.企業(yè)環(huán)境信息公開第五十五條

重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。28加大企業(yè)責(zé)任，主要從兩方面入手：

一是提高違法成本，增強(qiáng)對環(huán)境違法行為的懲治力度，包括引入按日計罰、賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)、增加查封扣押等強(qiáng)制措施等；

二是通過企業(yè)環(huán)境信息的公開，增加重點排污企業(yè)排污行為的透明度和公開性。主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息第六十二條

違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。6.環(huán)評報告全文公開建設(shè)單位在編制環(huán)評報告書時，向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見審批部門全文公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書7.環(huán)境信用評價

所謂環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。對不良企業(yè)，可以暫停各類環(huán)保專項資金補(bǔ)助；建議財政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級在評價提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

2014年1月2日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為?！掇k法》規(guī)定企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。二、完善公眾參與第五十三條

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參加和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。1.加強(qiáng)公眾參與的重要性

強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，既是對行政監(jiān)管力量有限、行政管理效果參差不起等現(xiàn)狀的反思，也是對社會公眾環(huán)境關(guān)切的積極回應(yīng)。2.公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價是公眾參與原則的具體化和重要體現(xiàn)，也是國際上的一種普遍做法。建設(shè)項目，特別是一些對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，直接關(guān)系到周圍公眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)當(dāng)引入公眾參與，以便環(huán)境影響評價結(jié)果更為客觀和可接受。環(huán)境影響評價，本身是一種預(yù)測的行為，需要聽取方方面面的意見，收集各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行論證、評估，讓公眾參與也是十分必要的。333.環(huán)境違法舉報第五十七條

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。34公民有權(quán)舉報。有不少法律法規(guī)在不同管理領(lǐng)域賦予了公民舉報的權(quán)利。如水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法都規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對污染損害環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。

建立全國性“12369”環(huán)境舉報電話從加強(qiáng)公眾參與的角度對舉報做了明確規(guī)定

一是明確了公眾舉報權(quán)利二是舉報對象可以是企業(yè)違法行為，也可以是行政亂作為、不作為。三是增加了對舉報人的保護(hù)機(jī)制，加大對舉報人的保護(hù)。35政府永遠(yuǎn)也不可能擁有足夠的執(zhí)法資源發(fā)現(xiàn)每一個污染源第五十八條

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記。（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的是社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。4.環(huán)境公益訴訟理解與適用一、社會組織條件：1.設(shè)區(qū)的市級政府、“直轄市”之區(qū)縣2.專門從事環(huán)保公益活動3.連續(xù)五年以上4.無違法記錄二、行為對象：污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益三、起訴對象：

1.企業(yè)

2.政府或部門5.舉報、檢舉、控告公民有權(quán)舉報違法單位和個人對于不依法履行職責(zé)的部門，公民可以向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉和控告接受舉報的機(jī)關(guān)對舉報的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益第57條鎮(zhèn)長6月14日稱：咬鉛筆，也會超揚(yáng)州市環(huán)保局局長涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)

目前正接受組織調(diào)查7.保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)8.低碳生活低碳出行49五、信息公開和公眾參與的影響有什么影響？推動政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)提高環(huán)境監(jiān)管部門的權(quán)威對環(huán)境監(jiān)管提出更高要求對環(huán)境監(jiān)管提出更高要求嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法環(huán)境管理轉(zhuǎn)型查封扣押按日計罰公安拘留刑事責(zé)任刑事責(zé)任第69條構(gòu)成環(huán)境犯罪的，追究刑事責(zé)任《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

最高法院、最高檢察院2013年發(fā)布