第十二章

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一節(jié)人口增加與糧食供需第二節(jié)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第三節(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步第四節(jié)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在國民產(chǎn)品和勞動力中占有很大的比重。是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不可缺少的基礎(chǔ)。本章將討論農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變問題。第一節(jié)

人口增加與糧食供需人口增加，食用糧食需求增加

發(fā)展中國家收入水平總體低下，人均收入增加，導(dǎo)致糧食需求的增加。

消費結(jié)構(gòu)的改變，飼用糧食需求增加。

一、持續(xù)增加的人口和糧食需求壓力

二、糧食供給能力低下與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯

（一）糧食供給能力

從發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力來看，情況不容樂觀。

2001-2003年世界糧食消費量連續(xù)三年超過生產(chǎn)量。我國糧食供給能力前景不容樂觀,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了“３個下降”:１９９８年以來糧食總產(chǎn)量下降,由當(dāng)時的５１２３億ｋｇ下降到２００３年的４３５０億ｋｇ;糧田面積下降,從１９９８年的１１３７８．７萬ｈｍ２下降至２００３年的９９７４萬ｈｍ２;糧食人均產(chǎn)量下降,由１９９６年的４１４ｋｇ下降至２００３年的３３５ｋｇ。（二）糧食供給能力低下的原因

1．絕大多數(shù)發(fā)展中國家擴(kuò)大耕地面積的潛力不大。

發(fā)展中國家耕地面積增長率預(yù)計將從1963---1999年的保持每年0．62％左右的增長率(1.72億公頃)下降至1999-2030年的0.38％(1.2億公頃)。

2．糧食單產(chǎn)增長緩慢

發(fā)展中國家糧食單產(chǎn)年均增長率預(yù)

計將從1961年至1999年的2.5％下降至1999-2030的1％。1991年至2001年，發(fā)展中國家谷物單產(chǎn)年均增長率已經(jīng)下降至1.4%。簡史：對農(nóng)業(yè)作用認(rèn)識的變化簡史：對農(nóng)業(yè)作用認(rèn)識的變化1、配第－克拉克法則2、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛理論3、赫爾希曼的不平衡發(fā)展理論4、劉易斯的兩部門剩余勞動理論5、舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論第二節(jié)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用——兼論工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.農(nóng)業(yè)的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占分額較大，1995年低收入國家的農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重（中國和印度除外）平均達(dá)到33%，比工業(yè)產(chǎn)值比重25%還多8個百分點，其中有些國家的農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值比重竟達(dá)50%以上，如埃塞俄比亞為57%，坦桑尼亞為58%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程，一個從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程，從這個意義上說，農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用被認(rèn)為是促進(jìn)工業(yè)化。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把農(nóng)業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)歸結(jié)為4個方面：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。如果把要素貢獻(xiàn)分為勞動力貢獻(xiàn)和資本貢獻(xiàn)，則農(nóng)業(yè)部門就有5個方面的貢獻(xiàn)。一、產(chǎn)品貢獻(xiàn)(原料貢獻(xiàn)、糧食貢獻(xiàn))

糧食貢獻(xiàn):從20世紀(jì)60、70年代糧食進(jìn)出口貿(mào)易中，可以看出發(fā)展中國家糧食短缺的嚴(yán)重性。發(fā)展中國家對糧食需求之所以巨大，主要是由于以下原因引起的：第一，發(fā)展中國家居民的消費傾向要比發(fā)達(dá)國家高得多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，增加的收入中將大部分用于消費，很小部分用于儲蓄。此外，恩格爾消費規(guī)律表明，在低收入水平上，食物支出占預(yù)算支出中的比重很大，這樣發(fā)展中國家的糧食需求收入彈性遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家高。據(jù)估計，發(fā)展中國家需求收入彈性高達(dá)0.8以上，而發(fā)達(dá)國家只有0.15左右。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比，人口增長率要高得多。工業(yè)化以及伴隨而來的城市化擴(kuò)大了對糧食的需求。1970-1993年間，發(fā)展中國家（包括低收入和中等收入國家）的城市人口平均每年以3.4%的速度增長，使城市人口比重從1970年的28%迅速上升到1993年的38%；與此同時，發(fā)達(dá)國家城市人口以1%的速度增長，城市人口比重從74%上升到78%。可見，發(fā)達(dá)國家城市人口增長主要是城市人口自身的增長，而發(fā)展中國家的城市人口增長則主要是來自農(nóng)村的人口流動.

圖1.

中國“十五”時期糧食產(chǎn)量與增長速度2005年糧食產(chǎn)量48401萬噸，比上年增加1454萬噸，增產(chǎn)3.1%；棉花產(chǎn)量570萬噸，減產(chǎn)9.8%；油料產(chǎn)量3078萬噸，增產(chǎn)0.4%；糖料產(chǎn)量9551萬噸，減產(chǎn)0.2%。蔬菜、水果在品種優(yōu)化的基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展(來源:中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）圖22002-2006年糧食產(chǎn)量及其增長速度

二、市場貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余的供給，而農(nóng)業(yè)部門市場貢獻(xiàn)則來源于對非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的投入一部分來自本部門自己的供給，一部分來自非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品。此外，農(nóng)業(yè)人口所需要的生活消費品一部分來自本部門的產(chǎn)出，另一部分來自工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門對非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)資料和消費品的需求的增加，擴(kuò)大了非農(nóng)業(yè)部門的銷售市場，促進(jìn)了非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長。正是從這個意義上說，農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)部門作出了市場貢獻(xiàn)。在發(fā)展中國家，由于農(nóng)民的收入水平比城市居民更低，因此農(nóng)民的消費傾向比城市居民高。這樣在一定數(shù)量貨幣收入條件下，農(nóng)民對工業(yè)消費品的購買要比城市居民多。此外，從動態(tài)角度說，農(nóng)民貨幣收入的增加比城市居民的同量增加更有利于消費品市場的擴(kuò)大和消費品工業(yè)的發(fā)展。一項研究估計，1992年，中國農(nóng)村居民的消費傾向是0.666，而城市居民的消費傾向是0.547。這就是說，在100元收入中，農(nóng)民要消費掉66.6元，而城市居民只消費54.7元，前者比后者多花費12元。三、資本貢獻(xiàn)對于今天不發(fā)達(dá)的國家來說，最稀缺的要素是資本。因此，農(nóng)業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，或者說農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中最重要的作用是為非農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)張?zhí)峁┍M可能多的資本。（一）資本貢獻(xiàn)的含義農(nóng)業(yè)部門的資本貢獻(xiàn)和產(chǎn)品貢獻(xiàn)不同。產(chǎn)品貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)部門提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，即扣除農(nóng)民自己消費和留作種子用的那部分農(nóng)產(chǎn)品之后的剩余部分。這就是通常所說的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)部門的資本貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)剩余的凈流出。農(nóng)業(yè)部門在向非農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)產(chǎn)品的同時，還從非農(nóng)產(chǎn)品中購買工業(yè)品，以滿足本部門的生產(chǎn)和生活的需要。從農(nóng)業(yè)剩余中減去農(nóng)業(yè)部門購買的工業(yè)品數(shù)額即得到凈農(nóng)業(yè)剩余，也就是我們所說的農(nóng)業(yè)部門的資本貢獻(xiàn)。例如，假設(shè)一國在某一年農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)剩余是1億噸的糧食，價值是1000億元，而農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門購買工業(yè)品的花費為600億元，于是在這一年中，農(nóng)業(yè)剩余的凈流出是400億元，它就是農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)部門作出的資本貢獻(xiàn)。（二）農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的意義和規(guī)模

工業(yè)化依靠工業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，而非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張需要巨額資本投資。這些投資來源可以分成三類：國外援助、外商投資和國內(nèi)儲蓄。但是，對于大多數(shù)發(fā)展中國家尤其是發(fā)展中大國來說，國內(nèi)儲蓄是最重要的來源，外部資金只能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的一個補(bǔ)充。

在工業(yè)化初期階段，一個國家的非農(nóng)業(yè)部門尤其是工業(yè)部門規(guī)模甚小，依靠自身的儲蓄和積累來籌集發(fā)展資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這樣，規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)部門必然是國內(nèi)儲蓄和資本積累的主要來源。農(nóng)業(yè)部門不僅必須為非農(nóng)業(yè)部門發(fā)展提供資本積累，而且也有可能把一部分資源轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門。在農(nóng)業(yè)部門中，生產(chǎn)的增長和生產(chǎn)率的提高不一定需要投入大量的資本，至少不如非農(nóng)業(yè)部門那么大。它可以通過增加更多的勞動投入來獲得（如修建水利、平整土地等），而發(fā)展中國家勞動是一個豐富的要素。因此，農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)部門提供資本是完全可能的。（三） 農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的途徑把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，一般有兩種途徑：一是依靠市場機(jī)制自動轉(zhuǎn)移，一是依靠政權(quán)力量強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移。如果依靠市場機(jī)制自動轉(zhuǎn)移，必須具備三個條件：（1）農(nóng)業(yè)部門必須向非農(nóng)業(yè)部門出售產(chǎn)品，即必須有市場剩余；（2）農(nóng)民必須是凈儲蓄者，即他們的消費必須少于他們的收入；（3）農(nóng)民的儲蓄必須超過他們在農(nóng)業(yè)上的投資，或者說，必須有農(nóng)業(yè)凈儲蓄或資本凈流出。

一般認(rèn)為，要滿足這些條件，就必須給農(nóng)民適當(dāng)?shù)拇碳?，使他們增加市場剩余，愿意?jié)制消費，并且情愿把他們的儲蓄轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)投資。在歷史上，有些國家主要是通過市場機(jī)制來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的，如美國和加拿大就屬于這種自動轉(zhuǎn)移類型。在當(dāng)今許多發(fā)展中國家，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家寧愿運用政權(quán)力量強(qiáng)制性的把農(nóng)業(yè)部門的一部分剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。這里有制度上的原因，但主要原因是嫌市場機(jī)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的速度太慢。政府轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的手段有直接和間接兩種。直接手段主要是對農(nóng)業(yè)征收重稅，如日本在工業(yè)化的過程中對農(nóng)業(yè)課以重稅就是直接手段的例子。間接手段主要是對兩部門產(chǎn)品交換比價進(jìn)行控制，以低于其價值的價格向農(nóng)業(yè)部門收購農(nóng)產(chǎn)品，以高于其價值的價格向農(nóng)業(yè)部門銷售工業(yè)品。在20世紀(jì)50年代起中國臺灣省實行的“化肥換谷制度”就是這種間接控制的例子。中國自20世紀(jì)50年代以來也主要是通過農(nóng)工產(chǎn)品不等價交換方式進(jìn)行的。0.892元/斤稻谷(2008年4月后)0.750元/斤稻谷(2008年4月前)中國稻谷收購價格的變動第三節(jié)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與綠色革命

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征

1．傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)落后。

2．“貧窮但很有效率”。

3．傳統(tǒng)農(nóng)民對市場及價格變化的反應(yīng)是靈敏的。4．傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模狹小

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征及其落后的原因

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的原因

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中技術(shù)水平長期不變；二是生產(chǎn)者對各種投入要素的偏好和動機(jī)保持穩(wěn)定。二、如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

1．引進(jìn)新的生產(chǎn)要素

2．對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資

3．建立保障體系，降低農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)變革的風(fēng)險，提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力，從而鼓勵農(nóng)民引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

三、“綠色革命”的意義和局限性

1、綠色革命

20世紀(jì)60年代末70年代初，矮稈、高產(chǎn)、耐肥的小麥、玉米、水稻新品種在發(fā)展中國家推廣開來，被稱為“綠色革命”。2.意義：“綠色革命”為所有發(fā)展中國家解決人口爆發(fā)性增長與糧食供需矛盾帶來了轉(zhuǎn)機(jī)和希望。3、局限性：水、肥料一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在他的經(jīng)典著作《傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變》一書中，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下了一個定義：“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?！泵绹?jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂文斯和杰巴拉對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的解釋更為清楚：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使用的技術(shù)是通過那些缺乏科學(xué)技術(shù)知識的農(nóng)民對自然界的敏銳觀察而發(fā)展起來的。……建立在本地區(qū)農(nóng)業(yè)多年經(jīng)驗基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)技術(shù)是一種農(nóng)業(yè)藝術(shù)，它通過口授和示范從一代傳到下一代?！笨梢姡瑐鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征是技術(shù)長期不變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步二、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與發(fā)展道路（一）梅勒觀點：農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與投入互補(bǔ)論美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅勒在20世紀(jì)60年代對發(fā)展中國家提出了一個農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，我們稱為資源互補(bǔ)論。他按農(nóng)業(yè)技術(shù)的性質(zhì)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程劃分為三個階段：第一個階段是技術(shù)停滯階段。在這個階段，農(nóng)業(yè)基本是靜態(tài)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長取決于傳統(tǒng)要素供給的相稱的增加，如土地和勞動的相應(yīng)的增加。第二階段是勞動密集型技術(shù)進(jìn)步階段，或者用梅勒自己的話說，低資本技術(shù)動態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。梅勒指出：“正是這個階段，農(nóng)業(yè)能夠在整個發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。”這個階段具有五個特征：（1）農(nóng)業(yè)仍然是整個經(jīng)濟(jì)中最大的部門；（2）農(nóng)產(chǎn)品需求由于人口和收入增加而迅速上升；（3）工業(yè)發(fā)展的資本特別稀缺，其資本報酬在不斷上升；（4）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變速度的限制和人口增長的壓力阻礙了農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大；（5）勞動節(jié)約型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用受到限制，因為資本比勞動稀缺，它所節(jié)約的勞動價值通常小于增加的機(jī)器成本。這個階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴勞動使用型的或資本節(jié)約型的技術(shù)創(chuàng)新和使用，以提高土地生產(chǎn)率為重點。第三個階段是資本密集型技術(shù)進(jìn)步階段—高資本技術(shù)動態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。在這個階段中，農(nóng)業(yè)部門的相對重要性大大下降了，在整個經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越?。毁Y本變得越來越充裕，允許農(nóng)業(yè)部門大量使用資本；作為非農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)張的結(jié)果，人和地比例逐漸下降，平均農(nóng)場規(guī)模趨于擴(kuò)大；勞動成本變得越來越高昂，用機(jī)器代替勞動可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。第三個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點是（1）資本對勞動的替代。勞動節(jié)約型的大型機(jī)械和其他資本密集型技術(shù)不斷被創(chuàng)造和發(fā)明出來，且被運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長。（2）生物科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)單位面積和單位牲畜產(chǎn)量的提高，同時也導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的增加。（3）資本需求量很大。農(nóng)業(yè)需要資本購買土地以擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，籌措資金購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個階段可以概括如下：第一個階段為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，技術(shù)停滯，偶爾也出現(xiàn)一些技術(shù)創(chuàng)新和使用，但不是連續(xù)性的，對生產(chǎn)率的影很小。第二個階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用形成了一個連續(xù)不斷的源流，但這種創(chuàng)新是偏向資本節(jié)約或勞動使用型的，以提高土地生產(chǎn)率為主。第三個階段是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，這個階段的技術(shù)進(jìn)步速度比第二個階段更快，但技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用是向勞動節(jié)約或資本使用型方向發(fā)展，以提高勞動生產(chǎn)率。梅勒認(rèn)為，當(dāng)前大多數(shù)低收入國家基本上處于第二階段，其資源狀況是勞動充裕和資本稀缺，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該盡量避免使用與工業(yè)發(fā)展相競爭的、具有替代勞動性質(zhì)的資本投入，而多使用與勞動力相互補(bǔ)充的投入。梅勒論述的互補(bǔ)性投入包括的內(nèi)容很廣，不僅有物質(zhì)要素，而且還有非特質(zhì)要素。它們包括：（1）提供刺激性體制。例如，土地制度的改革常?？梢詾闊o地或少地農(nóng)民提供增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激。（2）建立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長要求有連續(xù)不斷的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，而技術(shù)的創(chuàng)新源泉則來自農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)自然條件存在著重大差異，因此需要建立分散的研究體系，從而需要大量的研究資源的投入。（3）提供新的物質(zhì)投入品。最初，化肥、農(nóng)藥、高產(chǎn)動植物良種等是最重要的投入品。后來，其他的投入品如種子鑒定設(shè)備、對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等等也變得必不可少了。（4）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體制。這些服務(wù)包括新投入品銷售、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、信貸的擴(kuò)張和其他調(diào)動農(nóng)業(yè)資本資源的手段、交通運輸工具、道路建設(shè)、水利設(shè)施等，還包括鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。（5）對教育投資。農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的一切投入品都需要人來生產(chǎn)、使用和管理，勞動者素質(zhì)的提高就會大大改善這些投入品的生產(chǎn)和使用效率，而人力素質(zhì)的提高卻是教育的結(jié)果。梅勒把對農(nóng)民的教育看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵互補(bǔ)性投入。根據(jù)發(fā)達(dá)國家（主要是美國和日本）的歷史經(jīng)驗，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎和美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)·拉坦合作研究，誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)增長，而生產(chǎn)率的增長又取決于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為兩種形式：一是以代替勞動為主的機(jī)械技術(shù)進(jìn)步，一是以代替土地為主的生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)步。速水和拉坦認(rèn)為，一個國家選擇何種技術(shù)進(jìn)步的道路才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的迅速增長，依該國的資源稟賦狀況而定。①對一個土地資源豐富而勞動力資源稀缺的國家來說，選擇機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路是最有效率的。②相反，對一個土地稀缺而勞動豐富的國家而言，選擇生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路是最優(yōu)的.二、速-拉模型:透導(dǎo)型創(chuàng)新與資源替代論速水和拉坦不把農(nóng)業(yè)技術(shù)和制度的變化看作是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)增長的產(chǎn)物，而看作是對資源稟賦狀況和產(chǎn)品需求增長的動態(tài)反應(yīng)。換言之，農(nóng)業(yè)技術(shù)以及制度的變革主要是由各國的資源稟賦狀況和產(chǎn)品需求誘導(dǎo)的。這種內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步正是速水和拉坦理論區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的新穎之處。那么，資源稟賦和產(chǎn)品需求是怎樣誘導(dǎo)技術(shù)和制度創(chuàng)新的呢？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)過程中，相對要素價格的變化和產(chǎn)品需求的變化是密切相關(guān)的。當(dāng)糧食需求由于人口和人均收入增長而增加時，生產(chǎn)糧食所需的要素投入的需求也或多或少按比例增加。當(dāng)要素需求的增加面臨不同的要素供給彈性時，結(jié)果是相對要素價格的變化?？梢姡貎r格的變化實際上暗含地包括了產(chǎn)品需求的變化。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以只看作是由相對要素稀缺性的變化所引起的。例如，（1）在一個人口密度較大而人口增長迅速的國家里，土地相對于勞動變得越來越稀缺。于是，土地價格（地租）相對于勞動價格（工資）變得越來越高。結(jié)果，農(nóng)業(yè)技術(shù)就會按照代替土地的方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造將是土地節(jié)約和勞動使用型的。這種技術(shù)創(chuàng)新就是生物化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，它主要導(dǎo)致土地生產(chǎn)率的提高。（2）在一個人口密度小而非農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)張迅速的國家里，勞動相對于土地變得更加稀缺了，從而，勞動的價格相對于土地的價格不斷上漲。結(jié)果是代替勞動的技術(shù)不斷地被發(fā)明出來并運用到生產(chǎn)中，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，導(dǎo)致勞動耕地面積不斷擴(kuò)大。這種技術(shù)創(chuàng)新就是機(jī)械技術(shù)進(jìn)步，它主要導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的增長。誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論假定在農(nóng)民、公共研究機(jī)構(gòu)和私人農(nóng)業(yè)投入供給商之間存在一種有效的相互影響。農(nóng)民受相對價格變化引誘，尋找那些節(jié)約相對稀缺的生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)民對這些技術(shù)需求的擴(kuò)大促使公共研究機(jī)構(gòu)發(fā)展這種新技術(shù)，還要求農(nóng)業(yè)投入供給商生產(chǎn)和供給那些替代較為稀缺的要素的現(xiàn)代技術(shù)投入品。農(nóng)業(yè)投入供給商是私人企業(yè)，以賺取利潤為目的，因此，他們對農(nóng)民的投入需求所作出的反應(yīng)是由于這些投入品的市場價格上升所引起的。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造和發(fā)明者――農(nóng)業(yè)研究科學(xué)家和管理者一般是非盈利性的公共機(jī)構(gòu)的雇員，他們的研究成果大都是公共物品，不能在市場上買賣，他們的研究支出一般來自公共部門撥款和社會資助。在這種情況下，研究科學(xué)家和管理者在研究目標(biāo)上對市場價格或?qū)r(nóng)民的技術(shù)需求不一定作出反應(yīng)。那么，怎樣引誘科學(xué)研究人員從事的研究工作與社會對技術(shù)的需求相一致呢？速水和拉坦提出的辦法是建立一個有效的刺激機(jī)制，從物質(zhì)上和名譽(yù)上獎勵那些為解決社會重大問題作出貢獻(xiàn)的科學(xué)家和管理者。這些社會重大問題一般是與社會當(dāng)前急需解決的問題相一致。這樣，科學(xué)家對技術(shù)供給就與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投入供給商對技術(shù)的需求大致上保持著動態(tài)的平衡。技術(shù)變化的誘導(dǎo)性并不意味著技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造完全都是由相對要素價格變化引起的。除了資源稟賦和需求增長的影響之外，技術(shù)變化還反映了一般科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。一般科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步降低了技術(shù)和企業(yè)家的創(chuàng)新成本，從而可能對技術(shù)變化有影響，這些影響與要素稟賦和產(chǎn)品需求變化無關(guān)。例如，計算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)研究與生產(chǎn)就不是由資源的相對稀缺引起的，但是，速水和拉坦指出，甚至在技術(shù)發(fā)明是由一般科學(xué)創(chuàng)新引起的情況下，這種技術(shù)的采用速度和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響也將強(qiáng)烈地受到資源供給和產(chǎn)品需求條件的影響，而后者是通過要素和產(chǎn)品市場反映出來的。

速水和拉坦在描述了誘導(dǎo)型創(chuàng)新模型之后指出，誘導(dǎo)型創(chuàng)新是一個不均衡的動態(tài)過程?！霸诎l(fā)展的動態(tài)過程中，不平衡或不均衡的出現(xiàn)是引誘技術(shù)變化和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。制度中幾個因素之間的不均衡造成瓶頸，這些瓶頸把科學(xué)家、發(fā)明者、企業(yè)家和公共管理者的注意力集中在關(guān)于獲得更有效的資源配置這些問題的解決上?！彼偎屠沟恼T導(dǎo)型創(chuàng)新理論是農(nóng)業(yè)發(fā)展理論研究的一個新突破。以往農(nóng)業(yè)發(fā)展理論（包括以上介述的梅勒的資源互補(bǔ)論）都把農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步看作是外生的，是由政府政策決定的。而誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論則把農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步看作是內(nèi)生的，是由各國的要素稟賦狀況決定的。這個觀點的意義在于，在農(nóng)業(yè)還沒有現(xiàn)代化的國家，要從本國農(nóng)業(yè)資源稟賦的實際情況出發(fā)來選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。例如，地少人多的國家走生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路是適當(dāng)?shù)?，而走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路則是不適當(dāng)?shù)?（1）誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論沒有劃分農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，但與梅勒劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段并不矛盾。就地少人多的國家而言，梅勒認(rèn)為這些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展處在第二個階段，即勞動密集型技術(shù)進(jìn)步階段，實際上這就是誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論所說的生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)步道路。梅勒認(rèn)為這些國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化之后將會進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個階段，即資本密集型技術(shù)進(jìn)步階段，這相當(dāng)于誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論所說的機(jī)械技術(shù)進(jìn)步道路。按照誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論，這些國家進(jìn)入工業(yè)化之后，工資水平大幅度提高了，勞動的價格相對于土地的價格變得相對昂貴；由于要素相對價格的變化，這些國家也開始走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路，以機(jī)械來代替勞動，從而逐漸實現(xiàn)機(jī)械化。例如，日本是一個地少人多的國家，曾經(jīng)走生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路。但在實現(xiàn)工業(yè)化之后，該國的工資水平上升得比地租快，因此，日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高了。（2）誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論的主要論點是以便宜的要素來代替昂貴的要素，從而實現(xiàn)一系列的要素替代。但是，這一理論與梅勒的資源互補(bǔ)論也是不矛盾的。因為誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論也十分強(qiáng)調(diào)資源的互補(bǔ)性。例如，在誘導(dǎo)型創(chuàng)新模型中，各種要素之間的互補(bǔ)性清楚地表示出來了。①在生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)步中，勞動對土地的替代必須使生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)化學(xué)工業(yè)協(xié)調(diào)地發(fā)展；②在機(jī)械技術(shù)進(jìn)步中，土地對勞動的替代必須伴隨有機(jī)械和動力工業(yè)的發(fā)展。③而在技術(shù)進(jìn)步過程中，制度也必須相應(yīng)地變革。實際上，梅勒提出的5種互補(bǔ)性要素的投入，在誘導(dǎo)型生物技術(shù)創(chuàng)新理論中都是必要的投入。(3)誘導(dǎo)型創(chuàng)新模型是建立在自由競爭的市場體制基礎(chǔ)上的，即假定要素價格能正確地反映要素供求關(guān)系的變化狀況。這個條件基本上符合發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時期的歷史經(jīng)驗。在當(dāng)今的發(fā)展中國家，市場是很不完善的，要素價格被扭曲了，因此并不反映要素的稀缺程度。例如，在有些國家，土地是相對稀缺的，但土地價格卻很低，甚至有些國家，土地是公有的，沒有價格。在這種情況下，誘導(dǎo)型創(chuàng)新理論實際上不符合這些國家，因為要素價格不能起到誘導(dǎo)性作用，即誘導(dǎo)人們用便宜的要素來代替稀缺的要素。三、發(fā)展中國家的技術(shù)進(jìn)步：綠色革命20世紀(jì)60年代中后期，在一些發(fā)展中國家發(fā)生了一次重大的生物技術(shù)變革，它反映了許多發(fā)展中國家特別是亞洲國家地少人多這種資源稟賦狀況。這次革命的發(fā)生不是市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，而是由國際國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和各國政府決策者促進(jìn)的。可見，在市場制度不完善的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路也可以反映資源的相對稀缺性。（一）綠色革命的產(chǎn)生20世紀(jì)60年代中后期，在墨西哥、巴基斯坦、印度、印度尼西亞、泰國、哥倫比亞等發(fā)展中國家的一些農(nóng)業(yè)地區(qū)，大面積地推廣和種植新型高產(chǎn)小麥和水稻品種，使糧食產(chǎn)量比過去大幅度地增加了。這種種子改良運動被稱為是“綠色革命”（greenrevolution）。作為一種生物技術(shù)進(jìn)步，綠色革命不是像美國和日本那樣是由要素的相對價格變化所誘導(dǎo)的，而是在發(fā)展中國家人口膨脹和農(nóng)業(yè)停滯的巨大壓力之下發(fā)生的。由于許多發(fā)展中國家土地資源有限，通過擴(kuò)大耕地面積來增加產(chǎn)出，解決糧食短缺問題已是不大可能的了。于是，研究和開發(fā)提高土地生產(chǎn)率的生物技術(shù)就成為主要的出路。（二）綠色革命的特點首先，高產(chǎn)良種具有高化肥反應(yīng)性質(zhì)。傳統(tǒng)品種對化肥反應(yīng)不大，或者具有相反的反應(yīng)，也就是說，增加化肥施用量不會顯著增加傳統(tǒng)品種的產(chǎn)量，反而有可能出現(xiàn)產(chǎn)量下降。新型高產(chǎn)良種對化肥反應(yīng)很大，若不施肥，高產(chǎn)良種的產(chǎn)量與傳統(tǒng)品種差不多；當(dāng)化肥施用量增加時，高產(chǎn)良種的產(chǎn)量隨之增加，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于施同樣多化肥的傳統(tǒng)品種的產(chǎn)量。所以，高產(chǎn)良種與化肥是高度互補(bǔ)性投入品。其次，種子－化肥技術(shù)是規(guī)模中性的，也就是說，在其他條件都相同的情況下，在高產(chǎn)良種采用方面，大農(nóng)場并不比小農(nóng)場更有效率。甚至有人從理論上和經(jīng)驗上對發(fā)展中國家農(nóng)場規(guī)模與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系作了詳盡的研究，發(fā)現(xiàn)小農(nóng)場比大農(nóng)場更有效率。但是，規(guī)模中性的觀點只在一定范圍內(nèi)是正確的，它只適用于剩余勞動規(guī)模巨大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而不適用于動態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；它只對提高土地生產(chǎn)率是正確的，對提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平卻不一定是正確的。第四節(jié)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用一、土地制度與土地改革（一）土地所有制形式與經(jīng)濟(jì)刺激大莊園制種植園制租佃制公有制（二）土地改革的目標(biāo)、形式與意義1.土地改革的目標(biāo)土地改革的目標(biāo)是多重的。其政治目標(biāo)是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有政權(quán)和消滅剝削制度；其社會目標(biāo)是為了實現(xiàn)社會公正和平等；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為了建立一個有刺激性的土地制度，解放生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速的增長，以滿足改善農(nóng)民生活狀況、促進(jìn)工業(yè)化的要求。2．土地改革的形式土地改革有廣義與狹義之分。狹義的土地改革即指土地所有權(quán)的再分配，即把一部分人（地主）占有的耕地轉(zhuǎn)移給另一部分人（佃農(nóng)和少地農(nóng)民）所有。廣義的土地改革不僅包括土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且還包括土地租佃契約的改變。從廣義的角度來說，土地改革有以下四種形式。地租契約期限的限定。降低地租土地有償轉(zhuǎn)移土地?zé)o償剝奪3．土地改革的意義土地改革除了促進(jìn)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用之外，還有其他重要意義。曾經(jīng)有一個時期，一些西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家偏于從經(jīng)濟(jì)增長的角度去看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)多元化了，不僅經(jīng)濟(jì)增長，而且就業(yè)增加、收入分配公平和貧困的消除都成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。顯然，土地改革對實現(xiàn)這些目標(biāo)都起著積極作用。就收入分配而言，土地改革的意義是直接的，把地主土地分給無地和少地農(nóng)民，這本身就是財富平等分配的一種形式。對于貧困消除，土地改革的作用也是很清楚的。在發(fā)展中國家，由于農(nóng)業(yè)收入落后于工業(yè)收入。貧困主要集中在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村中的佃農(nóng)和無地勞動者是貧困中最貧困階層，這些人獲得一份土地，不言而喻，生活狀況將會得到改善。從就業(yè)增加方面來說，土地改革也是有影響的。把大農(nóng)場分割成以家庭為單位的小農(nóng)場，將會增加每單位土地的勞動投入，因為小農(nóng)場主要依靠土地和勞動集約式經(jīng)營來增加生產(chǎn)。（三）土地改革與規(guī)模經(jīng)濟(jì)土地改革一般是把大土地所有者的土地分給無地和少地農(nóng)民所有與耕種，其結(jié)果可能是農(nóng)場規(guī)模變小了。土地經(jīng)營規(guī)模的變小是否犧牲了效率，曾經(jīng)引起熱烈的爭論。我們贊成第二種觀點。如果土地改革使土地經(jīng)營規(guī)模變小了，那么，這種改革的確會犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。但是，我們也認(rèn)為，土地改革所帶來的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失。這已經(jīng)被中國改革以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制實踐所證實。當(dāng)然，從長期來看，經(jīng)營規(guī)模小不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。如何在不挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地集中經(jīng)營，是學(xué)術(shù)界需要研究的重大問題。我們認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題主要是通過農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移來解決。隨著農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，每個農(nóng)場規(guī)模逐漸擴(kuò)大。這里有一個錯誤的觀點需要澄清：有人把土地家庭經(jīng)營與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)混為一談，由此推論，要獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就必須變家庭經(jīng)營為集體經(jīng)營。其實，家庭經(jīng)營既可以是小規(guī)模的，也可以是大規(guī)模的。美國、加拿大、澳大利亞等國的農(nóng)業(yè)主要是以家庭經(jīng)營為主，但它們每個農(nóng)場耕種的耕地面積都很大，從幾十公頃到幾百公頃，耕種這么大的耕地面積的家庭農(nóng)場不能說規(guī)模小。二、政府的農(nóng)業(yè)政策當(dāng)土地制度壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性時，推行土地改革對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分必要的。但是，單靠土地改革是不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的，還必須有一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施與之配合。（一）價格政策在20世紀(jì)70年代以前，大多數(shù)發(fā)展中國家采取壓低農(nóng)產(chǎn)品對工業(yè)品的比價的政策。支持這種政策的理由是(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對價格變化沒有多大的反應(yīng)；(2)較高的農(nóng)產(chǎn)品價格的主要受益者是大地主和大農(nóng)場主；(3)高農(nóng)產(chǎn)品價格特別是高糧食價格對低收入者的危害最大；(4)為了加速工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門必須為工業(yè)部門擴(kuò)張?zhí)峁┍M可能的剩余。對價格剪刀差的反駁由于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)長期停滯不前，不僅惡化了農(nóng)民的生活條件，而且還阻礙了工業(yè)化進(jìn)程。在這種情況下，有些學(xué)者對發(fā)展中國家采取的價格剪刀差政策提出了批評。他們指出，首先，對一些發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與價格變化的關(guān)系所作的調(diào)查研究結(jié)果表明，農(nóng)民對價格的反應(yīng)是很敏感的。其次，高價格對地主和大農(nóng)場主有利的觀點在土地改革前是正確的，但通過土地再分配，土地占有的平均程度提高了，于是，第二條理由也就不成立了。再次，高糧價使收入低的階層受害最大，這一理由是正確的，但可以通過其他補(bǔ)貼措施來解決。最后，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累這一觀點當(dāng)然是正確的，但調(diào)動農(nóng)業(yè)剩余不應(yīng)該用降低農(nóng)業(yè)價格的辦法來實現(xiàn)，因為這是一種竭澤而魚的做法，從長期來看，反而會降低農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移的規(guī)模。改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件（農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)品比價）能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)率的提高。這是因為農(nóng)產(chǎn)品價格的上升是增加農(nóng)業(yè)收入的重要源泉，農(nóng)業(yè)收入的增加有利于生產(chǎn)性投資和加快新技術(shù)采用的速度。（二）投資政策20世紀(jì)50、60年代，工業(yè)化的魅力幾乎把積累起來的資本全部吸引到工業(yè)部門特別是大型工業(yè)項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)成了計劃者遺忘的角落。這種重工輕農(nóng)的投資戰(zhàn)略大大傷害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來，糧食的嚴(yán)重短缺喚醒了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定人，他們開始認(rèn)識到對農(nóng)業(yè)投資的重要性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括水利設(shè)施、道路橋梁、郵電、電力、倉儲運銷等項目。顯然，這些基礎(chǔ)性投資對農(nóng)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)重要的。首先，它能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。新型高產(chǎn)良種不僅需要化肥，而且對水的要求也很嚴(yán)格，若水利設(shè)施齊全，新技術(shù)采用就會大大提高作物單位面積產(chǎn)量。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴自然條件，遇上干旱洪澇，作物就會大幅度減產(chǎn)，甚至顆粒無收。當(dāng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施充分地建立起來時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以旱澇保收，逐業(yè)收成的不穩(wěn)定和采用新技術(shù)的風(fēng)險就會大大降低。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和銷售成本的下降。道路橋梁的修建將會減少運輸成本，倉庫的建設(shè)可以防止作物霉?fàn)€變質(zhì)，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗，這相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增加。第四，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能迅速地傳播和推廣市場信息和新技術(shù)知識。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大資金。因為無利可圖，沒有一個私人投資者愿意投資于這些項目。另一方面，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中受益的農(nóng)民也不愿意而且也不可能對這些項目進(jìn)行投資。之所以不愿意，是因為投資收益不能內(nèi)部化；之所以不可能，是因為農(nóng)民拿不出如此巨大的資金投資于大型農(nóng)業(yè)水利工程、道路橋梁、通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施。因此，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資責(zé)任只得由國家和集體來承擔(dān)。當(dāng)然，國家主要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)大型項目投資，如跨地區(qū)的大型水利樞紐工程、大型農(nóng)產(chǎn)品儲備設(shè)施、郵電通訊、重要道路橋梁等。一些小型的、耗資小的、受益面窄的地方性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由農(nóng)民自己來從事，如小水庫、小水渠、鄉(xiāng)村道路、小倉庫等。實際上，在農(nóng)閑時，農(nóng)村中存在著大量的閑置勞動力，這些人可以組織起來從事一些花錢少的以勞動密集型為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是一條行之有效的投資途徑，它既解決了農(nóng)村勞動力閑置問題，又增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（三）信貸政策在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)村還不存在象城市那樣的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和資金市場。實際上，農(nóng)村的信貸活動是帶有濃厚的封建性質(zhì)的。農(nóng)村的主要放貸人是高利貸者，他們往往對借款人索取很高的利息。高利息成本幾乎抑制了一切的投資活動。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村的金融市場嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。如果政府不對農(nóng)業(yè)投資給予幫助，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會受到嚴(yán)重抑制。政府對農(nóng)民的金融支持，主要是在農(nóng)村設(shè)立國家管理的農(nóng)業(yè)銀行和信貸機(jī)構(gòu)。這些組織的資金來源一般由國家財政撥款，也有一部分來自農(nóng)村儲蓄。它們的主要職能是以低息貸款方式驅(qū)趕高利貸，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。（四）研究、推廣與教育向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新技術(shù)是轉(zhuǎn)變傳