第二講海關(guān)管理概述一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務 海關(guān)(一）性質(zhì):立法權(quán)－-－－立法機關(guān)海關(guān)1.海關(guān)是國家行政機關(guān)（國務院直屬機構(gòu)）司法權(quán)－－--司法機關(guān)性質(zhì)行政管理－--－行政機關(guān)范圍：進出境及與之有關(guān)的活動2．國家進出境監(jiān)管機關(guān)對象：運送工具、貨品、物品3.海關(guān)的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動（根據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī))海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實行的行政執(zhí)法活動。注意：進出境指進出關(guān)境注意：進出境指進出關(guān)境關(guān)境:是世界各國通用的概念,指合用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。我國的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的所有領(lǐng)域。（也可稱為大陸關(guān)境）。中國單獨關(guān)境香港?中國單獨關(guān)境澳門臺、澎、金、馬（即：臺灣、澎湖、金門、馬祖) (二)任務:監(jiān)管是基本任務,是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱（重點介紹在教材第三章)征稅代表國家征收關(guān)稅及其他進出口環(huán)節(jié)稅費(重點介紹在教材第五章）緝私國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一解決、綜合治理的緝私體制D.記錄海關(guān)依法對進出口貨品貿(mào)易的記錄,是國民經(jīng)濟記錄的組成部分（重點介紹在教材第七章）,2023年１2月25日公布實行《記錄條例》運送工具監(jiān)管貨品監(jiān)管物品關(guān)稅——代表國家征收征稅征稅海關(guān)任務消費稅海關(guān) 國內(nèi)其他稅、費緝私?緝私增值稅統(tǒng)計統(tǒng)計其他知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護其他反傾銷、反補貼調(diào)查2023年單選：根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：

A．海關(guān)B．公安部門

C．稅務部門2023年單選：根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：

A．海關(guān)B．公安部門

C．稅務部門D．檢察部門

對的答案：D?2023年單選：工商行政管理部門查獲的應當給予行政處罰的香煙走私案件，應移送（）依法解決：

A、海關(guān)B、稅務部門C、上一級工商行政管理部門D、煙草專賣部門

對的答案：A二級國務院行政法規(guī)《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《記錄條例》等三級二級國務院行政法規(guī)《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《記錄條例》等三級海關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文獻實行細則和單行管理辦法、以海關(guān)總署令或海關(guān)公告形式公布（如：海關(guān)總署2023年第26號公告（關(guān)于對原產(chǎn)于韓國和泰國的進口初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷征收反傾銷稅）一級國家最高權(quán)力機關(guān)《海關(guān)法》舊：1987．7．1（實行）新：2023．1．1（現(xiàn)行） 三、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容行政審批權(quán):例對轉(zhuǎn)關(guān)運送申請的審核、減免稅審批等;稅費征收權(quán):例關(guān)稅的征收行政檢查權(quán):表格2-1行政強制權(quán)：表格2-3行政檢查權(quán)表２-1類別對象范圍（１)檢查權(quán) 見下表2-２?（２)查驗權(quán)?進出境貨品、物品?必要時，可徑行提取貨樣(３)施加封志權(quán)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù),處在海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨品、物品、運送工具(４）查閱、復制權(quán)進出境人員證件、文獻、資料等（５)查問權(quán)違法嫌疑人調(diào)查違法行為(6)查詢權(quán)走私案件涉嫌單位、人員在金融機構(gòu)、郵政公司的存、匯款需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長的批準方能進行。（7)稽查權(quán)與進出口貨品直接相關(guān)的人、物、資料進出口貨品放行之后3年，對保稅貨品、減免稅進口貨品，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年?檢查權(quán)的行使表2-2檢核對象檢查區(qū)域授權(quán)限制進出境運送工具(常規(guī)檢查）“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的運送工具、

有藏匿走私嫌疑貨品、物品的場合

“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外A.不能對公民住所實行檢查B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長批準方可由海關(guān)有關(guān)部門行使

走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)行政強制權(quán)表2-3類別內(nèi)容（１)扣留權(quán)見表2-4（2）提取貨品變賣,先行變賣權(quán)超過期限3個月未申報貨品;進口貨品收貨人或所有人聲明放棄貨品，海關(guān)有權(quán)提取變賣解決;經(jīng)批準可扣留并提前變賣不宜長期保存貨品。（3)強制扣繳,變賣抵繳關(guān)稅權(quán)納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長的批準可以強制扣繳或變價抵繳;方式如下:①從其存款內(nèi)扣繳稅款;②變賣應稅貨品抵繳；③扣留并變賣其他財產(chǎn),將所得抵繳(４)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)逾期不履行處罰又不申請復議或起訴的，海關(guān)可以將保證金抵繳、將扣留貨品、物品、運送工具變價抵繳罰款。（5)其他行政強制權(quán):①滯報、滯納金征收權(quán)海關(guān)對超期申報貨品征收滯報金；對于逾期繳納進出口稅費征收滯納金。②處罰擔保有違法嫌疑,但不便扣留，應提供等值擔保。③稅收擔保暫準進出境貨品、保稅貨品等須繳納相稱于稅款的保證金或其它形式的擔保后方可暫時免納關(guān)稅。④稅收保全在規(guī)定納稅期內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等跡象，應提供擔保,不能提供擔保的,經(jīng)批準可以采用稅收保全措施，方式如下:告知金融機構(gòu)暫停支付應納稅款的存款；扣留價值相稱的貨品或其它財產(chǎn)?？哿魴?quán)的行使表2-4合用類別區(qū)域條件授權(quán)

協(xié)議、發(fā)票等資料

“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進出境運送工具、貨品、物品有牽連的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的進出境運送工具、貨品、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長批準行使“兩區(qū)”外在實行檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)A．有走私罪嫌疑

Ｂ．扣留時間不超過24h,在特殊情況下可延長至48h經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長批準行使2023單選：海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長批準：

A.在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政公司的存款、匯款

B.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體

C.檢查有走私嫌疑的進出境運送工具

D.詢問被稽查人的法定代表人、重要負責人員和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的情況和問題

對的答案：A

行政處罰權(quán)：例.有走私行為的人處以罰款等其他權(quán)力其他權(quán)力6、A．配備武器權(quán)；B．連續(xù)追緝權(quán)：不分關(guān)區(qū)，不分內(nèi)外，追緝保持連續(xù)狀態(tài)；C．行政裁定權(quán)：例.商品歸類的最終裁定、進出口貨品原產(chǎn)地擬定；D．行政獎勵權(quán)：精神、物質(zhì)獎勵；海關(guān)權(quán)力行使的基本原則合法原則:主體資格、法律依據(jù)、方法、手段等均要合法、一切行政違法主體都應承擔法律責任適當原則:自由裁量權(quán)適當使用依法獨立行使原則;依法受到保障原則;海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督有專門監(jiān)督機制。四、海關(guān)管理體制與機構(gòu)海關(guān)的管理體制：eｑ\o\ac(○，1)、集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制--－--全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理,海關(guān)總署作為國務院直屬機構(gòu)；②、設關(guān)原則：《海關(guān)法》規(guī)定的設關(guān)原則是：在國家對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管貨品集中的地點設立海關(guān)；海關(guān)的從屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點:指雖非國務院批準對外開放的口岸,但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務比較集中的地方,如轉(zhuǎn)關(guān)運送監(jiān)管,保稅加工監(jiān)管等。組織機構(gòu):

中華人民共和國海關(guān)是國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān),實行垂直管理體制,在組織機構(gòu)上分為３個層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海２個特派員辦事處，４1個直屬海關(guān)和２所海關(guān)學校;第三層次是各直屬海關(guān)下轄的5６２個從屬海關(guān)機構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構(gòu)。1、海關(guān)總署：國務院的直屬機構(gòu)、統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務,是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導部門；

２、直屬海關(guān)：直接由海關(guān)總署