美國對兩岸關(guān)系的影響第五組美國對兩岸關(guān)系的影響力，是美國插手、干涉臺灣問題，促使兩岸關(guān)系及其發(fā)展變化符合美國意圖和利益的能力美國一直把臺灣問題做為防范、遏制中國的主要戰(zhàn)略手段。這決定了美國必然堅持插手、干涉臺灣問題，并因此成為兩岸關(guān)系最嚴(yán)重的外部干擾因素。有一張牌，在任何時候都不會失效，這張牌叫國家實力。有了這張牌，一個國家可以縱橫天下，沒有了這張牌，一個國家的命運總是容易操縱在別人的手里。

這句話可以很好的詮釋臺灣的回歸過程，二戰(zhàn)后，臺灣在法律上而且在事實上已歸還中國，之所以又出現(xiàn)臺灣問題，是以蔣介石為首的國民黨集團卻依仗美國的支持把個人私利公然放在全國人民利益上面,發(fā)動了反人民內(nèi)戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國政府基于它的所謂全球戰(zhàn)略及維護本國利益的考慮，曾經(jīng)不遺余力地出錢、出槍、出人，支持國民黨集團打內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中國人民革命的事業(yè)。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，兩天后美國政府宣布第七艦隊封鎖臺灣海峽，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)不過是給美國實行武力干預(yù)政策，提供了很好的借口和和重要機遇。需要指出的是，杜魯門政府在軍事介入之前，公開提出了“臺灣地位未定論”。杜魯門在他的有關(guān)封鎖臺灣海峽的聲明中聲稱：“臺灣未來地位的決定必須等待太平洋安全的恢復(fù)，對日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國考慮?！?950年6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明宣布：“我已命令第七艦隊阻止對臺灣的任何攻擊”。美國第七艦隊侵入了臺灣海峽，美國第十三航空隊進駐了臺灣。1954年12月，美國又與臺灣當(dāng)局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺灣省置于美國的“保護”之下。

美國在臺灣問題所起到的“作用”

然而中美建交三個月，美國國會通過了所謂《與臺灣關(guān)系法》，并生效。這個《與臺灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)立法的形式，作出了許多違反中美建交公報和國際法原則的規(guī)定，嚴(yán)重損害中國人民的權(quán)益，美國政府根據(jù)這個關(guān)系法，繼續(xù)向臺灣出售武器和干涉中國內(nèi)政，阻撓臺灣與中國大陸的統(tǒng)一。1978年12月，政府接受了中國政府提出的建交三原則，即：美國與臺灣當(dāng)局“斷交”、廢除《共同防御條約》以及從臺灣撤軍。1972年2月，美國方面聲明：美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議”。美國對臺影響的原因臺灣當(dāng)局對美國的依賴臺灣對美國的價值和美國在臺灣的利益美國的實力及其亞太戰(zhàn)略影響的方式一軍事直接干涉二對臺出售武器三提升每臺關(guān)系四調(diào)節(jié)中美關(guān)系五影響臺灣當(dāng)局決策美臺關(guān)系提升歷史回顧兩岸激烈軍事對峙中的美國因素（50年代初至60年代末）兩岸關(guān)系逐漸緩和中的美國因素（70年代初至70年代末)十年間兩岸關(guān)系進展緩慢中的美國因素（1979-1989）美臺關(guān)系實質(zhì)性提升對兩岸關(guān)系的影響（1990-1994）克林頓政府公開松動“一個中國”原則對兩岸關(guān)系的影響中美致力于建設(shè)戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系對兩岸關(guān)系的影響中美首腦互訪及雙方在臺灣問題上的立場臺灣當(dāng)局對江澤民訪美和克林頓訪華的反映兩岸關(guān)系緩和進展美國對兩國論的反映及對兩岸關(guān)系的影響“兩國論”出臺前的美臺關(guān)系與中美關(guān)系“兩國論”提出后美國對兩岸關(guān)系的影響當(dāng)前，兩岸關(guān)系正開始步入和平發(fā)展軌道，但要實現(xiàn)由某種制度性機制保障的穩(wěn)定和平必將受到島內(nèi)、國際等諸多因素的影響與牽制，美國的主流意見基本持支持鼓勵立場，但也擔(dān)心兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程與方向損及其臺海利益，而力爭防范臺海局勢發(fā)展溢出其掌控范圍，從而對兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜影響。一、美國的主流意見是支持鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展二、美國仍將適時介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程

三、撩撥島內(nèi)因素將是美介入兩岸和平發(fā)展的主要手段

從奧巴馬及其執(zhí)政團隊的臺海言論來看，其對臺政策基本延續(xù)了“一個中國、三報一法、和平解決、兩岸人民同意”等美國傳統(tǒng)的“雙軌政策”，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展也表現(xiàn)了支持與鼓勵的態(tài)度。其團隊均表示了對兩岸關(guān)系和平發(fā)展表示歡迎和樂觀其成態(tài)度。

一、美國的主流意見是支持鼓勵兩

岸關(guān)系和平發(fā)展（一）臺海局勢和平穩(wěn)定符合美國家利益。在美國遭遇經(jīng)濟危機下，其當(dāng)務(wù)之急是解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，無暇顧及臺海問題。美在處理問題時都迫切需要中國的幫助。臺海局勢的穩(wěn)定不僅有利于美集中精力處理國內(nèi)外重點問題，更有助于中美兩國展開多方位的合作，符合其國家利益。

（二）兩岸關(guān)系和平發(fā)展的階段性目標(biāo)與美“不統(tǒng)、不獨、不武”的臺海政策有一定交集。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是對兩岸在尚未統(tǒng)一前的一種過渡性安排，并不會對臺灣未來前途做出終極政治安排，

（三）美國并不擔(dān)憂兩岸會在短期內(nèi)走向統(tǒng)一。一方面，馬英九當(dāng)局捍衛(wèi)“中華民國主權(quán)獨立地位”的僵硬立場以及積極討好美國以建立“沒有意外的”臺美關(guān)系的堅強決心.另一方面，民進黨頑固的“臺獨”立場以及島內(nèi)民眾強烈的“臺灣主體意識”將對馬英九的兩岸政策以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生強大的牽制與阻撓作用。

美支持鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主要原因在于：二、美國仍將適時介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程

2008年10月小布什政府不顧我國強烈反對，不顧中美合作大局，在卸任前執(zhí)意出售臺灣高達110億美元的大宗武器，一個重要原因就是向外界宣示美國絕不會輕易放棄介入兩岸關(guān)系的決心。

奧巴馬本人指出，“解決臺海僵局的方式要為兩岸人民所同意”，言下之意就是“必須獲得2300萬臺灣人民的同意”。希拉里指出，美協(xié)助兩岸“以和平方式化解歧見”，但也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。情報總監(jiān)布萊爾更宣稱，“美將維持兩岸軍事平衡，不能讓臺灣毫無防御能力而對中國惟命是從，也不能讓中國隨心所欲”。葛來儀等美國學(xué)者多認為，“奧巴馬政府將密切關(guān)注兩岸互動并在情勢需要時適時出手”。

美國要保持介入主要原因一是“以臺制華”是美國長年不變的國家戰(zhàn)略。二是防范兩岸關(guān)系和平發(fā)展溢出其掌控。美國絕不愿意放任兩岸關(guān)系自行發(fā)展損害其臺海利益。三是延緩兩岸關(guān)系發(fā)展進程，維持兩岸分離分立現(xiàn)狀長期化甚至固定化。

三、撩撥島內(nèi)因素將是美介入兩岸和平發(fā)展的主要手段

（一）打“民意牌”。美官員一再強調(diào)，臺灣問題的解決必須獲得“兩岸人民的同意”，要讓島內(nèi)民眾感受到真正效果等等，意圖借島內(nèi)民意對我進行要脅。

（二）“以民制國”。大力鼓吹“全民保臺運動”，大肆攻擊馬英九“親中、媚共、賣臺、叛國”，一再破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展氣氛，并竭力爭取美國的支持，為美通過民進黨牽制國民黨提供了絕佳機會。（三）“以國制共”。美國將通過加大對馬英九當(dāng)局在軍售、拓展國際空間等方面的支持，抬高國民黨當(dāng)局在兩岸協(xié)商談判中與我討價還價的籌碼。主要體現(xiàn)在：

一是推動對臺軍售。奧巴馬執(zhí)政團隊認為“強化臺灣的防御能力不會破壞兩岸降低緊張的進程，反而有助于維持海峽兩岸健康的平衡，增強臺灣與大陸直接協(xié)商的信心，從而推動該進程的發(fā)展。

二是助臺拓展“國際空間”。馬英九當(dāng)局視拓展臺灣“國際空間”為爭取政績與連任的重要籌碼，竭力爭取美國的支持。而美在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下助臺拓展“國際空間”的顧慮降低，加大了要求我開放臺“國際空間”的壓力。奧巴馬宣稱，“要看到臺灣有真正的國際空間”，否則將削弱馬英九的執(zhí)政地位。美國和臺灣雙方目前已在此方面呈現(xiàn)向我聯(lián)手施壓態(tài)勢。

三是強化美國和臺灣之間的實質(zhì)關(guān)系。如提升美國和臺灣官方高層往來的層級，加強軍事交流與合作，深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至簽署自由貿(mào)易協(xié)定等。

四、美國的“兩面性”態(tài)度對兩岸關(guān)系帶來復(fù)雜影響

一方面，美國的支持鼓勵立場對兩岸關(guān)系和平發(fā)展起到一定的正面推促作用。一是營造了有利的國際大環(huán)境。各國都紛紛表示支持、肯定兩岸關(guān)系和平發(fā)展。二是有助于營造島內(nèi)小環(huán)境。美高層官員一再贊賞馬英九致力改善兩岸關(guān)系，有助于增強馬推動兩岸和解政策的信心，遏制民進黨借攻擊馬英九兩岸政策操弄“統(tǒng)獨”議題的氣焰，化解島內(nèi)民眾疑慮，引導(dǎo)其繼續(xù)朝支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向邁進。另一方面，美國通過各種手法保持或明或暗地介入也將增大兩岸關(guān)系和平發(fā)展向更高層次推進的難度。一是增大了國民黨的決策難度與顧慮。在美國“以民制國”的策略運用下，國民黨基于選舉、爭取民意以及長期執(zhí)政等各種壓力的考慮，在做出兩岸重大決策時勢必謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳。二是增大了兩岸在重大問題上達成共識的難度。兩岸本來就在有關(guān)臺灣政治定位等諸多問題上存在難以調(diào)和的矛盾，美國的橫插一腳，將進一步抬高臺灣要價的籌碼，使雙方難以達成共識，進而延緩兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程。三是增大了我爭取島內(nèi)民意的難度。由于美國的背后支持，進一步膨脹臺灣民眾尋求臺灣與我對等的“政治實體地位”甚至“獨立自主地位”的信心。美國重啟對臺軍售/programs/view/4RBfY8fBTqI/美國前防長：兩岸關(guān)系穩(wěn)定對美國有正面影響拉姆斯菲爾德說，美國雖然選擇與中國大陸建立正式外交關(guān)系，與臺灣的關(guān)系也有所改變，不過“美國仍有責(zé)任了解臺灣人民的重要性”。例如“臺灣關(guān)系法”的通過就使美國可持續(xù)提供臺灣防務(wù)能力。最近美國政府也批準(zhǔn)了延宕多時的F-16的軍售，這項軍售在布什政府時代就已經(jīng)決定，從這里也再度彰顯美國的“責(zé)任”。由此可見，它給中美關(guān)系的發(fā)展和臺灣問題的解決增加了新的障礙和阻力。

一，美國對臺售武威脅中國大陸的安全，將逼迫大陸更需增加國防開支。二，嚴(yán)重威脅兩岸關(guān)系，對臺獨勢力具有不可低估的支持性。三，臺灣一直在爭取的、大陸目前一直在思考的放寬國際空間問題，恐怕會因此暫停、暫緩、暫時不議。

四，兩岸建立軍事互信、最后達成簽訂和平協(xié)議的進程，看來將是坎坷不平的，啟動時間會否拖延？如果馬英九一意要加強美臺軍事合作，那么，兩岸軍事互信關(guān)系的建立是遙遙無期的了。影響美國53次對臺軍售30年，中國抗議從自身經(jīng)濟利益上這種模糊的兩岸關(guān)系也有利于實現(xiàn)了美國在臺利益的最大化。美國通過對臺軍售處理了自己一些已經(jīng)淘汰過時的軍備。島內(nèi)的一些親美勢力-為了得到所謂的安全感不斷支持購買美國武器-嚴(yán)重影響兩岸的和平發(fā)展這將大大阻礙了兩岸關(guān)系的進一步發(fā)展。美國戰(zhàn)略東移包圍中國美國對臺制華的戰(zhàn)略航母（一）美國加速戰(zhàn)略重心東移.

2010年，美國利用韓國“天安艦事件”和中日撞船事件，強化了與韓國和日本的同盟關(guān)系；利用南海問題，美國同菲律賓強化了同盟關(guān)系，同越南也改善了關(guān)系。此外，美國還在澳大利亞增加駐扎軍隊的數(shù)量（二）美戰(zhàn)略重心東移增加了中國的戰(zhàn)略壓力。

聲稱美國沒有打算在亞洲遏制中國的意圖。但美國在中國與周邊國家分歧中所表現(xiàn)的立場態(tài)度，都使中國感受到再次被美國圍堵的陣陣寒意。臺灣在新時期中美關(guān)系中的地位和角色（一）臺灣仍然是美國東亞戰(zhàn)略的重要棋子。兩岸關(guān)系和中美關(guān)系當(dāng)前發(fā)展有新形勢，但臺灣仍是美國亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

（二）臺灣問題在中美關(guān)系中的曝光度下降，但影響力日深。近年來，中美兩國對岸關(guān)系和平發(fā)展逐步達成共識，暫時在臺灣問題上找到了利益共同點，并擱置分歧點。但現(xiàn)實是，臺灣問題不但沒有從中美關(guān)系日程上抹去，反而重要性和敏感性日增，一旦失控造成的影響更大。近年來美國國防部公布的《中國軍力報告》中，臺灣仍被視作中美關(guān)系最容易爆發(fā)沖突點?？偟膩碚f，美國“影響著"臺灣并不斷發(fā)展著與臺灣的非正常軍事關(guān)系加之以與日菲的軍事同盟關(guān)系妄圖把中國封鎖在第一島鏈之內(nèi)使自己在臺海問題上處于“戰(zhàn)可攻退可守”的主導(dǎo)地位從而打壓中國。臺獨勢力與美國2008年5月馬英九上臺以后，面對兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢，美國對臺政策側(cè)重點發(fā)生重大變化。（一）支持兩岸為降低緊張關(guān)系而進行的協(xié)商對話。

第一，歡迎和樂見兩岸進行協(xié)商對話。鼓勵兩岸通過對話和平解決分歧，是美維護該地區(qū)和平與穩(wěn)定的最佳途徑第二，肯定兩岸在經(jīng)濟及事務(wù)性議題協(xié)商上取得的成果。截至2011年12月，按照“先易后難、先經(jīng)后政”的思路，兩岸兩會共簽署了16項協(xié)議，發(fā)表了兩項《共同意見》，并達成了兩項共識。

第三，支持兩岸建立旨在減少誤判的軍事互信機制。時任美國國務(wù)院副國務(wù)卿斯坦伯格稱，美國鼓勵兩岸推動“信心建立措施”，兩岸展開建立（二）警惕兩岸關(guān)系由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一。

第一，設(shè)定兩岸協(xié)商談判的次序和議程。美國基于亞太戰(zhàn)略的考慮，也擔(dān)憂兩岸關(guān)系“走得過快”，因此積極為馬當(dāng)局設(shè)定兩岸談判的議程。第二，透過各種管道掌控兩岸談判的細節(jié)。美國一直聲稱，美國在臺灣有重要利益，因此兩岸商談對美應(yīng)具有相當(dāng)?shù)耐该鞫取?/p>

第三，對馬當(dāng)局施壓以阻止兩岸政治談判。為對馬當(dāng)局大陸政策走向提出警醒，奧巴馬政府不時透過卸任官員或智庫學(xué)者之口，表達美國對兩岸關(guān)系發(fā)展的擔(dān)憂。（三）發(fā)展美臺實質(zhì)關(guān)系以平衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。美國對外政策一直是“胡蘿卜加大棒”，美國在干擾兩岸關(guān)系發(fā)展的同時，也極力拉攏臺灣當(dāng)局，發(fā)展美臺實質(zhì)關(guān)系，利用美國在臺灣的影響力平衡大陸對臺灣的影響。臺對美過度依賴美國對兩岸關(guān)系的影響日趨式微近來,美國插手、干涉臺灣問題的目標(biāo)，都沒有按照其意圖完全實現(xiàn)，而且越到后期實現(xiàn)的程度越低，美國對兩岸關(guān)系的影響力逐漸下降趨勢更加明顯。/news/taiwan/200809/c3ce6643-db48-4540-a0f4-87c104e13404.shtml一是中國國力持續(xù)、較快加強，中國國際地位和作用不斷增強。中國因為實力加強、已經(jīng)在世界名列前茅，國際地位和作用才有突出的增強。經(jīng)過國際金融危機，中國的參與和支持，正在成為成功處理國際事務(wù)、相關(guān)國家爭取自己利益，不可缺少的，從去年底哥本哈根的聯(lián)合國氣候變化大會到剛剛在華盛頓閉幕的首屆核安全峰會，都說明中國正在世界扮演更強有力的角色。原因二是進入21世紀(jì)后，國際關(guān)系中冷戰(zhàn)遺留因素雖然還存在，但已明顯地不再占主導(dǎo)地位。

加上嚴(yán)重的經(jīng)濟危機等因素，美國實力受到明顯削弱，美國為擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，急需中國的合作、支持，所以其實際用于臺灣問題的實力勢會不斷減少。中國實際用于臺灣的實力，接近甚至超過美國的態(tài)勢。這種局面也從根本上決定了美國對兩岸關(guān)系影響力的必然下降。第三，美臺關(guān)系是美國插手、干涉臺灣問題的基本依托，并因此成為美國對兩岸關(guān)系影響力的又一個重要因素。

美國保護、支持臺灣當(dāng)局與大陸對抗，由于兩岸關(guān)系進入和平發(fā)展新階段而發(fā)生了重大改變：即不再是共同對抗大陸，而是把美臺關(guān)系做為各自與大陸關(guān)系的一個籌碼。

這也是這些年來美臺關(guān)系最重要的變化,意味著美臺關(guān)系對美臺雙方重要性的減少，是美臺關(guān)系實際意義上的下滑，因而勢將導(dǎo)致美國對兩岸關(guān)系影響力下降。但是，美對臺在總體上逐漸弱化的趨勢1.美國是兩岸關(guān)系最主要的外部干擾因素，從來不是決定性因素。六十年來，美國的干擾作用主要表現(xiàn)為，通過保護、支持臺灣當(dāng)局，阻撓解決臺灣問題，阻礙中國統(tǒng)一。美國對兩岸關(guān)系影響力最大的二十世紀(jì)五十年代，美國也未能實現(xiàn)兩岸“劃峽而治”的圖謀，就是一個