TOT項(xiàng)目的PPP運(yùn)作流程TOT概述（一）概念是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資木合作模式操作指南（試行）[2014]113TOT項(xiàng)目合作的規(guī)定，一般合同期20-30年。（二）適用范圍首先 主要適用項(xiàng)目類型是存量項(xiàng)目。TOT而社會(huì)資本的目的主要是獲取長期穩(wěn)定的收入以歸還借款并獲得利潤，并且這個(gè)收入只能通過特許期限內(nèi)的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)，所以一個(gè)項(xiàng)目是否能通過收費(fèi)獲得收入才是TOT方式適用于經(jīng)營性項(xiàng)目包括純經(jīng)營性項(xiàng)目,如收費(fèi)高速公路、收費(fèi)橋梁、收費(fèi)隧道等；以及部分準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目（要求有較高的經(jīng)營指數(shù)），如煤氣廠、地鐵、輕軌、自來水廠、垃圾焚燒廠等。（三）相關(guān)案例1、鄭州市花園口、口廟供水廠TOT項(xiàng)目后評估項(xiàng)目2、信陽市第一污水處理廠PPP（TOT）項(xiàng)目3、杭州市七格污水處理廠TOT項(xiàng)目4、濟(jì)南市水質(zhì)凈化一廠特許經(jīng)營及工藝改造項(xiàng)目（TOT）5、西寧市污水處理廠特許經(jīng)營項(xiàng)目（一期TOT+二期BOT）6、太原市河西北中部污水處理廠TOT+BOT項(xiàng)目（TOT+BOT）（TOT+BOT）（示范）（示范）9、湖南長沙市地下綜合管廊（示范）二、TOT項(xiàng)目基本運(yùn)作流程（咨詢機(jī)構(gòu)）TOT項(xiàng)目采用以下流程進(jìn)行操作：（一）項(xiàng)目的前期分析階段（針對項(xiàng)目行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行前期資料準(zhǔn)備）1、行業(yè)行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)基準(zhǔn)收益率、同類型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)相關(guān)主管部門2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)厝谫Y成本（二）項(xiàng)目的識別階段1、前期調(diào)研與溝通：（調(diào)研清單、實(shí)施機(jī)構(gòu)溝通）政府部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)?TOT項(xiàng)目建議書＞資產(chǎn)評估報(bào)告＞財(cái)政局近五年財(cái)政收支決算報(bào)告，實(shí)施機(jī)構(gòu)溝通：主要是項(xiàng)目邊界問題及預(yù)期等存量公司?項(xiàng)目存量公共資產(chǎn)歷史資料?項(xiàng)目資產(chǎn)歸集、債務(wù)問題處理A存量資產(chǎn)清單及產(chǎn)出資料>“人員安置問題”需要提前做好員工調(diào)研與溝通等2、相關(guān)財(cái)務(wù)測算（結(jié)合項(xiàng)目競價(jià)方式）項(xiàng)目公司運(yùn)營收入預(yù)測、項(xiàng)目收益率、政府付費(fèi)金額等財(cái)務(wù)指標(biāo)3、市場測試4、兩評一案的編制：初步實(shí)施方案、物有所值、財(cái)政承受能力（三）項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段1、實(shí)施方案的編制與調(diào)整2、實(shí)施方案報(bào)批3、采購方式的中請（如需）（四）項(xiàng)目采購階段1、資格預(yù)審公告及資格預(yù)審公告；組織對采購文件進(jìn)行審定，并報(bào)政府審核批準(zhǔn)定稿組織資格預(yù)審2、采購文件的編制與發(fā)售向通過預(yù)審的社會(huì)資木發(fā)售采購文件組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場勘察和答疑3、響應(yīng)文件的評審組織專家組和評審委員會(huì)進(jìn)行評審根據(jù)評審結(jié)論，編制評審報(bào)告，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和政府審批4、談判與合同的簽署名順序跟投資人進(jìn)行談判將談判結(jié)果及PPP項(xiàng)目協(xié)議報(bào)縣政府決策，確定中選者預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果及項(xiàng)目合同文本公示中標(biāo)、成交結(jié)果公告與選定的社會(huì)資木簽訂部分項(xiàng)目協(xié)議（五）項(xiàng)目執(zhí)行階段（依據(jù)PPP合同相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行1、項(xiàng)目公司的成立2、融資管理3、績效檢測與支付4、中期評估（六）項(xiàng)目移交階段（依據(jù)PPP合同相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行1、移交準(zhǔn)備2、性能測試3、資產(chǎn)交割4、績效評價(jià)三、TOT關(guān)鍵問題（一）TOT中的資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓113號文所附定義，TOT是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合作期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。在實(shí)際過程中經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是TOT項(xiàng)目中普遍采用方式，但事實(shí)上經(jīng)營權(quán)在我國法律并權(quán)定價(jià)評估、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、更新改造資產(chǎn)的權(quán)屬、稅費(fèi)的適用等。TOTTOTBOT模式是否采用TOT模式的重要因素之一。示范項(xiàng)目己落定案例中，安徽池州主城區(qū)污水處理及市政排水PPP（污水廠部分TOT（己建部分采用PPP采用的是對資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行移交。（二）TOT資產(chǎn)評估TOT案例中，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓會(huì)涉及到較高的稅費(fèi)，而且國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序比較復(fù)雜，因此很多會(huì)選擇經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式代替資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。無論是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓還是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，都需要經(jīng)過合理評估定價(jià)，單純認(rèn)