2023/2/51

就業(yè)社會(huì)保障

—市場(chǎng)勞動(dòng)力資源的潤(rùn)滑劑user2023/2/52就業(yè)社會(huì)保障的內(nèi)容

失業(yè)預(yù)防

失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)扶助保障失業(yè)者的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能2023/2/53

本講主要內(nèi)容:一、失業(yè)保險(xiǎn)二、失業(yè)預(yù)防三、就業(yè)扶助四、我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度2023/2/54引導(dǎo)案例：

英國(guó)的失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃英國(guó)政府從1998年6月起實(shí)施失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃（新政），該計(jì)劃規(guī)定，失業(yè)6個(gè)月以上并有工作能力者必須在政府提出的以下四個(gè)方案中選擇一個(gè)：在私營(yíng)或公營(yíng)部門(mén)從事見(jiàn)習(xí)性工作；在義務(wù)服務(wù)部門(mén)工作；參加社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作；接受全日制教育或職業(yè)培訓(xùn)。參加新政計(jì)劃期間可以繼續(xù)得到政府的失業(yè)救濟(jì)金和其他救濟(jì)金，也可以從雇主處領(lǐng)取一定的報(bào)酬，另外還可以得到400英鎊的失業(yè)培訓(xùn)資助。2023/2/55

失業(yè)者參加新政計(jì)劃期限定為6個(gè)月，參與新政計(jì)劃到期后，也將繼續(xù)得到政府的幫助和培訓(xùn)，直至重新就業(yè)。如果失業(yè)者愿意建立自己的公司，也將得到政府的幫助、培訓(xùn)和財(cái)政支持。同時(shí)，英國(guó)政府財(cái)政對(duì)提供見(jiàn)習(xí)性工作機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的企業(yè)，按每個(gè)崗位每周60英鎊發(fā)放補(bǔ)貼。符合條件但拒絕參加新政計(jì)劃的失業(yè)者，將被減少1/3以上的失業(yè)救濟(jì)金。2023/2/56

一、失業(yè)保險(xiǎn)

■失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)

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失業(yè)指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適當(dāng)職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2023/2/57

失業(yè)的類(lèi)型：

摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)

2023/2/58▲摩擦性失業(yè)：指勞動(dòng)力市場(chǎng)因暫時(shí)的或偶然的供需失調(diào)而引起的失業(yè)?！竟?jié)性失業(yè)：指某些行業(yè)具有需求上的季節(jié)性，旺季時(shí)需較多的勞動(dòng)力，淡季時(shí)需求相對(duì)減少，從而引起的失業(yè)。▲技術(shù)性失業(yè)：指由于引進(jìn)節(jié)省勞動(dòng)力的機(jī)器和技術(shù)而產(chǎn)生的失業(yè)。2023/2/59▲周期性失業(yè)：指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng)中由于社會(huì)需求下降，經(jīng)濟(jì)蕭條引起的勞動(dòng)力供給過(guò)剩而產(chǎn)生的失業(yè)?！Y(jié)構(gòu)性失業(yè)：指一定時(shí)期由于勞動(dòng)力的供給和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求在職業(yè)、技術(shù)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)方面的不平橫而引起的失業(yè)。2023/2/510●

失業(yè)率▲

失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)?！I(yè)率=失業(yè)人數(shù)÷（在業(yè)人數(shù)＋失業(yè)人數(shù)）×100%?！浞志蜆I(yè)：國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，指失業(yè)率在3%-6%，亦即勞動(dòng)力就業(yè)率若在94%-97%的范圍內(nèi)即稱(chēng)為充分就業(yè)。2023/2/511●

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2023/2/512

●失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本類(lèi)型：（1）國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度，目前采用最多；（2）非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度；（3）失業(yè)救濟(jì)制度。

以上述三種模式為基礎(chǔ)，在實(shí)施中又派生出三種模式：

（1）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行，例如瑞典（2）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行，例如德國(guó)。（3）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合，例如日本。2023/2/513■失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展

●失業(yè)保險(xiǎn)起源于歐洲。19世紀(jì)中葉，出現(xiàn)了互助會(huì)，工人自己團(tuán)結(jié)起來(lái)開(kāi)展救濟(jì)失業(yè)。●

1901年比利時(shí)出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險(xiǎn)，即地方財(cái)政提供資助，工會(huì)互助會(huì)負(fù)責(zé)管理資金，自愿參加的失業(yè)保險(xiǎn)形式。之后，許多國(guó)家相繼立法建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度?！?/p>

1911年英國(guó)頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，率先建立起強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。●

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，面臨居高不下的失業(yè)率，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，進(jìn)入90年代，以建設(shè)“就業(yè)導(dǎo)向型”失業(yè)保險(xiǎn)制度為各國(guó)改革的目標(biāo)。2023/2/514

■

失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素：

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)津貼給付期限失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集●

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍—取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（1）發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到幾乎所有的勞動(dòng)者。如美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面已占就業(yè)總?cè)藬?shù)的90%；（2）發(fā)展中國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層。2023/2/516

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享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件必須是非自愿性失業(yè)投?；蚶U納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間達(dá)到規(guī)定最低期限，失業(yè)前有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時(shí)間達(dá)到規(guī)定下限。處在法定勞動(dòng)年齡并具備工作能力有就業(yè)意愿2023/2/517

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失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)

（1）如果按受保人所交納的費(fèi)用或按以前的收入為依據(jù)時(shí)，數(shù)額應(yīng)定為以前收入的50%以上。大多數(shù)國(guó)家失業(yè)津貼的標(biāo)準(zhǔn)都為原工資的50%-75%。

（2）如果不按所交納的費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，應(yīng)按不少于法定最低工資或一個(gè)普通工人工資的50%或按其最低生活費(fèi)用的最低額確定。

（3）我國(guó)的失業(yè)津貼，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平確定。2023/2/518

●

失業(yè)津貼的給付期限

（1）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期：

各國(guó)給付期長(zhǎng)短不一。一般為26周，最少的8周，有的

36周，最多的達(dá)2年以上。我國(guó)最長(zhǎng)24個(gè)月，最短12

個(gè)月。

（2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的等待期：

等待期一般為3-7天或較長(zhǎng)2023/2/519

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失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集

1）雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

2）雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

3）政府財(cái)政補(bǔ)貼此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息和依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金是補(bǔ)充來(lái)源。2023/2/520

■失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

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發(fā)達(dá)國(guó)家存在的問(wèn)題：

（1）失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)成本迅速上升，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。

2023/2/521

●發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)改革

（1）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)門(mén)檻，降低待遇水平，促使失業(yè)者再就業(yè)；

（2）實(shí)行積極的就業(yè)政策，包括向失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，對(duì)招用失業(yè)人員的企業(yè)給以財(cái)政補(bǔ)貼，以及實(shí)施鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等。2023/2/522

英國(guó)出招對(duì)付失業(yè)懶漢

2011年，英國(guó)政府出臺(tái)規(guī)定，強(qiáng)制失業(yè)者從事低薪酬勞動(dòng)，目的是敦促他們積極找工作。英國(guó)目前有大約500萬(wàn)人領(lǐng)取各種失業(yè)救濟(jì)，令政府財(cái)政不堪重負(fù)。就業(yè)部門(mén)要求失業(yè)者參加為期4周的強(qiáng)制工作計(jì)劃，每周工作至少30個(gè)小時(shí)，內(nèi)容包括栽花種草、清理垃圾、公共設(shè)施維護(hù)。遲到早退、偷懶?；邔⑹?個(gè)月失業(yè)救濟(jì)金。2023/2/523

二、失業(yè)預(yù)防

1、通過(guò)立法對(duì)企業(yè)解雇進(jìn)行約束

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單個(gè)解雇：

過(guò)失解雇無(wú)過(guò)失解雇

★

集體解雇：規(guī)定解雇前必須通知政府有關(guān)部門(mén)和被解雇者并給予最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2023/2/524

2、失業(yè)預(yù)警制度：指對(duì)失業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)采取對(duì)策將失業(yè)控制在安全水平以下的制度。

★

確定失業(yè)控制目標(biāo)：

無(wú)警失業(yè)線（5%）失業(yè)警戒線（7%）惡性失業(yè)線（10%以上）

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建立失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)→報(bào)告

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制定失業(yè)的控制對(duì)策：金融、財(cái)政、稅收、物價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃2023/2/5253、職業(yè)教育與培訓(xùn)

★

三個(gè)層次：職前——在職——失業(yè)培訓(xùn)★責(zé)任共擔(dān)（政府+社會(huì)+企業(yè)）★強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)（大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)）★職業(yè)教育和培訓(xùn)從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變2023/2/526

■就業(yè)扶助：指創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)行就業(yè)援助，以使失業(yè)者盡快得到重新的安排。

方式：

以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)組織失業(yè)者從事社區(qū)活動(dòng)

三、就業(yè)扶助

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開(kāi)辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺的地區(qū)流動(dòng)采取措施扶持就業(yè)困難群體實(shí)施職業(yè)輪換制度（丹麥）政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù)2023/2/528

四、中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度

■我國(guó)歷史上的三次失業(yè)高峰及解決對(duì)策

第一次：建國(guó)初期。400多萬(wàn)工人和國(guó)民黨舊政府職員的失業(yè)。（10.6%）

解決對(duì)策：1）失業(yè)救濟(jì)：1950政務(wù)院《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》；1950勞動(dòng)部《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》

2）促進(jìn)就業(yè)：“單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進(jìn)政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類(lèi)型的“工作單位”。

傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強(qiáng)制約束的方式，實(shí)現(xiàn)普通就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度。特點(diǎn)：（1）國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒(méi)有自主權(quán)，勞動(dòng)者沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)。（2）終身固定的勞動(dòng)關(guān)系，鐵飯碗，固定工。傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式存在問(wèn)題：1）強(qiáng)制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。2）勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。3）無(wú)條件就業(yè)保障削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性。4）三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強(qiáng)化了“國(guó)民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念。導(dǎo)致政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。2023/2/532

第二次：70年代后期至90年代初。

由于大批知青返城、經(jīng)濟(jì)改革，再次出現(xiàn)失業(yè)高峰。

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解決對(duì)策：（1）在國(guó)營(yíng)企業(yè)建立勞動(dòng)服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；（2）允許提前退休，由返城子女頂替就業(yè)；（3）鼓勵(lì)返城青年自謀職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)，國(guó)家予以減免稅支持。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由此產(chǎn)生2023/2/534

第三次：1993年至今。體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等引起。

解決對(duì)策：

（1）建立失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度并不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍（2）改變計(jì)算失業(yè)救濟(jì)金的辦法（3）失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)服務(wù)結(jié)合

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■我國(guó)就業(yè)保障制度的建立和完善

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建立失業(yè)保險(xiǎn)制度

1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，建立起我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施。

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我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架（1）覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位職工（2）保險(xiǎn)金來(lái)源：?jiǎn)挝话垂べY總額的2%交納費(fèi)用，職工按本人工資的1%交納，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼、基金利息和其他資金。2023/2/537（3）享受待遇：

失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期間的醫(yī)療補(bǔ)助金喪葬補(bǔ)助金、撫恤金職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼職業(yè)介紹補(bǔ)貼2023/2/538（4）享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件：

◆單位和個(gè)人按規(guī)定交納費(fèi)用滿(mǎn)一年

◆非本人意愿失業(yè)

◆已辦理失業(yè)登記并要求再就業(yè)

同時(shí)具備以上三個(gè)條件者才有資格申請(qǐng)

2023/2/539（5）失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)：按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省