20２３國家公務(wù)員考試申論考試卷ｗorｄ版２02３年國家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機(jī)(時間：15０分鐘，分?jǐn)?shù):1０0分)一、規(guī)定:1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘,答題110分鐘;２、按規(guī)定答題紙張答題;３、保持卷面整潔;二、給定資料:資料1：2０23年,世界谷物價格大幅上漲,其中小麥上漲了112%,玉米上漲４7％,大豆上漲75%。糧價暴漲對人口眾多的發(fā)展中國家,如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活導(dǎo)致了直接影響。印度大米的價格如今是一路猛漲，１公斤大米的價格已由本來的2０盧比(１美元約合4０盧比)漲到現(xiàn)在的40盧比;小麥的供應(yīng)情況更糟,去年下半年，印度已經(jīng)開始進(jìn)口小麥。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時表達(dá)，“我們過去一直對６000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜,但現(xiàn)在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到１800萬噸。”印度糧食短缺導(dǎo)致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》公布的數(shù)據(jù)：在過去一年里,印度食品價格普遍上漲至少３0%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。自去年以來,埃及的生活必需品價格節(jié)節(jié)攀升，特別是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經(jīng)病同樣瘋漲”。整個非洲的形勢更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，目前有數(shù)千萬人急需救濟(jì)，特別是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴(yán)重缺糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺的重要因素，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價,這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認(rèn)為，從長期看,糧價上漲會導(dǎo)致更多的人營養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū),饑餓和營養(yǎng)不良的人口到2023年將會翻上一番。資料2：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在２023年10月1６日“世界糧食日”那天說，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物,但今晚仍有8.５4億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”。本可以成為食物的糧食去了哪里?聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱,生物燃料的生產(chǎn)近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物,成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為9500萬噸，占世界玉米消費總量的1２%。由于目前生物能源生產(chǎn)重要以糧食為原料,例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響。２023年,美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為170０萬噸,使用了全國玉米產(chǎn)量的２０％左右。研究表白,發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增長，使202３年美國玉米價格上升了73%。目前,已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到２023年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3０00萬噸，2023年達(dá)成1．2億噸；巴西計劃到2０２３年生產(chǎn)燃料乙醇３０００萬噸,并計劃到2023年使其占到汽油總消費量的20％；2023年，生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的2％,歐盟計劃在２023年將這一比例提高到5.８%，20２３年提高到１0%。生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致,這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發(fā)展會不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)上漲,學(xué)術(shù)界目前對此尚無定論。然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是普遍共識?？偛吭O(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2023年的研究結(jié)果表白,在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下,假如美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目的生產(chǎn)生物燃料乙醇,到２023年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。鑒于生物能源發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價格的顯著影響,美國愛荷華大學(xué)在2０２3年的研究報告中預(yù)言，“世界便宜農(nóng)產(chǎn)品的時代將因此而結(jié)束！”資料3：本次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口國的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)導(dǎo)致的。作為大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在2023年之后連續(xù)遭受著不同限度的干旱及其他自然災(zāi)害。據(jù)記錄，除柬埔寨外，東南亞其它國家農(nóng)業(yè)年增長率都不超過5%，而全球第一大米出口國泰國甚至還發(fā)生了負(fù)增長。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在2023年以后只增長了5%(而全球大米產(chǎn)量在１9９0年—２023年間增長了30％）。但是,天氣因素不應(yīng)當(dāng)被過度“夸大”，就像中國的雪災(zāi)對通脹的影響限度同樣。資料4:隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增長,各國ＧDP增長和居民收入提高,民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長,從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2０２3年,世界谷物消費總量增長到２0.４3億噸。另據(jù)世界銀行的報告,石油輸出國組織（OPEＣ)國家的糧食消費從2023年到2023年增長了17%,撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了2５%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5:方面，全球糧食總產(chǎn)量下降;另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲備量下降。2023年，全球糧食總儲備量下降到3.７5億噸，比上年下降１6.２%;糧食期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的１7.1%,占當(dāng)年總消費量的16.５%,低于FAO擬定的世界糧食安全線。迄今,全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平,給世界糧食安全籠罩上陰影。資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國家近年來推行的“快速工業(yè)路線”,強(qiáng)行讓制造業(yè)快速“上軌”(例如泰國,經(jīng)歷97金融風(fēng)暴后的反思是，泰國沒有實體經(jīng)濟(jì),沒有好的工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差,最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅的處罰),在這個過程中,不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大犧牲,也就是說，恰是亞洲國家風(fēng)行大規(guī)模的“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”導(dǎo)致了今天的局面。以東南亞為例。東南亞上世紀(jì)７０年代末專注電子產(chǎn)業(yè),電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),但由于核心技術(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn)業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。前期的超額收益不久便被新興的中國攤平,東南亞開始放棄實體,旨在打造亞太金融圈(涉及穆斯林金融中心)，但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。在2023年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業(yè)的重視度，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重，同時大力削減了農(nóng)業(yè)的支持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2０23年,大米重要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到局限性10%，印尼和越南也不到20%,國家的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀(jì)7０年代,菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占所有出口額的７%，而到了2023年菲國的工業(yè)制成品所占比例達(dá)成了9０.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M(jìn)口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國家，經(jīng)濟(jì)的高速增長建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。[ＮｅｘtPage]資料7：作為擁有13億人口的大國，采用什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對中國顯得尤為重要。過去關(guān)于中國的糧食安全問題，國內(nèi)曾有過爭論：一種意見是靠自給;另一種意見則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內(nèi)不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的動蕩，以及政府的反映來看，中國的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。由于在糧食短缺也許引發(fā)政治和社會風(fēng)險之時,中國政府不也許也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。20２３年４月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，手中有糧,心中不慌。資料8:那種“可以隨旨在國際市場購買糧食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相稱長時間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自２０23年以來漲了５倍。原本向國際市場出售糧食的產(chǎn)糧國(例如泰國、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅,世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價的繼續(xù)飆升很也許會產(chǎn)生區(qū)域的社會動蕩。國際市場的大米之爭愈演愈烈,不僅僅大米價格節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國家同時也圍繞著大米進(jìn)出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進(jìn)口國則在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿(mào)易法則。事實上，糧食安全是一個非常重要的問題,由于國際糧食價格往往是根據(jù)各國的糧食安全系數(shù)來反映的，一旦糧食安全依賴國際,系數(shù)減少，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現(xiàn)”?，F(xiàn)在,中國糧食進(jìn)出口成了國際糧食價格的晴雨表。我國一進(jìn)口糧食,國際市場的糧食就漲價;一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗的規(guī)律?！凹偃缫蕾噰H進(jìn)口解決糧食安全問題，一旦缺口較大,必然引起國際糧加上漲，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)承擔(dān),況且人均只有1００美元的外匯儲備，主線買不到什么糧食?！奔质「笔￠L楊慶才分析說。資料９:我國糧食的統(tǒng)一市場尚未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間尚未形成正常的貿(mào)易關(guān)系,缺糧區(qū)是“買貴不買賤”,余糧區(qū)是“賣賤不賣貴”，在糧食供應(yīng)偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘重新昂首。農(nóng)戶對市場供求信號的反映也具有盲目性。供應(yīng)趨緊時，農(nóng)戶也會增長存糧。農(nóng)戶賣跌不賣漲的行為通過同步放大,會迫使價格不正常上漲，使國家對市場的宏觀調(diào)控困難。此外,國有糧食公司的逆向操作會加劇糧食市場的波動。國有糧食公司和農(nóng)戶同樣,也存在賣跌不賣漲的做法。在1993年以后糧食搶購和價格暴漲時，國有糧食公司跟著私商高價搶購，甚至把國家為平抑糧價拋出的專儲糧也拿去高價銷售,而1996年下半年以來糧價連續(xù)下跌時，國有公司不積極入市按保護(hù)價收購農(nóng)民的余糧,反而虧本銷售糧食。資料1０:中國糧食商業(yè)協(xié)會前秘書長王自銘說：“糧食問題在中國永遠(yuǎn)是壓倒一切的政治問題?！卑l(fā)展非糧生物質(zhì)能源,不會占用耕地,也不會對我國的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問題上出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻的”現(xiàn)象。中國科學(xué)院和中國工程院院士石元春曾在中國（蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會上指出，中國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧食，兩種重要原料可以由農(nóng)林業(yè)（涉及城市工業(yè)的有機(jī)廢棄物）和運用邊際性土地種植能源植物來提供。國家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國豐富的林地和沙地等邊沿土地資源，可以有計劃地發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國現(xiàn)有森林面積1．７5億公頃,森林蓄積１2４.56億立方米。同時,尚有宜林荒山荒地54０0多萬公頃和近１億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地,充足運用這些資源開發(fā)生物質(zhì)能源,對改善我國能源結(jié)構(gòu),減少對化石能源的依賴,保障國家能源安全具有重大意義。我國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。運用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料,例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)７０年代,我國在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。我國每年生產(chǎn)糧食５億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的重要原料。目前我國已有運用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。安徽豐原集團(tuán)也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料的關(guān)鍵技術(shù)，目前實驗已取得階段性成果,今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中試項目。中科大還實現(xiàn)了“秸稈變油”，運用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油,可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉,城市的工業(yè)有機(jī)廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機(jī)物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。資料１１:受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查,2023年全國耕地面積為18.２６億畝，比19９６年減少1.2５億畝,年均減少１1０0萬畝。目前，全國人均耕地面積1.３8畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占２/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏,此后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。資料12：盡管農(nóng)民對土地有很深的感情,并且留下來種田的農(nóng)民除了種田外,沒有別的選擇,所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格高,土地撂荒在不同的地方還是不同限度地存在,同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增長導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè),種糧勞動力素質(zhì)普遍不高,新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田,自己就怎么種田。資料１3：我國正處在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化的加快發(fā)展時期,目前我國的城鄉(xiāng)化率只有30%,而國際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)成5０%以上。假如我國要達(dá)成這個水平，城鄉(xiāng)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增長2.5億,將大大增長對糧食的需求。而城鄉(xiāng)化加快的時期，也是占地最多和耕地減少最快的時期。最近幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地,而有些開發(fā)區(qū)不具有招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒涼，或遭破壞。據(jù)國土資源部記錄，2023年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點一萬起。資料14:近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢,特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重,導(dǎo)致土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄,蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁,畝產(chǎn)量難以提高。因素在于,一是缺少綠肥，自農(nóng)村實行承包責(zé)任制至今,綠肥種植逐年減少,特別是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重局限性。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外,幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限;塘泥這種最佳的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥,種衛(wèi)生田，導(dǎo)致對土壤掠奪性生產(chǎn)。［NextPａｇe]資料１5:目前,我國人均占有水資源量約為2２00立方米,不到世界平均水平的28%,每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水2０0多億立方米,且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的53％,商品糧占全國的６6%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉,三江平原近202３來地下水位平均下降2—3米,部分區(qū)域下降3—5米,華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)(涉及淺層地下水和深層承壓水)。此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多,北方地區(qū)降水連續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。此后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，也許會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響,將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。原有水利設(shè)施維護(hù)局限性、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在5０—６0年代修建的,通過40數(shù)年的運營,特別是承包制以來,由于維護(hù)局限性，存在很多問題:一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險水庫數(shù)量增長，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水庫實際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計有效灌溉面積。其重要因素是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重,人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其重要因素是目前國家和地方對小型水利設(shè)施的投資少,同時各中型水庫征收水費困難,對渠系維修資金很少，渠道清淤不徹底,渠系淤塞,許多渠道滲漏嚴(yán)重,下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底,對渠系下游灌溉影響大。三是機(jī)井運用率低，重要因素是地下水位逐年減少以及管理等存在問題。資料16：“谷賤傷農(nóng),米貴傷民”。糧食價格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益,另一頭關(guān)系到消費者的承受能力,因此，糧食價格的波動可謂牽一發(fā)而動全身。國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào),調(diào)控糧食市場的目的，是使市場糧價穩(wěn)定在一個合理的水平上,既不大漲，也不大落。國家發(fā)改委20２３年3月28日發(fā)布的公告稱,此前２月8日國家已經(jīng)提高了２0２３年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價,并向社會公布?？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多,為提高農(nóng)民種糧積極性,進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高2023年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價水平。其中，每５０公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2０2３年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到7７元、72元、72元,提高后的最低收購價格比2０２３年分別高５元、３元、3元。同時,2０23年生產(chǎn)的粳稻最低收購價執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購價比上年提高7分錢，每斤白小麥最低收購價比上年提高５分錢,而紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢。據(jù)了解,實行糧食最低收購價政策,是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段,也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和小麥的兩次提價，累計使稻谷最低收購價提高9％-10％,小麥最低收購價格提高4％－７%．發(fā)改委官員在答記者問時表達(dá),這重要是考慮到去年以來國內(nèi)化肥價格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增長,種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，保證全年糧食豐收,而決定提高糧食最低收購價格。提價水平是綜合考慮了種糧成本、順價銷售、國內(nèi)外差價等多種因素后慎重決定的。目前來講,國家對農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實農(nóng)民的抗風(fēng)險能力是比較弱的,假如是糧食太多，價格就比較便宜，就會傷農(nóng)，政府的限價就是保證在大豐收的時候，糧食供應(yīng)太多的時候，農(nóng)民可以得到一個較好的價格。政府給的是一個最低的保護(hù)價格,假如是價格往下走,農(nóng)民可以得到一個最低的保障，現(xiàn)在價格是往上走，在國家的限價之上，國家的機(jī)制就不工作。當(dāng)然,是會產(chǎn)生預(yù)期價格還會繼續(xù)漲，但事實上這個機(jī)制不是一個膨脹的機(jī)制，是一個保護(hù)的機(jī)制。資料１7：目前城市居民、農(nóng)民和用糧公司等社會儲糧量相對局限性,糧食庫存重要集中在國有糧庫,因而顯得庫存龐大,包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看,陳化糧占10%，特別是重要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫存中，尚有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧),陳化和超期儲存糧已達(dá)成３0％左右。同時，庫存糧食中有相稱一部分品種較差的春小麥等,市場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多,庫存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫存地區(qū)分布看,重要集中在糧食主產(chǎn)區(qū),僅東北３省就占1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張,將加重運送壓力，增長糧食流通和消費成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格,假如需要拋糧調(diào)控市場，尚需中央、地方財政大量增長補(bǔ)貼。資料18：近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增長，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鄉(xiāng)化快速發(fā)展,農(nóng)村外出務(wù)工人員增多,特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工,農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比,種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。在一定期期內(nèi),假如農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度,則表白農(nóng)業(yè)的比較利益低;相反，假如農(nóng)產(chǎn)晶的價格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度,則表白農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格和非農(nóng)產(chǎn)品的價格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價值或利潤多少,決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低,農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是互相影響的。對于農(nóng)民來說,必須有高于成本費用的收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對利益下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)農(nóng)勞動力減少,使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。參考資料:《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》3０年前,一場肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開了改革開放的序幕。30年后的今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力,2023年10月２０日公布的《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,為接下來的農(nóng)村改革指明了方向、作出了部署３0年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而,與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比,農(nóng)村改革明顯慢了下來，“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化限度較低,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是基于這些現(xiàn)狀，本次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地位。《決定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的規(guī)定,以保證國家糧食安全。糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著糧食能否自給自足,還關(guān)系著國家安全。因而,我們一直把糧食安全放在國家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的土地養(yǎng)活了2５%的世界人口一度讓我們引認(rèn)為豪，但是不可否認(rèn)的是,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提高，較低的土地產(chǎn)出率不僅導(dǎo)致資源要素的浪費,也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)