新安縣民營公司運營情況調(diào)查報告近年來，我縣民營經(jīng)濟通過引進外來資本、公司深化改制、政府政策扶持及優(yōu)化服務功能等一系列手段和措施,正經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展時期，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,已逐步成為全縣經(jīng)濟的一支重要力量，其作用和地位也越來越突出。最近我們對民營公司的運營情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、民營經(jīng)濟發(fā)展的基本概況截止今年8月底,全縣共有私營公司15４0家，投資人數(shù)3805人,注冊資本２５．94億元，個體工商戶7５６6家，注冊資本２.43億元。在民營公司從業(yè)人數(shù)約6.5萬人，約占全縣總從業(yè)人數(shù)的86.6%。1—8月份，新增民營公司58５個(含改制轉民營公司),較上年同期增長４1%；新增個體工商戶１734戶,較上年同期增長5３．5%；注冊資本1１.5０億元,其中新增民營工業(yè)注冊資本1７５27萬元；鎮(zhèn)村干部“雙聯(lián)雙帶”公司67個，從業(yè)人數(shù)約5050人,較上年同期增長了49．5％。1—8月份全縣民營工業(yè)經(jīng)濟完畢情況:全縣工業(yè)公司完畢工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值109.５３億元，實現(xiàn)銷售收入79.55億元,實現(xiàn)工業(yè)增長值22.77億元，實現(xiàn)工業(yè)利稅5.4２億元,其中全縣民營工業(yè)經(jīng)濟完畢工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值1０４.４5億元,銷售收入75.9７億元,工業(yè)增長值21．92億元,實現(xiàn)利稅５.35億元,分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的95.３５%、95．49%、96.24%和９8.68%。1-８月份，全縣民營工業(yè)公司出口創(chuàng)匯1754.89萬美元，占全縣出口創(chuàng)匯的5１.29%，較上年同期增長42%。全縣民營公司投資額為2１．81億元，累計完畢投資額７.99億元，分別占全縣工業(yè)總投資的７5．3%和66.８%。民營公司重要集中于礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)項目，這是由新安的具體投資環(huán)境所導致的。新安境內(nèi)礦藏資源十分豐富，已探明的礦種達20余種,煤炭、硫鐵、鋁礬土、石英石以其儲量大、品質(zhì)高、易開采等特點，被譽為新安四寶。新安煤炭總儲量18億噸,是全國１０0個重點產(chǎn)煤縣之一;硫鐵礦儲量2.２億噸；硫磺產(chǎn)量、質(zhì)量均居全省第一位;鋁礦石及耐火粘土總儲量3．８億噸,為河南鋁土工業(yè)重要原料基地之一。縣內(nèi)有澗河、磁河、畛河、青河四條河流,加上168平方公里的黃河新安萬山湖，使新安成為北方少有的水資源豐富地區(qū)，近年來又投資2億多元興建了每秒６立方米流量的提黃工程，可基本滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。新安縣同時具有豐富的旅游資源?？h區(qū)地處豫西山區(qū)，靠近古都洛陽，總面積1１6０平方公里,其中可供游覽面積近500平方公里。境內(nèi)自然風光秀美、文化積淀深厚,旅游資源豐富,有青要山、荊紫山、黛眉山、始祖山、鷹嘴山，有小浪底水庫下閘蓄水后形成的1６８平方公里的廣闊水面,占整個小浪底水庫面積６0％左右。且高峽平湖,群山環(huán)抱，山水相連，整體形成了以山為骨,以水為魂，以文化為脈的旅游格局。旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突出，“十五”期間,全縣共接待游客２00萬人次，旅游綜合收入達3.2億元。二、全縣民營公司整體運營趨勢我縣民營公司,就黨群組織、公司法人治理結構、經(jīng)營管理者隊伍建設、法治環(huán)境等方面,總的來說,不同限度上呈現(xiàn)了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。其共性重要表現(xiàn)為：一、投資主體多元化的公司，已經(jīng)普遍建立起新的法人治理結構。除少數(shù)個人獨資或變相個人獨資的私營公司外,無論是股份合作制，還是有限責任公司的民營公司都無一例外地成立了公司股東會、董事會、監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事，新的公司法人治理結構在民營公司已成為被接受、受歡迎的組織領導形式。二、公司經(jīng)營管理者工作事業(yè)心、責任心和危機感比較強,工作效率和公司管理水平明顯提高。目前,經(jīng)營管理者在民營公司普遍持大股，且董事長或總經(jīng)理基本處在控股或相對控股地位，經(jīng)營管理者在利益機制驅動、內(nèi)部監(jiān)督約束和劇烈的市場競爭面前,感到壓力大;求生存、求發(fā)展的危機意識明顯增強，自身的工作節(jié)奏加快,公司管理意識加強，各種管理思想、管理措施不斷涌現(xiàn)。三、公司干部優(yōu)勝劣汰、能上能下取得了實質(zhì)性進展。民營公司產(chǎn)權結構的巨大調(diào)整，引發(fā)了公司內(nèi)部干部任用的變革。一方面能力不強、實績不佳的經(jīng)營管理人員不斷被開拓創(chuàng)新能力強、管理內(nèi)行、實績突出者所淘汰,今天是干部明天是工人的情況時有發(fā)生；另一方面，經(jīng)營管理崗位、人員的調(diào)整呈現(xiàn)動態(tài)變化,更趨向于適應市場的規(guī)定。市場不需要就必須重新?lián)駱I(yè)擇崗。四、公司黨組織機構健全,并保持正常運營。從調(diào)查情況來看，改制為民營的公司,涉及私營公司，其黨群組織設立正常，且保持適度的活動。少數(shù)公司黨組織可以運用休息日和班后業(yè)余時間組織開展“三會一課”、時事學習，并積極尋求發(fā)揮作用的新途徑和新方式。三、我縣民營公司運營中存在的一些重要問題我縣民營經(jīng)濟在發(fā)展和運營中,雖呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭,但仍存在一些不容忽視的問題。重要表現(xiàn)為：一、是公司法人治理結構不夠規(guī)范。有的公司換了牌子，改善了產(chǎn)權結構,但運作方式仍然停留在傳統(tǒng)模式上；有的公司董事會成員與經(jīng)理班子成員交叉任職過多,董事長、總經(jīng)理一人擔任的現(xiàn)象比較普遍;有的公司董事會、經(jīng)理層職責范圍劃分不清,沒有形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層互相制衡、互相促進的運營機制，設立監(jiān)事會的公司不少職能不到位，很難真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二、是缺少可行性分析。一些公司經(jīng)營者在進入市場之前沒有進行進一步細致的分析，有許多中小公司是憑借的一種感覺加少量的科學依據(jù)就進入了市場。而當一旦進入了所從事的領域后，才發(fā)現(xiàn)自己有很多想法與實際有差距，導致了公司在經(jīng)營過程中碰到了一些事先沒有預料到的問題。三、是公司培訓員工意識不強。大多數(shù)中小公司很少注重對員工的培訓,由于很多公司初期都是作坊式生產(chǎn),大多感性管理，從業(yè)人員素質(zhì)低,專業(yè)技能差。由于公司經(jīng)營者想節(jié)約成本，很少把錢投在員工培訓上。當公司做大一些之后，一些員工感到不適應，工作上有壓力。特別是銷售部門，想讓人員素質(zhì)技能與銷售業(yè)績成正比,提高員工素質(zhì)的培訓就必不可少。目前一些公司忽視或輕視對人才的培養(yǎng)，少數(shù)公司內(nèi)部重才輕德的現(xiàn)象有所昂首,選人標準只著眼于給公司帶來短期經(jīng)濟效益的考慮較多。四、是公司干部激勵約束機制不力。民營公司除股東可以實行分紅，一線工人多數(shù)推行按勞取酬外，多數(shù)仍然沿用過去的分派方式,傳統(tǒng)的級別工資制，公司經(jīng)營管理階層除感到要憑良心為股東做些工作外,沒有形成有效的激勵約束效應,滿足于完畢崗位的基本規(guī)定。五、是民營公司法律意識淡薄。一方面表現(xiàn)為不懂法，違規(guī)操作,導致自身權益受損。從調(diào)查和接觸到的情況看，發(fā)生在民營公司中的法律糾紛重要有五類:第一類是因股權登記不規(guī)范導致糾紛;第二類是因掛靠而產(chǎn)生資產(chǎn)界定糾紛;第三類是經(jīng)營不規(guī)范導致權益糾紛；第四類是技術權益糾紛；第五類是公司和分支機構、代銷機構、銷售人員之間產(chǎn)生的糾紛等。這些都是民營公司不善于事前法律防范導致的。另一方面表現(xiàn)為不信法,致使權益受損時不能得到法律的及時救濟。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題,使得一些民營公司產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權威的不了解,認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權的武器。當其權益受到侵犯時，他們更樂意上訪而不樂意訴訟，更樂意找黨委和政府而不樂意找法院，更樂意找媒體曝光,而不樂意找律師征詢。這就導致民營公司不能對的運用法律武器來維護自身的權利。六、是公司黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力有所削弱。一方面，面對改制后公司的新型組織形式，部分公司黨組織一時難以找準工作的著力點，工作方式的轉換不能適應公司改革的規(guī)定。另一方面,黨組織開展正?；顒拥目臻g、環(huán)境有弱化的趨勢,專職黨政工干部減少,基礎條件不到位,使得一些黨組織在群眾中的影響難以擴大，號召有時顯得比較乏力。七、是公司合法權益受到外部侵害。政府侵權時有發(fā)生,民營公司感到無能為力。由于長期以來形成的國有財產(chǎn)神圣不可侵犯，民有、私有財產(chǎn)無所謂的思想影響存在，在執(zhí)法中也難以做到法律面前人人平等。當國有資產(chǎn)甚至外資資產(chǎn)權益遭到侵害時，有關部門執(zhí)法嚴明,打擊力度比較到位。但是,當私營公司雇員非法占有、挪用、卷逃資金時，有些地方往往不以犯罪論處,只按民事糾紛備案,有時甚至不了了之。司法制度的不完善、不健全,加之司法裁量權的濫用,使得民營公司受侵害的權益失去了最后的法律救濟機會。四、調(diào)查體會全面分析上述問題,其因素是多方面的。一是民營公司運營才剛剛開頭，公司自身還缺少實踐經(jīng)驗積累和進一步思考研究的過程,尚處在摸石頭過河階段,難免有這樣那樣的不規(guī)范和不完善;二是領導層思想觀念、結識水平、工作習慣等都不同限度地影響著公司的規(guī)范化運營。有的持謹慎觀望、邊走邊看態(tài)度，對法人治理結構等新的形式、新制度尚抱懷疑、不愿定態(tài)度。有的受自身分析問題能力的局限,還不習慣用新的管理模式。有的好省事,習慣并看重傳統(tǒng)做法等等;三是社會化、市場化的服務體系還尚未配套形成。雖然民營公司正以較快的速度在遞增,雖然人們