大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計改革發(fā)展1中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院趙彥云教授2015年11月13日演講提綱互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中的統(tǒng)計地位和作用世界政府大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)展模式“三證合一”改革對政府統(tǒng)計改革的重要機遇大數(shù)據(jù)統(tǒng)計世界頂端目標(biāo)：宏觀統(tǒng)計學(xué)說21.互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中的統(tǒng)計地位和作用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算成為新一輪技術(shù)革命的軸心，物感網(wǎng)、穿戴設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)業(yè)化，預(yù)示著人類一切活動都將在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下運行，大數(shù)據(jù)云計算保障--智能化、個性化、扁平化、大系統(tǒng)交叉、知識數(shù)據(jù)化等的發(fā)展趨勢。個性化統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)等發(fā)揮重要作用。2015年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了11個具體行動。還應(yīng)該增加第（12）個具體行動，即（12）“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)統(tǒng)計科學(xué)決策，徹底轉(zhuǎn)變到依靠大數(shù)據(jù)信息的科學(xué)分析、科學(xué)決策、科學(xué)績效評估的公共服務(wù)科學(xué)化。3中國與美國的國際競爭力最大差別一個根本點是美國一切用數(shù)據(jù)說話，追逐科學(xué)的社會公共大數(shù)據(jù)平臺，追求科學(xué)利用數(shù)據(jù)分析、決策和政策效果評估。如果中國不改變這個根基性的國際競爭力劣勢，那么我們在應(yīng)付各方面問題的成本包括時間成本將阻礙中國夢進程。統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展與管理基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計更是基礎(chǔ)。42.世界政府大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢

政府大數(shù)據(jù)主要是“政府部門職能+互聯(lián)網(wǎng)”，實質(zhì)是政府利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)做好公共服務(wù)，從英國、美國全力推進的政府大數(shù)據(jù)工作，倡導(dǎo)的是所有的參與者正在以不同的方式探索如何讓政府開放大數(shù)據(jù)的價值得到釋放，進而達到鼓勵創(chuàng)新、增加透明度和提升政府責(zé)任感的重要作用。按照美國2013年的估算，政府開放大數(shù)據(jù)（OGD）每年可以創(chuàng)造3萬億美元以上的增加值。5英國和美國都是政府開放大數(shù)據(jù)的開拓者，首相、總統(tǒng)均親自主政發(fā)布相關(guān)法規(guī)文件和政策文件，將其視為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的重要戰(zhàn)略方向，因此，美國、英國政府大數(shù)據(jù)的政策、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、組織創(chuàng)新等工作完備，其發(fā)展迅速。政府公共部門采取新的運作模式，推出新的政府大數(shù)據(jù)，公眾因此不再需要經(jīng)過繁復(fù)的行政系統(tǒng)或規(guī)定才能得到數(shù)據(jù)，政府主動作為協(xié)助公眾取得數(shù)據(jù)，因而改變了政府部門的公共文化。6政府積極幫助開發(fā)數(shù)據(jù)用戶的工作。通過開放數(shù)據(jù)用戶團隊（ODUG）和數(shù)據(jù)策略委員會（DSB）的政府推動，使其數(shù)據(jù)資料價值最大化，促進長期經(jīng)濟發(fā)展和社會利益最大化。強調(diào)發(fā)揮政府互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)作用，用政府互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)把公共服務(wù)個性化、扁平化，并在提供公共服務(wù)同時集聚更多的數(shù)據(jù)，為做好公共服務(wù)直接服務(wù)，為政府服務(wù)均等化，為政府科學(xué)規(guī)劃提供大數(shù)據(jù)統(tǒng)計支撐。7總之，積極采取“政府部門+互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，強化公共大數(shù)據(jù)的法規(guī)、政策、組織、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大公共服務(wù)范圍，提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下的政府部門、事業(yè)單位、非營利機構(gòu)、私營企業(yè)的全新合作體系和運行機制，為人民創(chuàng)造更大的福祉。83.政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)展模式

我國雖然提出了政府大數(shù)據(jù)，但是，許多方面與英國、美國比較，顯然不具體，也沒有一起聯(lián)動的組織機構(gòu)、法規(guī)、機制、政策和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的具體實施的內(nèi)容。根據(jù)我國的國情，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)該是在現(xiàn)有體制機制上逐步演化變革的過程，考慮國外經(jīng)驗，分析研究我國變革的關(guān)鍵點，我國政府大數(shù)據(jù)的實質(zhì)和操作內(nèi)容是：政府部門+互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)=政府部門數(shù)據(jù)共享；政府部門數(shù)據(jù)共享+政府統(tǒng)計改革=政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計；政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計+政府部門公共服務(wù)職能改革=政府開放大數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施。9中國開展政府大數(shù)據(jù)具有良好的學(xué)科基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算的時代，統(tǒng)計學(xué)本身要按照“數(shù)據(jù)+模型”的要求，重新開發(fā)統(tǒng)計應(yīng)用價值。中國統(tǒng)計教育和高?？蒲械奶攸c之一是分別社會經(jīng)濟統(tǒng)計與概率數(shù)理統(tǒng)計兩個核心為特色向應(yīng)用領(lǐng)域不斷發(fā)展的，如下圖所示。10政府統(tǒng)計改革面臨“政府統(tǒng)計+互聯(lián)網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府統(tǒng)計”的選擇。前者是我們目前做的比較多的改革。一方面，政府統(tǒng)計在現(xiàn)有統(tǒng)計模式方法上，推進四大工程建設(shè)，另一方面，積極探索與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計合作。但是，對于后者即“互聯(lián)網(wǎng)+政府統(tǒng)計”，還沒有看到具體的行動。11“互聯(lián)網(wǎng)+政府統(tǒng)計”改革模式具體可以表述為：政府部門數(shù)據(jù)共享平臺+政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計。這一政府統(tǒng)計改革模式也有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，那就是國務(wù)院正在推行的“政府部門數(shù)據(jù)共享”政務(wù)數(shù)據(jù)信息公開的改革，實質(zhì)是政府部門+互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)=政府部門數(shù)據(jù)共享。政府統(tǒng)計改革完全可以利用這次政務(wù)數(shù)據(jù)信息+互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的機遇，力爭在政府統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源頭上做出根本性改革的驚人轉(zhuǎn)向，即把政府統(tǒng)計絕大部分原始數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建立在政府各個部門的業(yè)務(wù)和職能工作系統(tǒng)基礎(chǔ)上，這樣既順應(yīng)了政府部門的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，把政府部門職能改革建設(shè)轉(zhuǎn)變到依靠大數(shù)據(jù)信息的新技術(shù)上來，又能通過政府部門職能管理的直接約束力、控制力和執(zhí)法力保證數(shù)據(jù)采集來源的質(zhì)量，政府統(tǒng)計強化其中的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計流程、統(tǒng)計規(guī)范、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析和決策支持等設(shè)計與數(shù)據(jù)庫云計算等技術(shù)建設(shè)上。12改革可分步實施，第一步是政府部門+互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，政府統(tǒng)計部門要發(fā)揮總體設(shè)計和組織分部門實施的做法，政府部門大數(shù)據(jù)統(tǒng)計設(shè)計中要深入部門活動實際，經(jīng)過深入調(diào)查研究，在覆蓋全部政府部門職能基礎(chǔ)上，提出大數(shù)據(jù)統(tǒng)計設(shè)計方案，其中包括所有政府部門大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的通用統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)編碼，還要明確每個部門為核心的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；第二步是政府部門+互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計+政府統(tǒng)計，即在政府部門大數(shù)據(jù)能力建設(shè)起來之后，國家統(tǒng)計局可以把規(guī)模以下企業(yè)、單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集工作相應(yīng)減少，按照統(tǒng)計需要、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計社會應(yīng)用價值等，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，主要是建立政府各部門大數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上的政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，簡潔優(yōu)化即一體化標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并研究規(guī)劃滿足政府部門職能和服務(wù)全社會的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用；第三步是引進政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計開發(fā)服務(wù)社會的私營機構(gòu)，創(chuàng)造最大化社會價值和企業(yè)價值。13上述改革三步走的關(guān)鍵是第一步。我們要組織各方面力量，深入研究借助國務(wù)院政府部門數(shù)據(jù)共享的改革機遇，探索全面的政府統(tǒng)計改革方案，其中首要的是要做好當(dāng)前的分析，提出有說服力的理論依據(jù)，要抓住機遇，挑戰(zhàn)我國政府對統(tǒng)計的傳統(tǒng)不利觀念，提出時代的嘹亮聲音，特別是面向十三五規(guī)劃，確立政府統(tǒng)計改革在政府職能部門改革與基礎(chǔ)建設(shè)中的重要核心地位，應(yīng)該說這是最重要和最關(guān)鍵的第一步。144.“三證合一”改革對政府統(tǒng)計改革的重要機遇

2015年5月國務(wù)院常務(wù)會議確定實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，這項工作已經(jīng)在全國各省市積極推行?！叭C合一”改革一個非常嚴(yán)重的問題是直接層面沒有國家統(tǒng)計局任何事情，但是，“三證合一”改革的科學(xué)基礎(chǔ)是統(tǒng)計編碼標(biāo)準(zhǔn)。15企業(yè)和單位組織機構(gòu)統(tǒng)一編碼的國家標(biāo)準(zhǔn)，是全社會單位的唯一標(biāo)識的“身份證號碼”，從發(fā)展看還可以賦予單位基本信息等統(tǒng)計功能，探索統(tǒng)一編碼中包含空間、時間、行業(yè)、技術(shù)、資本等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)采集上的源頭發(fā)展創(chuàng)新。16國家組織機構(gòu)代碼及編碼標(biāo)準(zhǔn)工作，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算的信息時代背景下，應(yīng)該由國家質(zhì)檢總局單獨管理向與國家統(tǒng)計局共同負責(zé)管理轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計局可以從政府大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要出發(fā)，利用統(tǒng)計科學(xué)理論和方法，對代碼與編碼的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和代碼內(nèi)涵統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)設(shè)計。國務(wù)院強化其在工商、稅務(wù)、銀行、保險、交通、環(huán)保、海關(guān)、社會保障、民政、工會等應(yīng)用，奠定我國政府部門數(shù)據(jù)共享和政府大數(shù)據(jù)的技術(shù)基礎(chǔ)，超越發(fā)達國家，實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)運營和管理。17“三證合一”改革是政府部門數(shù)據(jù)共享改革的基礎(chǔ)和發(fā)展的必要條件，對政府統(tǒng)計轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式改革是最重要的基礎(chǔ)，因此，“三證合一”改革是國家統(tǒng)計局統(tǒng)計改革的重大機遇。盡管目前還不能一步跨越到政府統(tǒng)計改革的最終目標(biāo)，但是，這個機遇的改革方向和改革需要的社會輿論基礎(chǔ)是非常需要的，如果實現(xiàn)“三證合一”改革的政府統(tǒng)計機構(gòu)單位編碼全國統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，那么創(chuàng)造十三五政府統(tǒng)計改革發(fā)展新奇跡是完全有可能的。18國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)編碼體系19在政府大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計上，最重要的數(shù)據(jù)統(tǒng)一性取決于三個方面：生產(chǎn)經(jīng)營管理原則的產(chǎn)品服務(wù)分類及編碼；社會管理原則的組織機構(gòu)代碼及編碼和個人身份證號碼；空間管理原則的行政區(qū)劃代碼及編碼。對象-主體-空間-時間是走向大數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)展的四要素。國民經(jīng)濟行業(yè)部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)和國民經(jīng)濟機構(gòu)部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)是對前面三個的交叉層次，例如國民經(jīng)濟行業(yè)部門分類標(biāo)準(zhǔn)是以基層（生產(chǎn)）單位為基礎(chǔ)的分類，體現(xiàn)于以生產(chǎn)原則上的國家產(chǎn)品服務(wù)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)與國家組織機構(gòu)代碼及編碼標(biāo)準(zhǔn)的交叉，同樣國民經(jīng)濟機構(gòu)部門分類標(biāo)準(zhǔn)是以機構(gòu)單位為基礎(chǔ)的分類，體現(xiàn)于以產(chǎn)權(quán)原則上的國家產(chǎn)品服務(wù)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)與國家組織機構(gòu)代碼及編碼標(biāo)準(zhǔn)的交叉。公共數(shù)據(jù)空間化的基礎(chǔ)是國家行政區(qū)劃代碼及編碼標(biāo)準(zhǔn)，未來發(fā)展趨勢是涵蓋空間網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)。20“三證合一“背后的組織機構(gòu)代碼及編碼標(biāo)準(zhǔn)是公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的最重要基礎(chǔ)。政府部門數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)來源的對象是相同的，即個人和組織單位兩大類。全社會所有組織機構(gòu)單位包括企業(yè)、事業(yè)、行政單位，每個都有一個唯一的如同個人身份證號碼的編碼，并實現(xiàn)在政府各個部門及全社會統(tǒng)一規(guī)范聯(lián)網(wǎng)使用，這就保證了全社會數(shù)據(jù)信息一體化的可能性。唯一組織機構(gòu)編碼是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的必要條件。21順應(yīng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的政府統(tǒng)計改革如果將組織機構(gòu)代碼19位數(shù)字或未來可以發(fā)展到的21位數(shù)字，賦予標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)、事業(yè)單位、非營利組織、政府行政單位的基本統(tǒng)計信息功能，特別是涉及到空間、時間、屬性、資本、核心業(yè)務(wù)等基本統(tǒng)計信息，滿足國家全面基本管理的數(shù)據(jù)要求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會管理現(xiàn)代化。225.大數(shù)據(jù)統(tǒng)計世界頂端目標(biāo)：宏觀統(tǒng)計學(xué)說

近30年，勤奮的統(tǒng)計學(xué)家面向應(yīng)用發(fā)展了許多統(tǒng)計理論和統(tǒng)計方法，對人類社會進步和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要的貢獻?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算成為新的時代發(fā)展特征，發(fā)展從大數(shù)據(jù)提取知識的統(tǒng)計理論方法研究，已經(jīng)成為大家的共識。但是，面向大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以提升大數(shù)據(jù)資源價值的統(tǒng)計理論方法研究非常重要，因為針對大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以不產(chǎn)生危害社會的數(shù)據(jù)垃圾為目標(biāo)的統(tǒng)計理論方法研究將挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時代的核心價值。23我們提出探索服務(wù)于大數(shù)據(jù)科學(xué)的宏觀統(tǒng)計的新目標(biāo)。宏觀統(tǒng)計的價值取向是運用統(tǒng)計方法實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源累積與價值提升，創(chuàng)造統(tǒng)計數(shù)據(jù)記載人類知識體系的新方式和新方法，奠定統(tǒng)計學(xué)新基礎(chǔ)。24以宏觀統(tǒng)計立論的幾個要點闡述如下：宏觀統(tǒng)計目標(biāo)：使大數(shù)據(jù)有序，使大數(shù)據(jù)資源成為人類社會寶藏。宏觀統(tǒng)計結(jié)構(gòu)：全總體、全對象、全過程。25宏觀統(tǒng)計的結(jié)構(gòu)解析：全總體：所有人的個人的全歷史信息數(shù)據(jù)記錄唯一社會編碼（個人身份證號碼）；所有單位的全歷史信息數(shù)據(jù)記錄唯一社會編碼（法人機構(gòu)編碼）；所有自然物種的全歷史信息數(shù)據(jù)記錄唯一社會編碼（動物、植物、生物編碼）。26宏觀統(tǒng)計的結(jié)構(gòu)解析：全對象：所有的自然物與自然品類別全歷史信息數(shù)據(jù)記錄唯一社會編碼；所有的產(chǎn)品類別全歷史信息數(shù)據(jù)記錄唯一社會編碼；所有的服務(wù)類別全歷史信息數(shù)據(jù)記錄唯一社會編碼。全過程：生態(tài)系統(tǒng)；經(jīng)濟系統(tǒng)；社會系統(tǒng)的內(nèi)在過程一體化，實現(xiàn)人與自然統(tǒng)一的最大有序數(shù)據(jù)集，刻畫包括空間、時間、內(nèi)容的一體全過程。27宏觀統(tǒng)計圖示28宏觀統(tǒng)計要實現(xiàn)與所有學(xué)科和所有知識的有序交叉，并運用于累積大數(shù)據(jù)資源價值上，這需要運用統(tǒng)計理論方法發(fā)掘自然到人類社會客觀有序與人類知識