公文寫作(10)意見寫作

一、意見的定義和特點

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。特點：1．指示性(下行的意見對受文機關(guān)來說，有較強的約束性，下級機關(guān)要遵照執(zhí)行)2．針對性(它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見)3．原則性(意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見)4.靈活性(行文關(guān)系上表現(xiàn)出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文)

所謂”重要問題“應(yīng)當是當前工作中所以遇到的涉及全局性、方針政策性的重大問題和主要問題，特別是新問題。二、意見的分類（以行文方向分）

（1）下行意見：是上級機關(guān)心懷全局，對重要問題提出見解和處理辦法，供下級機關(guān)更好理解落實，采取得力措施去貫徹執(zhí)行的行文。

A、規(guī)劃性意見：規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。如《民營科技園區(qū)發(fā)展意見》《茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》B、實施意見：實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案如《促進節(jié)約集約用地實施意見》《城區(qū)拆違工作實施意見

》C、具體工作意見：對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。如《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》

《對副科級干部的考察意見》

（2）上行的意見：是下級機關(guān)向上級機關(guān)就某重要問題發(fā)表自己的見解或提出處理問題的辦法，以供上級機關(guān)決策參考。如《關(guān)于節(jié)約使用辦公用品愛護辦公用具的意見》

《關(guān)于××省國家公務(wù)員醫(yī)療補助的實施意見》

（3）平行文意見，就平級機關(guān)或不相屬機關(guān)某重要問題提出建設(shè)性意見和可行性處理辦法的行文，僅供對方參考。如《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強嫩江松花江近期防洪建設(shè)若干意見修改的意見》（P279水利部辦公廳）意見為下行文時怎樣貫徹執(zhí)行？答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈辦法〉涉及的幾個具體問題處理意見》明確規(guī)定：意見作為下行文，文中對于貫徹執(zhí)行有明確要求，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。

意見與“報告”的關(guān)系？答：1994年施行的《辦法》中規(guī)定：報告可以向上級機關(guān)”提出意見和建議“，2001年實施的《辦法》中報告的這一功能被取消，由新文種”意見“所代替。上行意見與報告有何不同？答：雖然上行文時，其行文目的不同，報告內(nèi)容側(cè)重向上級報告事項、情況，意見側(cè)重于向上級單位明確提出建議。意見為上行文時，怎樣處理？答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈辦法〉涉及的幾個具體問題處理意見》明確規(guī)定：“意見作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。”“上級機關(guān)對下級機關(guān)報送的”意見”應(yīng)作出或答復(fù)。

三、意見的寫法

(標題-主送-正文-落款)(一)標題完全式：發(fā)文機關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》。不完全式：主要內(nèi)容＋文種如《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》(二)主送機關(guān)上行意見一般有主送機關(guān)，下行意見如涉及面廣泛，可省略。可根據(jù)具體情況，在文中前加上“若干、處理、實施等表示意見的特性(三)意見的正文：意見的正文一般較長，主要有緣由-主體-結(jié)尾三部分構(gòu)成。

1．發(fā)文緣由：主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。要求寫得：簡明扼要，概括力強2．意見主體：要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。上行意見多采用”撮要分條“法寫下行意見多采用”分部分“3.結(jié)尾：因行文方向不同而各異.下行意見——執(zhí)行要求，有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。上行意見——經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行等習(xí)慣用語。（四）生效標志（落款）：

四、意見寫作的基本要求意見是靈活性強、應(yīng)用廣泛的一種公文，要寫好意見必須掌握以下基本要求：

（一）明確意見使用的情境

為了準確使用意見，就要把握意見的涵義，把它與其近似的請示、指示、指示性的通知及函嚴格區(qū)別開來。（二）注意意見與其他文種的區(qū)別下行意見不同于決議、決定。下行意見不同于指揮性“通知”。上行意見不同于“請示”平行意見不同于平行文”函“下行意見不同于決議、決定。

1、決議具有決策性，決定具有指揮性，而意見只具有指導(dǎo)性。2、決議、決定所形成的決策、指令等，下級行政機關(guān)必須不折不扣地?zé)o條件執(zhí)行。而意見則不同，要求下級行政機關(guān)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際參照執(zhí)行。3、決議、決定重在宏觀指揮，意見則重在微觀指導(dǎo)，是對某項具體工作的實施安排和處理辦法。下行意見不同于指揮性“通知”。

1、指示性通知務(wù)實性強，此類通知主要用于傳達要求下級具體要辦理的或共同執(zhí)行的事項，一般要求較具體、可操作性強。而意見則帶有”務(wù)虛性”,側(cè)重思想性、原則性2、指揮性通知具有很強的指導(dǎo)性、決定性、不可更改性，其內(nèi)容要求辦理和執(zhí)行。而意見則具有彈性，因為往往針對出現(xiàn)的新情況、新問題提出”意見“，所由于經(jīng)驗尚不足、條件尚不成熟，故其內(nèi)容具有指導(dǎo)性、選擇性、靈活性。3、指揮性通知必須執(zhí)行、辦理，具有很強的約束力，而對于意見，下級機關(guān)則可以根據(jù)實際情況和政策允許，獨立自主、靈活機動地加以運用。上行意見不同于“請示”1、請示的請求性較強，有些請示主要就是交代請示的理由和請示的事項，而意見則主觀能動性較強，他可以針對具體事項、問題提出具體的看法或主導(dǎo)意見，留有讓上級選擇的余地。2、請示適用于對解決一般問題的方法和途徑提出請求，是要人、財、物等“硬件”，上級單位一般只需就“是”與“否”作出選擇。而意見適用于對重要問題提出自己的見解和處理辦法，向上級要的不是人、財、物等“硬件”，而是政策、辦法等“軟件”。3、請示必須一文一事，一事一中心，而意見則可以用于涉及面廣、關(guān)系到方方面面需要解決的問題或需要向有關(guān)部門、單位請求配合、協(xié)調(diào)。

平行意見不同于”函“平級或不相屬機關(guān)之間相互行文，對涉及某一些重要問題所提的見解和處理辦法，如屬供對方參考不需要回復(fù)時，就用”意見“，反之，就用”函“。（三）意見用語要恰當由于“意見”的行文方向不同，其用語也截然不同。上行的“意見”，要使用下級對上級匯報見解、陳述辦法的語氣，如“我們考慮”、“我們認為”、“我們建議”、“我們要求”、“我們意見”及“請”、“敬”、“望”等。下行的“意見”，則較多使用一些帶有祈使語氣表示肯定或帶有禁止語氣以示否定的指令性語氣。平行的“意見”，要使用平等協(xié)商的語氣，多用商量、謙恭的語句，以爭得對方的理解與支持。（四）行文要及時、具體

意見多屬根據(jù)實際情況為解決現(xiàn)實工作中亟待解決的問題而提出來的，因此，意見行文的及時性對意見的價值具有重要的影響。錯過了時機，再好、再恰如其分的意見也會失去其應(yīng)有的作用和意義。

所謂具體，就是結(jié)合實際，切實可行。從實際出發(fā)，實事求是。要恰如其分。意見的提出既要根據(jù)實際需要，又要考慮可能。（五）把握意見內(nèi)在結(jié)構(gòu)：

——“提出-分析-解決”問題，意見寫作要層層深入、環(huán)環(huán)相扣、脈絡(luò)清晰，表達清楚。

“請示”、“情況報告”、“周知性通知”與“函”，這幾個文種在內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，并不要求首先要“提出問題”、隨即“分析問題”、然后要“解決問題”。而“意見”不同，特別是下行的“意見”，不僅要“提出問題”，而且要對問題做出深刻的分析，并在分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決問題的完整想法。關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見交通部財政部公安部國家計委(1999年12月28日)

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為，《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費事件，造成國家交通規(guī)費大量流失。為保障公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費等交通規(guī)費征收工作的正常進行，現(xiàn)提出如下意見。一、在交通和車輛稅費改革方案正式公布實施之前，各地仍應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)有交通規(guī)費征收的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、長江干線航道養(yǎng)護費、內(nèi)河航道養(yǎng)護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費、海南省燃油加費等交通規(guī)費的征收工作。二、地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，為交通規(guī)費征稽創(chuàng)造必要的環(huán)境，切實做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收工作；交通、財政、公安、計劃等部門要在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，采取有效措施，加強公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收工作的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和協(xié)調(diào)工作，及時解決征收工作中出現(xiàn)的問題，維護征費秩序。三、各繳費義務(wù)人要嚴格按現(xiàn)行征繳辦法和標準，自覺繳納規(guī)費。對漏繳和拖欠的交通規(guī)費，交通規(guī)費征稽機構(gòu)要繼續(xù)追繳其規(guī)費并依法收取滯納金和罰款；對故意妨礙國家征費人員執(zhí)行公務(wù)的，要依法嚴懲，情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。四、各地交通規(guī)費征稽機構(gòu)和人員要按照《關(guān)于加強養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的緊急通知》(交公路發(fā)〔1999〕4號)和《關(guān)于切實做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的通知》(交公路發(fā)〔1999〕236號)的要求，充分認識稅費改革的重大意義，以國家利益為重，堅守崗位，恪盡職守，保持隊伍穩(wěn)定，照章收費。五、公安交通管理部門在辦理車輛登記等工作中，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)車輛管理的規(guī)定，對沒有繳納車輛購置附加費和公路養(yǎng)路費的車輛，不予辦理登記；對妨礙國家交通征費人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，要依法予以處理。——《中華人民共和國國務(wù)院公報》，2000年第7號提出、分析問題解決問題下行意見例文1關(guān)于加強煙花爆竹專營管理的實施意見

為了加強對全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的管理，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)公安部等六部委《關(guān)于加強煙花爆竹安全管理的通知》和省市加強煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為了更好地加強煙花爆竹經(jīng)營管理，縣政府成立煙花爆竹經(jīng)營管理辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷資產(chǎn)管理公司，辦公室主任由縣供銷資產(chǎn)管理公司負責(zé)人擔(dān)任，辦公室副主任由縣公安、工商、安監(jiān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。煙花爆竹經(jīng)營管理辦公室具體負責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)煙花爆竹經(jīng)營秩序管理和打擊取締非法生產(chǎn)等工作。煙花爆竹管理辦公室下設(shè)稽查大隊，稽查大隊人員分別從公安、工商、供銷、安監(jiān)等部門抽調(diào)人員組成?；榇箨牴ぷ髀氊?zé)是查禁取締全縣生產(chǎn)、經(jīng)銷煙花爆竹非法行為。

二、經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)點認定

（一）經(jīng)營批發(fā)企業(yè)資質(zhì)認定

煙花爆竹經(jīng)營銷售及安全管理工作,實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)。縣供銷社是全縣煙花爆竹經(jīng)營授權(quán)部門，煙花爆竹的收購、批發(fā)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由縣供銷社煙花爆竹專營有限公司經(jīng)營。其它任何單位未經(jīng)縣政府授權(quán)，一律不得從事收購、批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。任何經(jīng)營單位不準收購未經(jīng)批準企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（二）零售網(wǎng)點資質(zhì)認定 

全縣煙花爆竹零售網(wǎng)點由縣公安局、工商局確認安全經(jīng)營條件后設(shè)置。本著“合理布局、方便群眾、活躍市場，確保安全”的原則,對全縣八行劃片經(jīng)營，各鎮(zhèn)以農(nóng)貿(mào)集市為重點，固定專門經(jīng)營業(yè)戶。零售門點經(jīng)營資格確認后，由煙花爆竹市場管理辦公室辦理《爆炸物品經(jīng)營許可證》和《臨時營業(yè)執(zhí)照》。取得以上證件，方可到縣供銷社煙花爆竹專營有限公司進貨、經(jīng)營。凡無上述證照的，一律視為非法經(jīng)營，予以取締。

三、強化市場管理

（一）運輸煙花爆竹產(chǎn)品必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)危險品的規(guī)定，專車運輸、專人押運，不得與其他貨物混裝在一起運輸。經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品,應(yīng)就地銷毀,不得出售。對在貯存、運輸和銷售煙花爆竹中，存在不安全隱患的，責(zé)令限期停業(yè)整頓，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,整改不達標的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）集中清理整頓。加大煙花爆竹市場管理的宣傳力度，通過電視、廣播、宣傳車等方式，廣泛宣傳取締非法生產(chǎn)煙花爆竹的重要性和必要性，宣傳煙花爆竹專營管理的重要意義，爭取群眾的理解和支持。在宣傳的基礎(chǔ)上，按上級有關(guān)文件規(guī)定要求，集中人力、物力，全面開展清理整頓，對照檢查各經(jīng)營戶是否專庫存放、專人保管、專柜經(jīng)營、專人銷售，并配備有相應(yīng)消防等安全設(shè)施。凡未達到規(guī)定要求的，一律取消銷售資格，吊銷有關(guān)證照。

（三）實行有獎?wù)握?。各派出所及各警區(qū)、工商所要積極配合煙花爆竹稽查大隊管理好市場，對市場秩序混亂，玩忽職守，造成嚴重后果的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；各派出所、警區(qū)、工商所在檢查過程中沒收的煙花爆竹一律交煙花爆竹專營有限公司統(tǒng)一存放管理，不得私自處理?？h煙花爆竹經(jīng)營管理辦公室將視情況給予獎勵。

XXX縣人民政府二00六年十二月二日

下行意見關(guān)于××省國家公務(wù)員醫(yī)療補助的實施意見省政府：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立職工醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）、《××省推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的意見》（×政［2005］5號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部財政部關(guān)于實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助意見的通知》（國辦發(fā)［2000］37號）精神，結(jié)合我省公務(wù)員醫(yī)療保障的實際，制定本實施意見。一、醫(yī)療補助的原則（略）二、醫(yī)療補助的范圍（略）三、醫(yī)療補助的籌資標準（略)四、醫(yī)療補助經(jīng)費的籌集和使用(略）五、醫(yī)療補助經(jīng)費管理和監(jiān)督（略）六、其他單位的醫(yī)療補助（略)七、組織領(lǐng)導(dǎo)(略）以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行?！痢潦⌒l(wèi)生廳