城鄉(xiāng)低保制度一體化2023/2/61內(nèi)容簡介AddyourtitleinhereAddyourtitleinhere概念界定及理論依據(jù)城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐城鄉(xiāng)低保一體化的路徑1234參考文獻52023/2/62一、概念界定及理論依據(jù)（一）概念界定城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化：在同一部法律體系中，在國家或地區(qū)政府的統(tǒng)一管理下，建立衡量各地區(qū)貧困人口貧困度和基本生活水平的測量體系，根據(jù)不同地區(qū)的生活水平和平均收入水平，測定維持人們基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，從而對城鄉(xiāng)貧困人口實施統(tǒng)一的最低生活保障救助的制度安排。范圍：城市與農(nóng)村、城市與城市、農(nóng)村與農(nóng)村三者之間。目標：實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的應保盡保,獲得平等、公平的救助待遇。2023/2/63一、概念界定及理論依據(jù)（二）理論依據(jù)

1、城鄉(xiāng)一體化理論：

馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論：在人類歷史發(fā)展過程中,城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辯證發(fā)展階段:

城市誕生于農(nóng)村城市逐漸脫離于農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化2、基本公共服務均等化政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。社會救助作為最基本民生性服務，更應該體現(xiàn)均等性特征，消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2023/2/64二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析（一）城鄉(xiāng)低保一體化的困境1、制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡2、城鄉(xiāng)低保制度間的差異（二）原因分析1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)2、轉(zhuǎn)型的特殊背景城鄉(xiāng)低保建制目的不同3、農(nóng)村傳統(tǒng)保障觀念及反貧困方式影響2023/2/65二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析（一）城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境1、制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡

城鄉(xiāng)低保制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)不公平現(xiàn)象：全國各地區(qū)低保對象救助水平不一致；同一地區(qū)不同低保對象救助水平不一致。以2013年部分省份農(nóng)村低保為例：農(nóng)村低保支出（億元）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）低保水平（低保總支出/地區(qū)生產(chǎn)總值）4季度農(nóng)村人均低保水平（元/人/月）北京2.619500.60.000133358.9天津3.014370.20.000208238.3河北28.328301.40.000999110.2山西22.412602.20.001777123.6內(nèi)蒙古27.516832.40.001634186.2數(shù)據(jù)來源：民政部/article/tjjb/c/中國統(tǒng)計年鑒（2013年）2013年部分省份農(nóng)村低保制度水平比較2023/2/66二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析2、制度間的差異法律制度的差異城市最低生活保障制度：1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》；農(nóng)村最低生活保障制度：2007年國務院頒布的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》；

2023/2/67二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析資金投入及籌資方式的差異城鄉(xiāng)低?；I資方式：地方財政、中央補貼、社會資助的三方共擔模式。

數(shù)據(jù)來源：民政部歷年社會服務（民政事業(yè)）發(fā)展統(tǒng)計公報2023/2/68二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析保障標準及給付水平的差異城市低保標準的制定方法："市場菜籃子法"。

農(nóng)村低保標準的制定方法：參照貧困線。數(shù)據(jù)來源：民政部/article/tjjb/c/2023/2/69二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析管理體制的差異城市低保：《城市最低生活保障條例》明確規(guī)定了從中央到地方的管理制度框架。全國性管理工作由國務院民政部門負責。城市低保實行地方各級人民政府分工負責的制度。農(nóng)村低保：和城市低保相比，《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中規(guī)定，農(nóng)村低保實行地方政府負責制,并按屬地原則進行管理。管理主體只有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級。2023/2/610二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析（二）原因分析1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

改革開放前，計劃經(jīng)濟體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的政策致使二元經(jīng)濟格局凝固化,并由此導致了我國社會保障城鄉(xiāng)二元化的長期存在。從而也決定了我國城鄉(xiāng)二元低保模式，也就造成了在城鄉(xiāng)低保立法、管理、資金籌集等方面的分離。2023/2/611二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析2、轉(zhuǎn)型的特殊背景下城鄉(xiāng)低保建制目的不同城市低保：維護社會與政治穩(wěn)定。農(nóng)村低保：增加農(nóng)民的收入預期,防止城鄉(xiāng)居民生活水平差距的進一歩拉大,以及使農(nóng)村貧困群體不致于被甩出社會結(jié)構(gòu)之外。3、農(nóng)村傳統(tǒng)的保障觀念及反貧困方式的影響保障觀念：土地和家庭保障觀念反貧困方式：（1）農(nóng)村反貧困救濟,主要包括"五保"長期供養(yǎng)制度、貧困人口的臨時救濟措施等（2）國家的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略2023/2/612三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（一）上海市城鄉(xiāng)低保一體化制度（二）重慶城鄉(xiāng)低保制度（三）浙江省城鄉(xiāng)低保制度一體化的實踐（四）小結(jié)（啟示）2023/2/613三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（一）上海市城鄉(xiāng)低保一體化制度1、制度安排1993年城市低保1994年農(nóng)村低保1997年《上海市社會救助辦法》合并城鄉(xiāng)低保.2、保障標準及給付水平

在城鄉(xiāng)低保金的支付標準方面建立了聯(lián)動機制。起初,把農(nóng)村劃分為近郊、遠郊與海島三類地區(qū),低保金支付標準分別為城鎮(zhèn)低保金支付標準的70%、60%和50%;2002年把農(nóng)村劃分為郊區(qū)和海島兩類地區(qū),低保金支付標準分別為城鎮(zhèn)居民低保金支付標準的70%和50%。

近年來上海市逐步完善社會救助體系，城鄉(xiāng)低保標準比例不斷縮小，2010年為1.5:1，2014年為1.15:1，從2015年4月1日起，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一調(diào)整為790元/人/月，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2023/2/614三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（二）重慶城鄉(xiāng)低保制度1、法規(guī)依據(jù)：

2008年,重慶市出臺了《重慶城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，率先在西部地區(qū)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度。2、保障標準：城市居民最低生活保障標準按月計算,其具體標準低于當?shù)厥I(yè)保險金標準;農(nóng)村居民最低生活保障標準按年計算,其具體標準應當高于國家公布的絕對貧困線標準。3、特點：主管部門的統(tǒng)一；工作機制的統(tǒng)一；工作程序的統(tǒng)一。2023/2/615三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐《關(guān)于加快建立最低生活保障制度的通知》1997.11《浙江省最低生活保障辦法》2001.10《關(guān)于進一歩做好最低生活保障工作的通知》2003.8城鄉(xiāng)低保一體化目標：建立"城鄉(xiāng)一體、標準有別"要求：統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)需求，城鄉(xiāng)聯(lián)動,整體推進。將城鄉(xiāng)低保制度的相關(guān)內(nèi)容在同一制度框架內(nèi)作出規(guī)定，是城鄉(xiāng)低保一體化的制度依據(jù)。要求加大對低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)及生活等方而的救助與扶持。（三）浙江省城鄉(xiāng)低保制度一體化的實踐1、政策梳理2023/2/616三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐

《浙江省最低生活保障資金管理辦法》2013.12《浙江省社會救助條例》2014.7Addyourtitleinhere對城鄉(xiāng)低?；鸬幕I集、使用、管理、監(jiān)督等方面做了明確規(guī)定逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有條件的地方可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準1、政策梳理2023/2/617三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐2、保障標準及給付水平《浙江省社會救助條例》規(guī)定居民生活必需的費用參照當?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入或者最低工資標準的一定比例確定。參照最低工資標準確定的，城鎮(zhèn)最低生活保障標準在當?shù)卦伦畹凸べY標準的40%至50%之間確定。農(nóng)村最低生活保障標準不低于當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標準的70%，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有條件的地方可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準。3、進入與退出機制動態(tài)管理方式。家計審查一般每季度進行調(diào)查,年終審查。做到及時的掌握保障對象的家計情況,對已脫離貧困的家庭及時取消其保障權(quán)利,對符合條件的家庭及時進行補助。農(nóng)村的低保補助一般半年發(fā)一次,城鎮(zhèn)為一季度發(fā)一次。2023/2/618三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（四）小結(jié)

綜上所述，中國的上海、浙江等部分省份和城市最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實踐取得了積極成果。為其他地區(qū)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化的探索與建設提供了成功的經(jīng)驗。1、法規(guī)制度整合城鄉(xiāng)低保制度2、城鄉(xiāng)低保保障標準相互關(guān)聯(lián)，并逐漸縮小差距，最終實現(xiàn)兩者標準統(tǒng)一3、低保制度與其他救助制度的相互配套使用........2023/2/619四、城鄉(xiāng)低保一體化的路徑最終目標統(tǒng)一籌劃，制度有別第二階段第一階段制度統(tǒng)一，標準有別制度統(tǒng)一，標準統(tǒng)一2023/2/620五、參考文獻[1]韓克慶,郭瑜.“福利依賴”是否存在?——中國城市低保制度的一個實證研究[J].社會學究,2012,02:149-167+244-245.[2]郭健美,劉曉紅,劉同薌.城鄉(xiāng)低保一體化運行機制的設計與完善[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2011,04:50-53.[3]韓克慶,劉喜堂.城市低保制度的研究現(xiàn)狀、問題與對策[J].社會科學,2008,11:65-72+189-190.[4]趙倩.山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度建設研究[D].山東財經(jīng)大學,2014.[5]韓克慶.中國社會救助制度的改革與發(fā)展[J].教學與研究,2015,02:29-35.[6]張光湖.城鄉(xiāng)低保一體化的對策探索[