.引言新中國成立之初，為了維持政治的穩(wěn)定性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。在很長一段時(shí)期內(nèi)，這一制度確保了社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。然而，二元戶籍制度的構(gòu)建基礎(chǔ)在于人口流動(dòng)限制和利益分配非均衡，本質(zhì)上是特殊歷史時(shí)期政治擠壓下的制度產(chǎn)物，帶有濃厚的時(shí)代背景和歷史特征，具有特殊的運(yùn)用環(huán)境。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)的建立致使勞動(dòng)力的快速流動(dòng)。這與二元戶籍制度管理方向相背離，引發(fā)了嚴(yán)重的資源配置問題以及深層次的社會(huì)矛盾，戶籍制度改革迫在眉睫。很多地區(qū)進(jìn)行了卓有成效的改革實(shí)踐，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作中取得良好成效，但仍有許多問題尚未完全解決。例如，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒有被徹底打破，社會(huì)公共資源的合理配置和城鄉(xiāng)居民的權(quán)益保障問題還難以找到優(yōu)化路徑等，我國新型城市化發(fā)展的重要因素都是被這些所影響。2019年，《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》被國家發(fā)改委正式發(fā)布，明確規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行中小城市(100萬以下人口)取消落戶限制的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，它還完全消除了小城市的住房限制(人口固定在100萬到300萬之間)，并在工業(yè)城市(人口固定在300萬到500萬之間)中逐步開放住房限制。以上政策充分顯示出戶籍制度改革己經(jīng)成為國家體制改革的熱點(diǎn)，被納入國家重點(diǎn)工作議程，未來家庭登記制度的改革更為明確，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度協(xié)調(diào)發(fā)展的主基調(diào)長期保持不變。2.戶籍制度相關(guān)概述2.1戶籍制度概念戶籍制度主要是一種以家庭為基礎(chǔ)的登記和管理人口的方法。這在許多國家也是一種常見的做法，在我們國家并不獨(dú)特。我國的戶籍制度目前受到社會(huì)批評(píng)的原因是，我國將公民的權(quán)利和利益與戶籍制度相結(jié)合，不同戶籍登記地的權(quán)利和利益差異較大。由于現(xiàn)行二元戶籍制度的局限性，我國社會(huì)公民的許多基本權(quán)利，如自由遷徙、受教育、享受社會(huì)保障等權(quán)力都僅限于戶籍所在地。這樣變相的戶籍歧視讓公民被剝奪了的許多基本權(quán)利。我國對(duì)現(xiàn)在的戶籍制度改革的決心和成果是公民能否有效獲得保障的基本權(quán)利。戶籍制度有多方面的內(nèi)容，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在保護(hù)公民權(quán)利上，從社會(huì)保障到促進(jìn)就業(yè)。2.2戶籍制度改革戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段，它與城市發(fā)展有著深遠(yuǎn)的歷史關(guān)系。因此，在了解戶籍制度改革的意思之前，首先需要了解城鎮(zhèn)化的概念。從概念上理解，戶籍改革目的在于追求單方面的擴(kuò)大城市規(guī)模和吸收城市人口，從而集中社會(huì)資源以推動(dòng)社會(huì)的綜合發(fā)展。由此可見，戶籍改革是每個(gè)處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的國家，為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展所必須歷經(jīng)的一個(gè)歷史階段。自新中國成立以來，我國的工業(yè)化水平逐步提升，戶籍改革進(jìn)程成為緊密關(guān)系著中國走向現(xiàn)代化的一個(gè)重要參考指標(biāo)。戶籍制度改革是出于我國新的歷史階段的需要的產(chǎn)物，為了適應(yīng)特定的發(fā)展時(shí)期，讓大中小城市一起發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)一起發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。新戶籍制度改革主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是理念上的新。傳統(tǒng)的單方家庭登記制度，其定位主要是作為城市發(fā)展所需要的城市勞動(dòng)力人口和城市公共服務(wù)這一問題的解決途徑。戶籍制度改革將城鎮(zhèn)化的定位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足人的全面發(fā)展為目標(biāo)，即以人為本的理念。不斷提高城市流動(dòng)人口的綜合能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是措施上的新。過去傳統(tǒng)是通過各種措施以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高城市居民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。戶籍制度改革轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鐣?huì)公共服務(wù)等基礎(chǔ)性配套設(shè)施上不斷完善，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)力的綜合性提升。3.戶籍制度改革歷史成就3.1踐行以人為本的理念長期以來，我國戶籍改革進(jìn)程的推進(jìn)主要源自于簡單的城市擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)。但是這種低成本的擴(kuò)張模式，雖然完成了空間上的規(guī)模擴(kuò)大，卻導(dǎo)致城市質(zhì)量存在問題。與戶籍改革密切相關(guān)的戶籍登記制度和其他制度體系不足以滿足流動(dòng)外來人口增長的實(shí)際需要，致使大規(guī)模的人口難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市民化，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。另外，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到符合政策要求的城市人口，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城市化，使他們?nèi)谌氤鞘?，從而改善生活質(zhì)量。其次，此次改革還提出在全國實(shí)行差異化的安置政策，以實(shí)現(xiàn)在城市和城鎮(zhèn)人口的合理分配。同時(shí)，為破除相關(guān)社會(huì)福利與戶籍制度之間的捆綁關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保障醫(yī)療和戶籍登記的同時(shí)改革，并在家庭登記改革框架內(nèi)改變公共服務(wù)不平等問題。上述措施充分實(shí)現(xiàn)了新型戶籍改革的發(fā)展構(gòu)想。3.2全面實(shí)施居住證制度《居住證暫行規(guī)定》在2016年1月發(fā)布生效。因此，“暫住證”被“居住證”所取代，各省照政策要求已向符合條件的未落戶居民發(fā)放了居住證。與此同時(shí)，居留許可的社會(huì)福利和當(dāng)?shù)鼐用褚粯?。這讓居民在擁有居住證的同時(shí)，能夠在其所在城市享受基本公共服務(wù)，并獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)福利、住房等方面的基本權(quán)利和利益，從而幫助實(shí)現(xiàn)外來人口身份的落實(shí)。居住證能消除以往暫住證帶來的身份歧視問題，并且承載著提供基本公共服務(wù)和管理流動(dòng)人口的雙重功能。"居住證"是家庭登記制度改革過渡時(shí)期的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化起到了積極地作用。3.3推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)突出問題，這導(dǎo)致“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的突破受到阻礙。眾所周知，農(nóng)業(yè)戶口主要得益于農(nóng)民和負(fù)責(zé)任的土地，特別對(duì)于是拆遷這個(gè)問題，農(nóng)村居民可以得到相對(duì)優(yōu)厚的收入。非農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)收益則是通過附在戶籍制度上的醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)福利待遇獲得的。通過對(duì)比可以看出，對(duì)于這兩者之間的差距還是很大的。比如說在醫(yī)療權(quán)益上，農(nóng)業(yè)戶口通常只有在重大疾病和住院才能得到報(bào)銷補(bǔ)償。但是，城鎮(zhèn)居民戶口的醫(yī)保報(bào)銷覆蓋面要大得多，包括門診看病、住院治療甚至退休后的醫(yī)療待遇也包含在內(nèi)。3.4健全人口信息管理制度為了將人口登記制度建立完善，需要把人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力提升改善，準(zhǔn)確的對(duì)各地人口情況進(jìn)行掌握。在新一輪戶籍制度改革中，公安部通過全面整頓戶籍管理，在戶籍登記過程中解決其中的眾多問題。清理重復(fù)戶口、清理應(yīng)銷戶口、糾正登記項(xiàng)目差錯(cuò)、更正公民身份號(hào)碼重號(hào)。在三年的時(shí)間里，該專項(xiàng)整頓使全國戶口登記問題銳減，效果十分明顯。認(rèn)真解決無戶籍人口搬遷問題，為人口準(zhǔn)確實(shí)施戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，地方公安單位還積極改進(jìn)人口登記信息管理系統(tǒng)，包括實(shí)際人口信息收集和登記系統(tǒng)以及人口信息管理系統(tǒng)的實(shí)施，促進(jìn)信息和電子政務(wù)平臺(tái)的集成，并提高應(yīng)用程序的利用率，以便為政府決策和社會(huì)管理服務(wù)。4.戶籍制度改革面臨的問題4.1相關(guān)法律法規(guī)制度不均等一直以來，許多公共服務(wù)和社會(huì)保障都與戶籍制度有關(guān)，像教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，都受到家戶籍制度的很多限制。公共服務(wù)在社會(huì)上的資源是不多，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會(huì)福利待遇的絕對(duì)平等，這使得農(nóng)村人口與城市人口在享受社會(huì)福利的過程中存在偏差。其中，在與民生息息相關(guān)的資源，差距明顯的如教育、社保和養(yǎng)老等。地方公共服務(wù)的設(shè)立條件通常是以當(dāng)?shù)貞艏丝谌萘繛闃?biāo)準(zhǔn)，沒有本地戶籍的外來人口，很難享受到和當(dāng)?shù)厝丝谝粯拥拇觥Ｊ紫?，在教育資源方面。因?yàn)楝F(xiàn)行的教育制度與戶籍制度相聯(lián)系，大部分城市實(shí)行按戶口所在地劃片分區(qū)上學(xué)，這樣的規(guī)定使得教育資源難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，導(dǎo)致外來人口的孩子無法得到良好的教育。其次，在就業(yè)方面。人戶分離導(dǎo)致外來人口在就業(yè)層面利益不均衡。如今的各種招考中，本地戶籍都擁有一定的優(yōu)先就業(yè)權(quán)利，相反外地戶籍則容易受到某些地域上的歧視，這就給外來人口在本地就業(yè)設(shè)置了就業(yè)門檻。此外，在社保方面。城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距很大，城市居民有工作單位分擔(dān)社保開銷，而農(nóng)村居民則需要自己繳納，其中外來人口的社保注冊(cè)地及繳納地大都在農(nóng)村，這就導(dǎo)致外來人口無法與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障服務(wù)，在某種程度上，社會(huì)保障所帶來的生活壓力他們必須承受。最后，在養(yǎng)老方面。根據(jù)規(guī)定來計(jì)算職工養(yǎng)老金和新農(nóng)養(yǎng)老金，可以發(fā)現(xiàn)職工養(yǎng)老金明顯高于新農(nóng)養(yǎng)老金。上述問題都反映出在戶籍制度改革進(jìn)程中存在著公民享受社會(huì)公共服務(wù)不均等的問題。4.2農(nóng)業(yè)人口市民化意愿不強(qiáng)目前，雖然正在推動(dòng)改革戶籍制度，以加快農(nóng)業(yè)人口的入籍進(jìn)程，但公民化并不順利。農(nóng)民進(jìn)城定居的意愿并不強(qiáng)烈。無論在西部還是東部，在全國各地這種現(xiàn)象很明顯。農(nóng)民工在大城市已經(jīng)活躍了很長時(shí)間，他們?cè)诔鞘邪l(fā)展中是不可或缺的。這個(gè)群體數(shù)量龐大，當(dāng)前戶籍制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是解決他們的戶籍問題。農(nóng)民不愿意進(jìn)城的原因可以歸納為四點(diǎn)：首先，他們不愿意放棄在農(nóng)村的居留權(quán)的其他利益，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。然后就是在城市生活的壓力讓他們感到擔(dān)心，進(jìn)城成本高，但是農(nóng)村的土地可以使他們?cè)诨旧钌喜挥煤ε?。此外，如果想去大城市發(fā)展，但是大城市的基本生活更加無法保障，維持不了基本生活，而中小城市沒有足夠強(qiáng)的吸引力。使得大量人口面臨落戶艱難，或者繼續(xù)依附農(nóng)村土地的現(xiàn)狀。最后，基于居住證制度在一定程度上替代了城市戶籍的權(quán)益，對(duì)于流動(dòng)人口而言，在申領(lǐng)到居住證之后，城市戶籍的吸引力也在減弱。4.3居住證體系不夠完善居住證制度是管理流動(dòng)人口的有效途徑。在中國現(xiàn)行的居留許可制度的實(shí)施中存在許多問題。首先，居住證的認(rèn)領(lǐng)積極性不高。當(dāng)前，每個(gè)地區(qū)的居住證申請(qǐng)條件都不是很高，但是由于城市生活費(fèi)用的差異以及城市之間通行條件的限制，農(nóng)民工申請(qǐng)居留證的機(jī)會(huì)很少。第二，居留證的配套措施不到位。例如，上海的居留證采用積分制，與子女同住的積分持有人子女可以在當(dāng)?shù)叵硎芰x務(wù)教育。如果持證人的分?jǐn)?shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則與他們同住的孩子可以參加中學(xué)和中學(xué)入學(xué)考試。然而，這些福利待遇在落實(shí)過程中極易流于形式。例如，條例中的“學(xué)?！笔侵腹W(xué)?；蚓幼〉毓茌牱秶鷥?nèi)注冊(cè)學(xué)生的在職兒童學(xué)校。沒有明確的規(guī)定。這不僅容易帶來一些關(guān)鍵的福利，而且還為腐敗提供滋長空間。此外，居住證管理手段相對(duì)落后。居住證的管理手段將影響其實(shí)施效果。例如，當(dāng)設(shè)置諸如居留許可點(diǎn)的管理，附加點(diǎn)和扣除點(diǎn)之類的點(diǎn)時(shí)，不可能響應(yīng)不同的群體和城市，并且難以實(shí)現(xiàn)公平和統(tǒng)一。最后，居留證制度的實(shí)施效果不明顯。在發(fā)達(dá)城市如上海、北京和深圳等，他們對(duì)流動(dòng)人口中的高級(jí)人才有吸引力，他們的定居意愿甚至更高。相比之下，二、三線城市流動(dòng)人口積分落戶意愿不強(qiáng)，辦理居住證的積極性不高。4.4特大以上城市接納外來人口壓力大現(xiàn)階段，城市社會(huì)福利待遇與戶籍制度密切相關(guān)。這種制度與制度間的依附關(guān)系，導(dǎo)致不同地區(qū)間的居住人口因?yàn)閼艏洗嬖诘牟町惗谙硎苌鐣?huì)福利時(shí)存在級(jí)差。我國的城市福利可以分為戶籍福利和非戶籍福利兩大方面。教育、醫(yī)療、就業(yè)等具有競爭性的公共服務(wù)待遇都包括在戶籍福利中。非戶籍福利主要包括一系列非競爭性公共物品，例如城市基建、市民發(fā)展前景、城市文化氛圍等這些和城市發(fā)展水平息息相關(guān)的非戶籍福利的差異，決定著不同城市發(fā)展水平上的差距。這些戶籍福利在對(duì)比之下可以顯而易見的看出了城市戶籍的含金量。因此，特大城市戶口的含金量遠(yuǎn)高于大中小城鎮(zhèn)。5.戶籍制度改革建議5.1健全戶籍制度相關(guān)法律體系考慮到目前我國戶籍制度改革實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)，以及對(duì)于其他國家戶籍制度的借鑒。我國迫切需要通過一項(xiàng)關(guān)于戶籍制度的特別法律，對(duì)戶籍的各個(gè)方面的政策進(jìn)行規(guī)范性描述。為了適應(yīng)我國在新型戶籍改革進(jìn)程中對(duì)于戶籍制度的各種需求，各地區(qū)都進(jìn)行了一定的嘗試，但因?yàn)橹笇?dǎo)思想沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致戶籍制度改革方式模糊。社會(huì)主義法律體系中存在很多空白急需填補(bǔ)，戶籍法就是其中之一。依據(jù)戶籍管理的實(shí)際需要制定與戶籍管理相關(guān)的法律，不僅能夠促進(jìn)戶籍管理的不斷優(yōu)化，同時(shí)也能彌補(bǔ)我國法律體系的部分空白。因此必須建立和完善適當(dāng)?shù)膽艏怯浿贫群驼?。首先，關(guān)于戶籍法的制定，應(yīng)該明確描述關(guān)于公民自由遷徙的權(quán)利。同時(shí)，要明確規(guī)定在社會(huì)公共服務(wù)方面不同地區(qū)居民的平等權(quán)利，這是法律制定的根本。其次，應(yīng)該取消戶籍與公民身份掛鉤的政策，進(jìn)一步推行戶籍制度的一體化，預(yù)防因?yàn)閼艏畬?dǎo)致的公民權(quán)益受損害的問題。最后，公民信息網(wǎng)絡(luò)的建立與戶籍制度相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行部門間的公民信息溝通交流，對(duì)原有信息進(jìn)行更新，促進(jìn)戶籍制度改革的各個(gè)方面。5.2優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制建立以人民為中心的新型戶籍改革，要讓社會(huì)每一個(gè)成員都享有平等的公共服務(wù)，就需要從現(xiàn)有的公共服務(wù)入手，優(yōu)化公共服務(wù)的供給機(jī)制。首先，需要研究在人戶分離狀態(tài)下相關(guān)的公共服務(wù)政策。調(diào)整一些城市的行政劃分導(dǎo)致了家庭分離，進(jìn)而使這些地區(qū)的居民在基本公共服務(wù)方面的矛盾日益明顯。這些居民不能在主要城市地區(qū)享受公共服務(wù)，甚至剝奪了他們孩子接受基本義務(wù)教育的權(quán)利。因此，需要政府和相關(guān)教育部門在制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法的時(shí)候，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，破解公共服務(wù)供給難題。其次，合理劃分財(cái)政在公共服務(wù)各項(xiàng)目中占比。允許所有永久居住的居民享受城市化的公共基本服務(wù)，其成本是巨大的。這筆巨額財(cái)政投入如何分?jǐn)偅两穸紱]有明確的實(shí)施方案。根據(jù)我國的實(shí)際國情，可以由中央牽頭推進(jìn)全國性的公共服務(wù)財(cái)政供給體制改革，將基礎(chǔ)性民生服務(wù)從地方剝離，改為中央財(cái)政統(tǒng)籌支出。同時(shí)，將部分財(cái)政支出重點(diǎn)扶持社會(huì)資源相對(duì)落后的貧困地區(qū)。另一方面，地方政府可以通過適當(dāng)?shù)亩愂照邅砉芾砉卜?wù)的資本投資，不斷增加在基礎(chǔ)性建設(shè)等區(qū)域性公共服務(wù)的供給。5.3完善居住證制度首先，做好政策間的銜接，促進(jìn)居住證制度與戶籍制度之間的聯(lián)系。從各個(gè)地區(qū)外政策的角度來看，戶籍準(zhǔn)入門檻的“排除”與居留許可系統(tǒng)的“可接受”并存，省居留許可政策通常采用逐步納入居留許可的人的方式。居留證進(jìn)入居住地的永久居民。社會(huì)保障和公共服務(wù)范圍的原則性表達(dá)。這就造成持證人進(jìn)城落戶難、享受服務(wù)難。要解決這一問題，需要有更具體化、可預(yù)估的戶籍與居住證銜接同步的方案。其次，優(yōu)化人口服務(wù)管理。居留許可制度旨在保護(hù)居住地點(diǎn)的流動(dòng)人口的權(quán)益，促進(jìn)他們?cè)诰幼〉氐娜诤?。這就提出了對(duì)居住地本地化社區(qū)服務(wù)管理的要求。可以建立流動(dòng)人口社會(huì)融合試點(diǎn)區(qū)、建立基層社區(qū)公共平臺(tái)、社區(qū)基層流動(dòng)人口登記管理。允許居留證的持有者與登記的社會(huì)團(tuán)體或組織享有與登記的人口相同的權(quán)利，并擴(kuò)大流動(dòng)人口在機(jī)構(gòu)一級(jí)表達(dá)其要求的渠道。5.4增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口市民化歸屬感農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)公民身份的關(guān)鍵任務(wù)是實(shí)現(xiàn)平等，將社會(huì)保障體系進(jìn)行完善，對(duì)制度的局限性進(jìn)行克服，向農(nóng)業(yè)人口灌輸城市的認(rèn)同感和歸屬感，使他們能夠更好的在城市中生活。首先，改革必須繼續(xù)深化，改善農(nóng)村人口的政治參與制度。解決人大代表選舉制度中不合理的問題，明確人大代表選舉中對(duì)農(nóng)民工市民化的要求。搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和信訪制度的完善，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)利的認(rèn)識(shí)，提高其政治參與的積極性。同時(shí)，監(jiān)測農(nóng)民工收入，確保雇主有沒有及時(shí)支付農(nóng)民工人的工資，建立具有技術(shù)專長的農(nóng)民工成長機(jī)制和靈活的工資制度。最后，要鼓勵(lì)農(nóng)民工不斷提升思想道德水平、文化素養(yǎng)、社交能力和工作技能。當(dāng)一個(gè)新的戶籍改革正在推進(jìn)中，農(nóng)民工融入城市也需要熟悉城市配套服務(wù)體系。所以，可以讓農(nóng)名工多參加一些社區(qū)的活動(dòng)，拓寬社交關(guān)系，讓其對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生被認(rèn)同的感覺和歸屬感。同時(shí)，我們將繼續(xù)完善城市的主要休閑場所，免費(fèi)開放健身房、圖書館等公共休閑設(shè)施，讓農(nóng)民工真正體驗(yàn)到城市的包容。6.總結(jié)當(dāng)前，我國的戶籍制度改革在新型戶籍改革發(fā)展進(jìn)程中的問題不斷涌出，其中包括，公民享受社會(huì)公共服務(wù)不均等、農(nóng)業(yè)人口市民化意愿不強(qiáng)、居住證體系不夠完善、大城市接納外來人口壓力大等等問題。過去，衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)是將城鎮(zhèn)化水平與傳統(tǒng)戶籍制度相比較，其次再是考慮一個(gè)城市