中國海關教學要求1.掌握報關的概念、范圍、分類2．掌握報關單位的概念、分類、海關注冊登記、熟悉報關單位法律責任3．掌握海關的性質、任務、權力，了解海關管理體制與機構設置4．了解海關法律體系案例：有一中國籍旅客與兒子和一朋友由上海虹橋機場出境至香港，過關時走無申報通道，經(jīng)海關查驗發(fā)現(xiàn)，其攜帶30萬美元出境未向海關申報。在現(xiàn)場發(fā)還6000美元，其超量部分予以扣留，海關進行調查處理。選擇通道是一種有法律意義的行為。選擇了無申報通道，意味著當事人沒有攜帶需要申報的物品。外匯屬于需要申報的物品。因此行為人的行為違反了旅客行李物品的通關規(guī)定。我國外匯的自由攜帶進出境量當時為2000美元/人．因此發(fā)還其6000美元。其他視調查結果，決定如何處理?！Y料來源：章國勝：《海關調查與稽查》，中國海關出版社，2002。解析：出國（出境）到底能帶多少“錢”？出境人員攜帶不超過等值5000美元以內（含5000美元）的，人民幣不超過20000元的，無須申領《攜帶外匯出境許可證》，海關予以放行。出境人員攜帶金額在等值5000美元以上至10000美元（含10000美元）的，應當向銀行申領《攜帶證》，出境時，海關憑加蓋銀行印章的《攜帶證》驗放?！ｊP總署令第43號第一節(jié)海關一、我國海關歷史簡述

1684年，康熙帝廢止禁海令，設立了閩海關、浙海關、江海關、粵海關。

當時國內的關卡除了海關外，還有監(jiān)督陸路運輸?shù)膽絷P、工關等，但由于那時“海關”是主要監(jiān)督對外的物資、人員來往的，所以“海關”這個名詞就一直沿用至今。二、海關的性質與任務

（一）海關的性質1、海關是國家的行政機關2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關①海關實施監(jiān)督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動；②海關實施監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品；閱讀書本P3[知識鏈接]回答問題：（1）我國是國境_______關境。（2）歐盟是國境________關境。3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

《海關法》是管理海關事務的基本法律規(guī)范。修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。海關關徽

商神手杖代表國際貿易，金色鑰匙象征海關為祖國把關。關徽寓意著中國海關依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權和利益，促進對外經(jīng)貿發(fā)展和科技文化的交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設。

由商神手杖與金色鑰匙交叉組成CompanyLogo（二）海關的任務海關的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。1、監(jiān)管海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。判斷題：在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在征稅工作的基礎上進行的。

答案：錯解釋：監(jiān)管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。貨物和物品區(qū)別舉例：例如：舊衣物（作為貨物進口，如進口500件）我國海關規(guī)定禁止進口；但舊衣物作為物品進境是常見的情形，因為進境的旅客，身上穿的衣物通常都算作舊（不是陳舊破舊的意思）衣物，還包括行李箱里面攜帶的換洗衣物等等，是允許進境的。2、征稅

海關征稅的基本法律依據(jù)是《海關法》、《關稅條例》等。征收的稅費主要有關稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，船舶噸稅等等。法律指定由海關代表國家征收關稅。3、查緝走私查緝走私是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。公安、工商、稅務等部門也都有緝私權利，他們查獲的有關案件，通常統(tǒng)一移交海關處理。/Play/show/id/7826879?refer=sllduan4、編制海關統(tǒng)計海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。中國海關統(tǒng)計是中國進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分，是國家制定對外經(jīng)濟貿易政策、進行宏觀經(jīng)濟調控的重要依據(jù)。/publish/portal0/三、海關的權力（一）海關的權力的特點特征：單方性、強制性、無償性。特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性（二）海關的權力的內容1、行政審批權

2、稅費征收權

3、行政檢查權

※重點掌握4、行政強制權

※重點掌握

5、行政處罰權

6、其他權力“行政監(jiān)督檢查權”包括7個方面內容：①檢查權

②查驗權

③施加封志權（

http:///video/C10598/847d7c0af3994c8fa2276e34cbf66b0f）④查閱、復制權

⑤查問權

⑥查詢權

⑦稽查權“行政強制權”①扣留權②滯報、滯納金征收權

③提取貨物變賣、先行變賣權

④強制扣繳權和變價抵繳關稅權⑤稅收保全⑥抵繳、變價抵繳罰款權

⑦其他特殊行政強制四、海關的管理體制與機構1、海關的領導體制——

集中統(tǒng)一的垂直領導體制垂直管理的核心意義：（1）各地方、各部門應當支持海關依法行使職權，不得非法干預海關的執(zhí)法活動。（2）地方人民代表大會、地方政府制定的地方性法規(guī)、政策不是海關的執(zhí)法依據(jù)。（3）海關系統(tǒng)的人事任免等事項，地方政府不能干涉。例如，某隸屬海關地處一個縣的城區(qū)，但這個縣的政府無權管轄、干涉該海關的事務。該隸屬海關受海關總署和上級的直屬海關的管轄。同理，某直屬海關地處某直轄市的市區(qū)，但這個城市的市政府以及政府的各部門無權管轄、干涉該直屬海關以及其下屬隸屬海關的事務。2、海關的設關原則

在對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。如確有必要，直屬海關可以不設在省會、首府城市，而設在業(yè)務較為繁忙的口岸城市，例如濟南海關是隸屬海關，青島海關是直屬海關等。又如，蘇州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于蘇州工業(yè)園區(qū)涉及大量的加工貿易等業(yè)務，屬于“監(jiān)管業(yè)務較為集中的地點”，因此蘇州海關的日常業(yè)務處理量也很大。圖為位于北京東城區(qū)的海關總署大樓直屬海關分布圖CompanyLogo/publish/portal0/直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關實施關區(qū)集中審單和貿易統(tǒng)計。但一般不直接受理報關員報關。直屬海關的名稱一般是依照其辦公所在地城市（而非省區(qū)）命名，例如上海海關、青島海關、沈陽海關等。直屬海關隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。隸屬海關某隸屬海關的報關大廳現(xiàn)場如何查找全國各海關關區(qū)圖？看圖思考為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋（rúɡāo）海關”？4、海關緝私警察機構由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。海關查驗現(xiàn)場武警：協(xié)助海關執(zhí)行外勤的中堅力量復習1、關于海關權力，請大家參考有關參考書進一步掌握：行政檢查權和行政強制權的細節(jié)。2、思考：進出口貿易中海關的作用是什么？為履行海關行政職能，國家賦予海關哪些權力？第二節(jié)報關重點理解三、報關的分類（一）按報關對象分為進出境運輸工具報關進出境貨物報關進出境物品報關（二）按報關的目的分為進境報關出境報關境內轉關運輸（三）按報關活動實施者的不同分為自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務稱為自理報關。

代理報關：指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關業(yè)務的行為。（1）直接代理：以委托人的名義進行報關。（2）間接代理：代理報關企業(yè)以自己（報關企業(yè)）的名義進行報關。例1：A公司是一家報關企業(yè)，B公司是一家外貿公司，B公司進口的貨物委托A公司來報關，A公司進行報關的行為就叫做______——代理報關。在報關時，A公司是以B公司的名義進行報關的，則此報關行為屬于直接代理報關。在實際的業(yè)務中，普遍采用的都是直接代理。復習思考：1、報關的含義是什么？報關活動過程主要涉及哪些部門和單位？2、直接代理報關和間接代理報關之間有什么區(qū)別？案例分析A公司為鴻海集團旗下的專業(yè)外貿公司，已經(jīng)海關注冊取得報關權，B公司同為鴻海集團旗下的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。B公司自行進口一批生產(chǎn)設備，為節(jié)省人力資源，B公司不設專職報關員，并請A公司代為向進境口岸海關辦理報關手續(xù)。A公司對此加以婉拒，但為幫助B公司節(jié)約費用，同意出借本公司的報關員。試分析此案例中A、B兩公司是否有不當行為？第三節(jié)報關單位一、報關單位的概念

是指依法在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。

報關活動相關人雖然也要求在海關注冊，但不是報關單位。二、報關單位的類型

兩種類型：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)。（一）進出口貨物收發(fā)貨人1、概念：是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國境內的法人、其他組織或個人。（即對外貿易經(jīng)營者）2、范圍：（1）在外經(jīng)貿主管部門辦理備案登記的對外貿易經(jīng)營者。（2）按規(guī)定需要從事非貿易性進出口活動的單位。關注：經(jīng)海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人，只能為本單位進出口貨物報關，因而也叫自理報關單位（須聘有本單位的報關員）；報關企業(yè)不能從事進出口業(yè)務，但可以代為其他單位辦理進出口報關業(yè)務，因而也叫代理報關單位。（二）報關企業(yè)1、概念指按照海關規(guī)定準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。2、報關企業(yè)又分為兩類（1）經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理業(yè)務，兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司（即：貨代、船代公司）（2）主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。三、報關單位的注冊登記（一）報關單位注冊登記制度概述1、概念進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關提供規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。報關單位分為：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)兩類。2、報關單位注冊登記程序（1）報關企業(yè)注冊登記程序

向直屬海關申請報關企業(yè)注冊登記行政許可——工商管理部門辦理許可經(jīng)營項目工商登記（企業(yè)成立）——海關辦理注冊登記手續(xù)。（2）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記程序

進出口收發(fā)貨人在外貿主管部門備案登記獲得進出口經(jīng)營權。在獲得報關權前不必獲得行政許可，但要在海關備案。直接向海關申請辦理報關單位注冊登記手續(xù)?？偨Y：（二）報關企業(yè)注冊登記和變更1、辦理海關注冊登記行政許可（1）報關企業(yè)設立的條件①具有境內法人資格條件②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元③具有健全的組織機構和財務管理制度④報關員人數(shù)不少于5名等等……海關通關改革歷程1海關新政策對企業(yè)的影響2報關企業(yè)

海關總署第221號令

報關企業(yè)注冊條件1）取消注冊資金150萬元2）取消配有5名報關員

報關企業(yè)可以跨關區(qū)作業(yè)

海關總署海關.mp42014年3月13日（2）報關企業(yè)辦理注冊登記許可程序：

提出申請（報關企業(yè)到所在地直屬海關）——海關處理——海關審查——行政許可的作出海關通關改革歷程1海關新政策對企業(yè)的影響2報關員海關總署公告2013年第54號

海關總署決定自2014年起不再組織報關員資格全國統(tǒng)一考試。

海關總署2013年10月12日中國報關協(xié)會公告中報協(xié)〔2014〕9號

中國報關協(xié)會將從今年起在全國開展報關水平測試工作。

中國報關協(xié)會2014年3月17日簡政放權海關通關改革歷程1海關新政策對企業(yè)的影響報關員解讀大專學歷及以上（海關總署）高中畢業(yè)或同等學歷及以上（中報協(xié)）報關員資格證書（海關總署）報關水平測試報告書（中報協(xié)）海關通關改革歷程1海關新政策對企業(yè)的影響報關人員發(fā)展方向海關通關改革歷程1海關新政策對企業(yè)的影響2報關員如何管理報關員？報關員的職責及權限？……海關通關改革歷程1海關新政策對企業(yè)的影響2報關員海關總署第221號令

海關由企及人管理

取消30分記分考核管理

系統(tǒng)維護報關差錯率

報關員可在多家企業(yè)備案

海關總署2014年3月13日國家鼓勵服務外包的體現(xiàn)Theend~Thankyou！第二個步驟：海關對申請的處理A、如果申請材料不全的，海關要在簽收申請材料后5日內一次性告知需要補正的全部內容。B、所提交的材料符合有關的規(guī)定，海關則作出受理的決定。第三個步驟：海關審查海關受理申請后，應當根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢。并將材料報送直屬海關，直屬海關在接受到海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。第四個步驟：海關依法做出準予還是不予注冊登記許可的書面決定。