關(guān)于長沙海關(guān)的調(diào)研報告

組長；楊萍、謝依小組成員：朱仟鳳、張倩、張小翠、譚友平、徐紅梅、趙君玲、夏艷、向宇1、簡介長沙海關(guān)2、報關(guān)企業(yè)及報關(guān)員現(xiàn)狀中國報關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查3、中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理及報關(guān)企業(yè)的規(guī)定長沙海關(guān)于1904年始建，1947年裁撤，1984年重建，其關(guān)轄區(qū)為湖南省全境。它既是一個有歷史文化底蘊的老關(guān)，又是一個改革開放后建立和成長起來的有發(fā)展?jié)摿涂臻g的新關(guān)。長沙海關(guān)的業(yè)務(wù)大樓屹立在長沙市中環(huán)線上，這座建筑面積達(dá)28796平方米、造型典雅、氣勢恢宏、極富藝術(shù)感染力的歐式大樓，于2000年11月建成，被評為長沙市“十佳建筑”。目前，長沙海關(guān)共有內(nèi)設(shè)機構(gòu)14個，隸屬海關(guān)6個，派駐機構(gòu)3個，人數(shù)已由建關(guān)初期的60余人發(fā)展到近400人。部門名稱及主要職能部門名稱主要職能聯(lián)系電話稽查處（正處級）主要履行稽查、報關(guān)單位、報關(guān)員的管理、企業(yè)分類管理職能。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：稽查科，企業(yè)管理科。風(fēng)險管理處（正處級）主要履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)本關(guān)區(qū)的風(fēng)險管理工作，組織實施本關(guān)區(qū)的風(fēng)險分析監(jiān)控工作職能。

內(nèi)設(shè)：風(fēng)險管理科，風(fēng)析分析科。監(jiān)管通關(guān)處（正處級）主要履行監(jiān)管、通關(guān)業(yè)務(wù)職能管理和加工貿(mào)易及保稅業(yè)務(wù)職能管理。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：通關(guān)科，監(jiān)管科，加貿(mào)科。關(guān)稅處（正處級）主要履行海關(guān)稅收管理、減免稅審批、商品價格審核及其數(shù)據(jù)管理。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：減免稅科，稅收征管科?，F(xiàn)場業(yè)務(wù)處（正處級）主要履行總關(guān)屬地管理轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行（除黃花機場業(yè)務(wù)）。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合科，查驗科，通關(guān)科，郵檢科，加工貿(mào)易及保稅備案核銷科。駐黃花機場辦事處（正處級）主要履行黃花國際機場的貨管和旅檢業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：通關(guān)科，查驗科，旅檢科。岳陽海關(guān)（正處級）主要履行岳陽市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。綜合統(tǒng)計處（正處級）主要履行海關(guān)統(tǒng)計和執(zhí)法評估職能。內(nèi)設(shè)機構(gòu)：統(tǒng)計分析科，數(shù)據(jù)統(tǒng)計科。衡陽海關(guān)（正處級）主要履行衡陽、郴州、永州三市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。常德海關(guān)（正處級）主要履行常德、張家界、湘西自治州三地市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。株洲海關(guān)（正處級）主要履行株洲市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。韶山海關(guān)（正處級）主要履行湘潭、婁底、邵陽三市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。駐張家界機場辦事處（正科級）主要履行荷花國際機場的旅檢業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。技術(shù)處（正處級）主要履行科技工作的行政管理及技術(shù)開發(fā)保障職能。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合技術(shù)科，信息安全科，計算機科。財務(wù)裝備處（正處級）主要履行財務(wù)裝備管理、罰沒財務(wù)管理和部分后勤行政職能管理。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合科，經(jīng)費科，關(guān)產(chǎn)科。緝私局（副廳局級）主要履行打擊走私的綜合職能和執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室，政治處，偵察處，法治處，情報處，查私處。監(jiān)察審計室（正處級）主要履行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計管理職能。政工辦（正處級）主要履行政治思想教育管理、黨務(wù)、工青婦管理職能。人事教育處（正處級）主要履行人事公共事務(wù)管理、教育培訓(xùn)和安全保衛(wèi)管理職能。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：人事科，教育科，保衛(wèi)科。辦公室（正處級）主要履行政務(wù)綜合管理職能。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：法規(guī)室，秘書科，研究室，綜合文檔科。審單處（正處級）主要履行審單作業(yè)的具體執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：審單中心，綜合科。我國報關(guān)業(yè)的地理分布及報關(guān)現(xiàn)狀截至2008年6月30日，全國報關(guān)單位共有632114個，其中收發(fā)貨人共有625659個，報關(guān)企業(yè)有6455個。2007年度實際報關(guān)的有18409個，占報關(guān)單位總數(shù)的2.91%。2007年全年報關(guān)單量共5116.44萬份，比2006年度增長13.7%。報關(guān)業(yè)務(wù)相對集中在東部和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)我國的進(jìn)出口貿(mào)易一直以東部和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主，以2008年為例，廣東、江蘇、上海位列對外貿(mào)易進(jìn)出口總值前三甲：其中廣東省進(jìn)出口總值6832.6億美元，占當(dāng)年全國進(jìn)出口總值的26.7%；同期江蘇、上海進(jìn)出口總值分別為3922.17億美元和3221億美元，上述三省市進(jìn)出口合計占當(dāng)年全國進(jìn)出口總值的50%以上。全國6455個報關(guān)企業(yè)絕大部分也是分布在東部和東南沿海地區(qū)。與海關(guān)對進(jìn)出口的管理相一致，報關(guān)協(xié)會的工作重點也在于此。報關(guān)形式以代理報關(guān)為主2008年上半年自理報關(guān)的有9022個，占收發(fā)貨人總數(shù)的1.44%；2008年上半年報關(guān)單量共2601.69萬份，其中由報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)的有2187.66萬份，占報關(guān)單總量的84.09%。在有的口岸代理報關(guān)的業(yè)務(wù)量甚至達(dá)到了當(dāng)?shù)乜偭康?6%-97%，這也反映了目前整個報關(guān)市場仍然以委托代理報關(guān)形式為主，報關(guān)企業(yè)在整個報關(guān)市場中已占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，代表著我國當(dāng)前報關(guān)專業(yè)化的水平和今后的發(fā)展方向。報關(guān)形式及相關(guān)分析按照報關(guān)的行為性質(zhì)分類，報關(guān)活動可分為自理報關(guān)和代理報關(guān)兩種。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然報關(guān)企業(yè)僅占報關(guān)單位的1%左右，但報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)的額度卻已經(jīng)占到了報關(guān)單總量的80%以上，而且這一趨勢將會隨著進(jìn)出口貿(mào)易量的增長、報關(guān)企業(yè)的越來越明顯的主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和社會需求的變化而逐漸增強主要原因報關(guān)行業(yè)對運作的專業(yè)化要求報關(guān)行業(yè)對服務(wù)的精細(xì)化追求報關(guān)行業(yè)對政策的實時化需求報關(guān)從業(yè)人員隊伍現(xiàn)狀截至2008年6月30日，全國累計發(fā)放報關(guān)員資格證書216775個，在海關(guān)注冊的報關(guān)員96820人，占持有報關(guān)員資格證書人員的44.66%。2008年上半年實際報關(guān)的報關(guān)員是50359人，占注冊報關(guān)員的52.501%。報關(guān)員最多的關(guān)區(qū)是上海，為13461人，最少的關(guān)區(qū)是拉薩，僅34人。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有注冊報關(guān)員的人數(shù)對整個報關(guān)市場來說已經(jīng)呈現(xiàn)出了供大于求的局面。注冊報關(guān)員的從業(yè)年限整體偏短本次調(diào)查共抽取了12家報關(guān)協(xié)會的46286名注冊報關(guān)員進(jìn)行了工齡統(tǒng)計，其中：從事報關(guān)員工作五年及以上的為12502人，僅占27.01%；三年至五年的為14890人，占32.17%；三年以下的為18894人，占40.82%。注冊報關(guān)員的流動性較大本次調(diào)查對17家協(xié)會1196個企業(yè)進(jìn)行了該項統(tǒng)計。2005年以來，離職報關(guān)員共有3897人，新進(jìn)報關(guān)員5200人。據(jù)不完全統(tǒng)計（調(diào)查中，部分企業(yè)未填此項，實際離職和新進(jìn)人員應(yīng)比統(tǒng)計數(shù)據(jù)高），在中國報關(guān)協(xié)會會員中抽取的122家報關(guān)企業(yè)、3105名報關(guān)員中，2005年以來離職的報關(guān)員有1031人，新進(jìn)報關(guān)員1462人。報關(guān)員流動最大的企業(yè)為深圳華商聯(lián)物流報關(guān)有限公司，現(xiàn)有報關(guān)員88人，2005年以來共離職87人，新進(jìn)50人。注冊報關(guān)員的報關(guān)差錯率仍然較高2007年度實際報關(guān)的報關(guān)員是66364人，其中，被記分報關(guān)員36506人，記滿30分人次為10889次，參加記滿30分培訓(xùn)考核的報關(guān)員達(dá)到9565人；2008年1-6月實際報關(guān)的報關(guān)員50359人，其中，被記分報關(guān)員37260人，記滿30分人次為9382次，參加記滿30分培訓(xùn)考核的報關(guān)員達(dá)到7914人。中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定第一章總則

第一條為加強報關(guān)員管理，維護(hù)報關(guān)秩序，規(guī)范報關(guān)行為，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱報關(guān)員，系指取得報關(guān)員資格，按本規(guī)定程序在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。第三條中華人民共和國海關(guān)是報關(guān)員資格考試、注冊的主管機關(guān)，對報關(guān)員報關(guān)行為實施監(jiān)督管理。第四條報關(guān)員在辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，如實申報，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二章資格審定

第五條海關(guān)實行報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試制度。考試合格取得報關(guān)員資格證書者，方可申請報關(guān)員注冊。第六條（廢止）（注）第七條（廢止）第八條報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試辦法由海關(guān)總署制定。

第三章注冊和年審

第三章注冊和年審

第九條海關(guān)根據(jù)報關(guān)企業(yè)的申請和業(yè)務(wù)需要，核定企業(yè)報關(guān)員數(shù)量。報關(guān)員注冊，應(yīng)由已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)向所在地海關(guān)提出申請，并提交下列文件：（一）《報關(guān)員注冊申請書》；（二）報關(guān)企業(yè)注冊登記證書；（三）申請注冊人所屬企業(yè)的人事證明或用工勞動合同；（四）申請注冊人有效的身份證件；（五）報關(guān)員資格證書；（六）海關(guān)需要的其他文件。對符合規(guī)定者海關(guān)予以注冊，制發(fā)報關(guān)員證件，報關(guān)有效期為一年。有關(guān)人員獲得報關(guān)員證件后，始可辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。第十條報關(guān)員證件是報關(guān)員辦理本企業(yè)報關(guān)業(yè)務(wù)的身份憑證，不得轉(zhuǎn)借、涂改。報關(guān)員證件在簽發(fā)年度內(nèi)有效?？缒甓仁褂帽仨毬男心陮徥掷m(xù)。第十一條報關(guān)員調(diào)往其他企業(yè)從事報關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報關(guān)員資格證書，向調(diào)入企業(yè)所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)。海關(guān)核準(zhǔn)的，予以換發(fā)報關(guān)員證件。報關(guān)員不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)企業(yè)的報關(guān)工作。第四章報關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)

第十七條報關(guān)員應(yīng)在企業(yè)所在地海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)。報關(guān)員有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實、手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。第十八條報關(guān)員應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。向海關(guān)遞交的報關(guān)單，應(yīng)有報關(guān)員和所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字。否則，海關(guān)不接受申報。專業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗委托單位的委托書。第十九條報關(guān)員在辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)對本企業(yè)負(fù)責(zé)，接受海關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并履行以下義務(wù)：（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況；（二）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚填制進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)提交辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)；（三）海關(guān)查驗進(jìn)出口貨物時，應(yīng)按時到場，負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；（四）負(fù)責(zé)在規(guī)定的時間內(nèi)辦理繳納所報進(jìn)出口貨物的各項稅費的手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；（五）配合海關(guān)對走私違規(guī)案件的調(diào)查；（六）協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān)單證、票據(jù)、函電等資料；（七）參加海關(guān)召集的有關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)會議或培訓(xùn)；第五章法律責(zé)任

第五章法律責(zé)任

第二十條報關(guān)員有違反《中華人民共和國海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》規(guī)定吊銷其報關(guān)員證件，3年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。第二十一條報關(guān)員有下列情事之一的，海關(guān)處以1000元以下罰款：（一）違反本規(guī)定第十條的；（二）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個月以內(nèi)不參加年審的；（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項所列行為的；（四）不