WuhanMunicipalPublicSecurityFireBrigadeFireProtectionBasicKnowledge內(nèi)蒙古消防安全職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校消防法規(guī)基本常識一、消防法規(guī)概述（一）.消防法規(guī)的概念（二）.消防法規(guī)的特征（三）.消防法規(guī)的作用（四）.消防法規(guī)的效力

（一）消防法規(guī)的概念

1.消防法規(guī)的概念:（廣義和狹義）廣義上是指國家機關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。狹義上是指國務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。消防法規(guī)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（二）消防法規(guī)的特征1、調(diào)整對象:是有關(guān)消防安全的社會關(guān)系。2、調(diào)整的手段：消防法規(guī)所規(guī)定的手段，如：行政處罰、消防監(jiān)督檢查等。

（三）消防法規(guī)的作用

消防法規(guī)的作用是法規(guī)對社會產(chǎn)生影響的體現(xiàn)，它具有規(guī)范作用和社會作用。1、規(guī)范作用:消防法規(guī)作為調(diào)整人們消防行為的社會規(guī)范，具有指引、評價、教育、預(yù)測和強制作用。2、社會作用：維護(hù)社會公共秩序和生活秩序；保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；促進(jìn)社會主義的精神文明建設(shè)。

（四）消防法規(guī)的效力

1、消防法規(guī)有效性的確定（1）查明制定該消防法規(guī)的機關(guān)是否有權(quán)制定。（2）查明該消防法規(guī)是哪一種法律表現(xiàn)形式。

2、適用對象有效性的確定（1）消防法規(guī)的空間效力（2）消防法規(guī)的時間效力（3）消防法規(guī)對人的效力二、消防法規(guī)體系

1、消防法律消防法律是指由全國人大及其常委會制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項法律。（1）《中華人民共和國消防法》

2008年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過，2009年5月1日實施。

消防法規(guī)是指國務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。（1）行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，按照法定程序制定發(fā)布的規(guī)范性文件。主要有：《化學(xué)危險物品管理規(guī)定》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等。2、消防法規(guī)。（2）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大市的人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。如：《河南省實施＜中華人民共和國消防法＞細(xì)則》

規(guī)章是國務(wù)院主管部門和地方省級人民政府、省級人民政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，根據(jù)并且為了實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、在自己的權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。國務(wù)院部委規(guī)章：如：公安部第106號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》；第107號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等。（3）消防規(guī)章三、違反消防管理的法律責(zé)任

違反消防管理的法律責(zé)任：是指行為人(包括法人)由于違反消防法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

消防管理的法律責(zé)任：（一）刑事責(zé)任；（二）行政責(zé)任；（三）民事責(zé)任三種。（一）、違反消防管理的刑事責(zé)任1、失火罪：是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。2、消防責(zé)任事故罪：是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為（三年以下或拘役；后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑3、重大責(zé)任事故罪：在違反消防管理方面，由于不服從管理，違反規(guī)章制度或強令他人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成重大傷亡或其他嚴(yán)重后果的行為。（三年以下或拘役；后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑4、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪：在違反消防管理方面是指生產(chǎn)不符合安全消防安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器易燃易爆產(chǎn)品、消防產(chǎn)品或者銷售明知以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的消防安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為。（特別嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑。）（二）、違反消防管理的行政責(zé)任1、行政處罰：行政處罰是指行政機關(guān)依法對公民、法人或其他組織違反管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。2、消防行政處罰：

是指公安消防機構(gòu)依照國家或地方消防法律、法規(guī)、規(guī)章，對違反消防管理，妨礙公共消防安全或造成火災(zāi)事故行為的公民、法人或其他組織所給予的懲戒和制裁。A、消防行政處罰的構(gòu)成與種類1、消防行政處罰的構(gòu)成

第一、實施行政處罰的主體要合法，由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)來實施。第二、公民、法人或其他組織實施了違法行為。第三、被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或者過錯。第四、必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實施，法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的不得處罰。第五處罰的程序要合法。2、消防行政處罰的種類

消防行政處罰的種類：警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）6類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）行政處罰。B、消防法明確了哪些具體的違法行為?1、建筑工程以及人員聚集的公共場所擅自施工、擅自使用及擅自開業(yè)的行為。2、擅自舉辦大型群眾性集會活動的行為。3、使用不合格建筑構(gòu)件、材料施工的行為。4、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位未履行消防職責(zé)的行為。5、違法生產(chǎn)、銷售、維修、檢測消防產(chǎn)品的行為。6、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)違反消防安全技術(shù)規(guī)定的行為。7、違法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為。易燃易爆危險物品：是指爆炸品、易燃品以及具有較大火災(zāi)危險性的其他(含毒害品、腐蝕品)危險物品。8、不履行組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的行為。9、隱瞞、掩飾起火原因，推卸責(zé)任，故意破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場的行為。10、其他違反消防管理的行為。《消防法》新增的消防違法行為主要有：（1）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的；（5）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的;（7）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。《消防法》新增的消防違法行為（8）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；（9）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（10）非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（12）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警的；（13）擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的；（14）人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（15）消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件的。

四、消防行政復(fù)議、訴訟與賠嘗（一）、消防行政復(fù)議和消防行政訴訟的概念

1、消防行政復(fù)議：

就是指公民、法人或其他組織對公安消防機構(gòu)及授權(quán)行使消防執(zhí)法職權(quán)的公安派出所。及其工作人員作出的消防行政行為不服，向法定的復(fù)議機關(guān)提出申請，由復(fù)議機關(guān)對原消防行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動。

2、消防行政訴訟：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安消防機構(gòu)及其工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動。（二）、申請消防行政復(fù)議或提起

消防行政訴訟的范圍

1、對拘留、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；2、對限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣壓、凍結(jié)等行政行為不服的；3、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；4、認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；5、申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；6、認(rèn)為公安消防機構(gòu)違法要求履行義務(wù)的。（三）、消防管理活動中行政復(fù)議

和行政訴訟的要求1、當(dāng)事人對公安消防機構(gòu)作出的消防行政行為不復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為60是內(nèi)，向上上級行政機關(guān)申請復(fù)議；2、申請人對復(fù)議決定不服或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。3、公民、法人或其他組織對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定書之日起3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟4、對行政機關(guān)作出的處罰決定不服申請復(fù)議或提起訴訟的，在復(fù)議和訴訟期間，原處罰決定不停止執(zhí)行。（四）、消防行政賠償