公共部門的職位分析與

人員分類管理

第二章公共組織人力資源開發(fā)與管理職位分析的含義和作用

一、職位分析的含義

職位分析是指對各種工作崗位或職位的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任以及所需人員的資格、條件等進(jìn)行調(diào)查、分析、研究，加以科學(xué)的系統(tǒng)描繪，最后作出規(guī)范化記錄的過程。也稱為工作描述、工作分析、職務(wù)描述、職務(wù)分析。

第一節(jié):

公共組織人力資源開發(fā)與管理職位分析的目標(biāo)層層分解（相切）責(zé)權(quán)定位人—職匹配精確（細(xì)）管理公共組織人力資源開發(fā)與管理理想的工作狀態(tài)

層層分解（相切）公共組織人力資源開發(fā)與管理蘇格拉底在對理想社會的描述中指出：社會的需求是多樣化的，每個人只能通過社會分工的方法，從事他們最適合的工作，才能取得最高的效率，因此人們需要去了解不同工作，以及工作對人有不同的要求。二、職位分析概念的來源：公共組織人力資源開發(fā)與管理三、職位分析的作用1、為人力資源規(guī)劃提供必要信息。2、為人員的招聘錄用提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)。3、為人員培訓(xùn)開發(fā)提供客觀依據(jù)。4、為實現(xiàn)績效評估的科學(xué)化提供幫助。5、為制定公平合理的薪酬政策奠定了基礎(chǔ)。

公共組織人力資源開發(fā)與管理職位分析人力資源規(guī)劃人員招聘選拔組織結(jié)構(gòu)設(shè)計績效評價人力資源培訓(xùn)職業(yè)生涯規(guī)劃薪酬福利職位分析與人力資源管理的關(guān)系：公共組織人力資源開發(fā)與管理四、職位分析的主要內(nèi)容1、職位描述2、任職說明公共組織人力資源開發(fā)與管理五、公共部門職位分析的方法

1、訪談法2、直接觀察法3、工作日志分析法4、問卷法5、功能性職位分析法

公共組織人力資源開發(fā)與管理六、公共部門職位說明書和職位規(guī)范書

職位說明書和職位規(guī)范書的內(nèi)容工作標(biāo)識工作概述工作關(guān)系工作職責(zé)工作職權(quán)

工作條件工作績效標(biāo)準(zhǔn)公共組織人力資源開發(fā)與管理七、公共部門職位評價的方法（一）職位評價（工作評價/崗位評價）定義：職位評價是指借助一定的方法，確定內(nèi)部各職位相對價值大小的過程。公共組織人力資源開發(fā)與管理

二、

職位評價的目的1、通過對工作進(jìn)行系統(tǒng)的和理性的評價，幫助組織確定職位序列（等級）結(jié)構(gòu)2、保證組織中的職級與能級的匹配3、根據(jù)職位序列（等級）結(jié)構(gòu)決定薪酬等級公共組織人力資源開發(fā)與管理三、職位評價的方法

排列法(排序法)

分等法(歸類法)

評分法(要素計點法)

因素比較法(要素比較法)公共組織人力資源開發(fā)與管理職位評價的基本方法

工作排列法

工作分等法

因素比較法

工作評分法

序列

等級非量化比較量化比較工作-工作比較工作-預(yù)設(shè)尺度比較考慮工作總體考慮工作要素公共組織人力資源開發(fā)與管理㈠排列法(排序法)

①直接排序法直接排序法就是根據(jù)對職位的總體判斷，按照重要性或者對組織貢獻(xiàn)度的高低順序?qū)⒙毼灰来芜M(jìn)行排列。公共組織人力資源開發(fā)與管理排列法(排序法)②交替排序法

交替排序法與直接排序法比較類似，只是排列職位時的順序有所不同而已，首先從待評職位中找出價值最高和價值最低的職位；然后再從剩余的職位中找出價值最高和最低的職位，如此循環(huán)，直到把所有的職位都排列完畢為止。公共組織人力資源開發(fā)與管理排列法(排序法)

③比較排序法比較排序法是指將待評的職位進(jìn)行兩兩比較，以最終比較的結(jié)果對職位做出排序。公共組織人力資源開發(fā)與管理㈡分等法(歸類法)

分等法(歸類法)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將職位歸入事先確定好的職位等級中的工作評價方法，這種方法最早是在美國政府對其文職職位進(jìn)行評價時使用的。公共組織人力資源開發(fā)與管理

㈢評分法(要素計點法)

評分法(要素計點法)是在實踐中最常用的一種量化的工作評價方法，它是根據(jù)各個職位在報酬要素上的得分來確定它們價值的相對大小。公共組織人力資源開發(fā)與管理㈣因素比較法(要素比較法)

因素比較法(要素比較法)是一種比較復(fù)雜的工作評價方法，它已經(jīng)不再是單純的比較職位的相對價值大小，而是把薪酬的因素也考慮進(jìn)來了。從本質(zhì)上講，要素比較法是排序法的延伸，只是排序的標(biāo)準(zhǔn)和方法有所不同，排序法是依據(jù)對職位的總體判斷來進(jìn)行排序，要素比較法則是根據(jù)不同的報酬要素對職位進(jìn)行多次排序。公共組織人力資源開發(fā)與管理第二節(jié)公共部門人員分類管理一、人員分類的含義

人員分類是將組織中的人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類，設(shè)定等級，為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)的程序方法。又稱為人事分類。

公共組織人力資源開發(fā)與管理二、品位分類(一)品位分類的含義品位分類中的“品”指官階，“品位”是指按官位高低，職務(wù)大小而排列成的等級。品位分類是以公共組織人力資源的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。公共組織人力資源開發(fā)與管理(二)品位分類的特征（1）品位分類是以“人”為中心的分類體系。（2）分類和分等相互交織。（3）職類劃分較為簡單。（4）強(qiáng)調(diào)人員的綜合管理能力。（5）官、職相對分離。（6）品位分類在等級觀念比較深厚的國家較為盛行。公共組織人力資源開發(fā)與管理(三)品位分類的優(yōu)點:（1）分類線條粗獷，沒有嚴(yán)格的程序和依據(jù)，不依賴社會分工的細(xì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、管理現(xiàn)代化和科學(xué)化的客觀條件，簡單易行，結(jié)構(gòu)富于彈性。（2）人員的流動范圍廣，且不影響其薪酬和地位，工作適應(yīng)性強(qiáng)。（3）有利于“通才”的培養(yǎng)，便于人力資源培訓(xùn)開發(fā)。（4）強(qiáng)調(diào)年資，官、職相對分離，人員不致因職位調(diào)動而引起地位、待遇變化，有利于隊伍的穩(wěn)定。公共組織人力資源開發(fā)與管理(三)品位分類的優(yōu)點:（5）注重學(xué)歷背景，有利于吸收高學(xué)歷的優(yōu)秀人才。（6）使根據(jù)工作所需要的特定技能來配置人力資源成為可能。（7）注重按行政首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，有利于實施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，落實工作任務(wù)尤其是臨時性的工作任務(wù)。公共組織人力資源開發(fā)與管理(四)品位分類的缺點（1）人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。（2）分類不系統(tǒng)、不規(guī)范，職責(zé)、權(quán)力劃分不夠清楚、明確，往往使管理帶有主觀隨意性，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。（3）限制了學(xué)歷低、資歷淺，但能力強(qiáng)、水平高的人才的獲取和發(fā)展。公共組織人力資源開發(fā)與管理(四)品位分類的缺點（4）輕視專業(yè)人才，不利于業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，影響工作效率的提高。（5）過分強(qiáng)調(diào)年資，加劇了人員的保守性，并易形成官本位傾向。（6）以官階定待遇，導(dǎo)致同工不同酬，不利于對人員的激勵。（7）在民主與法制不健全的情況下，人事制度的腐敗問題難以解決。公共組織人力資源開發(fā)與管理三、職位分類(一)職位分類的含義職位分類按業(yè)務(wù)性質(zhì)首先將組織中的所有職位分為若干職類、職組、職系、然后按責(zé)任大小、工作難易和輕重、所需資格條件，將相同性質(zhì)的職位再分為若干職級，并對每一職位的名稱、職責(zé)等項內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定和說明，以此作為人事管理的依據(jù)的人員分類制度。也稱為職務(wù)分級、職務(wù)分類?？茖W(xué)合理的職位分類，通過立法可以成為政府的專門制度。

公共組織人力資源開發(fā)與管理(二)職位的特點:（1）職位是指事而不是指人，是指工作者擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。（2）職位存在于擔(dān)任它的工作者之先。人員變動對職位沒有影響。職位變動則一般要求對工作人員作相應(yīng)的調(diào)整，沒有合適的人選時職位可以空缺。（3）職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。公共組織人力資源開發(fā)與管理(二)職位的特點:（4）每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。一旦確定后具有相對穩(wěn)定性。除非具有充分理由并經(jīng)上級主管部門同意，不得隨意變動。（5）職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作者只有在擔(dān)任某一職位的職務(wù)時才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報酬。同一職位在不同時間可由不同的人擔(dān)任，同一人員在不同時間可以獲得不同的職位。（6）職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干職系、職等等。公共組織人力資源開發(fā)與管理(三)職位分類的優(yōu)點（1）系統(tǒng)、規(guī)范，為各項人力資源管理活動提供了客觀依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。（2）有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長的現(xiàn)象，利于合理使用人才。（3）有利于合理定編定員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。（4）責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，促進(jìn)了同工同酬和能上能下。（5）有利于人力資源的在職培訓(xùn)和開發(fā)。公共組織人力資源開發(fā)與管理(四)職位分類的缺點（1）分類工程大，成本高，操作繁，推行困難。（2）過于規(guī)范和過于強(qiáng)調(diào)量化，導(dǎo)致整個體系缺乏彈性，缺少應(yīng)有的靈活性。（3）官等、工資隨人的變動而變動，不利于對人力資源的激勵。（4）專業(yè)化精神限制了人員流動，不利于綜合管理人才即通才的培養(yǎng)。公共組織人力資源開發(fā)與管理

人員分類管理的發(fā)展趨勢品位分類和職位分類出現(xiàn)融合、互補(bǔ)趨勢。人員分類管理制度呈逐步簡化趨勢。新的人員分類管理方法不斷出現(xiàn)。公共部門職位分類的結(jié)構(gòu)1、公共部門橫向職位劃分2、公共部門縱向職位劃分3、公共部門第三維度的職位劃分公共組織人力資源開發(fā)與管理第三節(jié)我國公共部門人員分類制度及其評價我國公務(wù)員職位分類內(nèi)容公共組織人力資源開發(fā)與管理公務(wù)員分類及等級劃分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國務(wù)院總理：一級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員：二至三級部省級正職：三至四級部省級副職：四至五級司廳級正職、巡視員：五至七級司廳級副職、助理巡視員：六至八級處縣級正職、調(diào)研員：七至十級處縣級副職、助理調(diào)研員：八至十一級科鄉(xiāng)級正職、主任科員：九至十二級科鄉(xiāng)級副職、副主任科員：九至十三級科員：九至十四級辦事員：十至十五級公共組織人力資源開發(fā)與管理我國公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列共分10個層次：1、總理2、副總理3、國務(wù)委員4、省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員分主任、署長、審計長5、副省長、自治區(qū)副主席、直轄市副市長、副部長、委員會副主任、副署長、副審長6、司長、局長、廳長、州長、專員、副司長、副廳長、副州長、副專員7、處長、縣長8、副處長、副縣長9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長10、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長公共組織人力資源開發(fā)與管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列共8個層次：1、辦事員2、科員3、副主任科員4、主任科員5、助理調(diào)研員6、調(diào)研員7、助理巡視員8、巡視員公共組織人力資源開發(fā)與管理我國政府部門的薪酬結(jié)構(gòu)薪酬總額基本工資職務(wù)工資級別工資基礎(chǔ)工資工齡工資津補(bǔ)貼獎金福利集體福利個人福利公共組織人力資源開發(fā)與管理非公務(wù)員編制的公共部門人員職務(wù)與等級非公務(wù)員編制的公共部門人員：行政機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)中非公務(wù)員編制的人員，還包括高等院校等事業(yè)單位的人員，水務(wù)、電務(wù)等企業(yè)性公共事業(yè)部門的人員。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。公共組織人力資源開發(fā)與管理專業(yè)技術(shù)職務(wù)的系列、名稱、檔次表序號專業(yè)技術(shù)職務(wù)專業(yè)職務(wù)名稱系列名稱高級職務(wù)中級職務(wù)初級職務(wù)1高等學(xué)校教師教授副教授講師助教2自然科學(xué)研究研究員副研究員助理研究員研究實習(xí)員3社會科學(xué)研究研究員副研究員助理研究員研究實習(xí)員4實驗人員高級實驗師實驗師助理實驗師實驗員5中專學(xué)校教師高級講師講師助理講師教員6中學(xué)教師高教教師一級教師二級教師三級教師7小學(xué)教師高級教師一級教師二級教師三級教師8技工學(xué)校教師高級講師高級實習(xí)指導(dǎo)教師講師一級實習(xí)指導(dǎo)教師助理講師二級實習(xí)指導(dǎo)教師教員三級實習(xí)指導(dǎo)教師公共組織人力資源開發(fā)與管理序號專業(yè)技術(shù)職務(wù)專業(yè)職務(wù)名稱系列名稱高級職務(wù)中級職務(wù)初級職務(wù)9工程技術(shù)人員高級工程師工程師助理工程師技術(shù)員10農(nóng)業(yè)技術(shù)人員高級農(nóng)藝師高級畜牧師高級獸醫(yī)師農(nóng)藝師畜牧師獸醫(yī)師助理農(nóng)藝師助理畜牧師助理獸醫(yī)師農(nóng)業(yè)技術(shù)人員畜牧員獸醫(yī)員11經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員高級經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)師助理