小型農(nóng)田水利重點縣建設

技術指南

2009年8月目錄一、重點縣建設目標二、建設標準三、建設方案四、幾個技術指標測定方法一、重點縣建設目標

《財政部、水利部關于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設的意見》提出的重點縣建設主要目標是：在全國范圍內(nèi)分批次、分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設，使每一個重點縣經(jīng)過若干年建設，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

（2）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達到23%?！氨戎靥岣?5%”不是指15個百分點，而是15%（如果現(xiàn)狀比重為40%，要求提高到46%，即6個百分點）；另外全國目前約有1/3的省市自治區(qū)節(jié)水灌溉面比重超過50%，有條件的重點縣應以此作為建設目標；高效節(jié)水灌溉面積，比重高的省超過70%，低的省不足1%，相差很大。對發(fā)展高效節(jié)水灌溉需求不大的地區(qū)，可套用“提高5%”的要求。一、重點縣建設目標（3）純井灌區(qū)的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80%以上；高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到50%以上。該項指標限定于重點縣中的“純井灌區(qū)”和“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”，不是指全縣；“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”并無嚴格定義，各地可以根據(jù)實際情況自行確定，需要就提，不需要則不必提；建議注意該目標的技術導向作用。一、重點縣建設目標（4）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。該項指標依據(jù)有關技術規(guī)范（小型灌區(qū)為0.7），但為便于實施和考核均折算到小型農(nóng)田水利工程范圍內(nèi)；由于資金、時間限制縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程不可能全部改造，以及南北方對節(jié)水要求的客觀差異，相應調(diào)低了指標。一、重點縣建設目標目錄一、重點縣建設目標二、建設標準三、建設方案四、幾個技術指標測定方法（一）總體要求（二）幾個參考指標（三）項目區(qū)建設標準（四）工程改造主要措施二、建設標準

（一）總體要求根據(jù)“重點縣建設意見”，建議考慮以下總體要求

（1）著力提高工程完好率和配套率。應主要針對現(xiàn)有灌溉面積，優(yōu)先改造影響工程安全運行和灌排效益發(fā)揮的“卡脖子”工程、關鍵工程，保證全縣小型農(nóng)田水利正常運行，正常發(fā)揮效益。（2）提高實際灌溉保證程度，努力恢復原有灌溉面積。以節(jié)水增效為中心，通過綜合措施提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，提高實際灌溉保證程度，恢復原有灌溉面積。（3）合理選擇工程（設備）類型。應綜合考慮自然條件、水資源條件、農(nóng)田水利骨干工程特點、種植結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平等，選擇適合當?shù)貙嶋H條件和實際需要的灌排技術和設備。二、建設標準

（一）總體要求（7）注重經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民能得到實惠。必須注重工程的經(jīng)濟效益，特別是農(nóng)民能夠得到的實際效益，達到增收、減賦的目的。避免單純追求社會效益，挫傷農(nóng)民積極性。（8）在工程改造同時，應積極推進小型農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制的改革，調(diào)動受益農(nóng)民參與重點縣建設的積極性，推動廣大農(nóng)民通過用水戶協(xié)會等組織形式實行民主管理。二、建設標準

（二）參考指標1、工程建設（1）任務量建議將需要改造、配套工程面積的60-70%作為確定建設任務的參考尺度。（2）工程完好率建議重點縣建設任務完成后，斗農(nóng)渠溝、渠溝系建筑物、泵站、機井等工程完好率達到80%。（3）工程配套率提高田間工程配套程度的前提是骨干灌排工程經(jīng)過了改造，建議重點縣建設任務完成后，斗農(nóng)渠溝、渠溝建筑物配套率達到70%。二、建設標準

（二）參考指標2、工程管理（1）管理改革工程竣工驗收后及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權和受益對象，發(fā)放或簽署有關證書；建議實施重點縣建設任務的渠灌面積中，農(nóng)民用水合作組織管理的灌溉面積占總灌溉面積的比例不低于80%。（2）管護責任落實管護責任，建立較完整的管理制度。（3）總量控制、定額管理以單獨管理的灌溉工程為單位核定灌溉用水總量控制指標和灌溉用水定額，健全有關管理、監(jiān)督、考核制度。二、建設標準

（三）項目區(qū)建設標準2、主要技術指標（1）渠道防滲灌溉區(qū)：①渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下），缺水地區(qū)不低于0.7，豐水地區(qū)不低于0.65；井灌區(qū)不低于0.8。②單位面積農(nóng)渠長度，自流灌區(qū)單向灌水時一般不低于6m/畝，雙向灌水時一般不低于3m/畝；提水灌區(qū)和井灌區(qū)單向灌水時一般不低于12m/畝，雙向灌水時一般不低于6m/畝。③節(jié)制閘、分水閘、量水設施等按有關技術標準和實際需要配套齊全。二、建設標準

（三）項目區(qū)建設標準2、主要技術指標（2）管道輸水灌溉區(qū)：①灌溉水利用系數(shù)（渠灌區(qū)為管道系統(tǒng)進水口以下），不低于0.85。②單位面積固定管道長度，毛渠配水時不低于6m/畝；軟管配水時不低于4m/畝。③控制閥門、取水栓（出水口）、水表、真空破壞閥、排氣閥、泄水閥等配套齊全。二、建設標準

（三）項目區(qū)建設標準2、主要技術指標（3）噴灌區(qū)①噴灑水利用系數(shù)不低于0.8，定噴式噴灌系統(tǒng)的噴灌均勻系數(shù)不低于75%，行噴式噴灌系統(tǒng)的噴灌均勻系數(shù)不低于85%。②工作支管間距和噴頭間距符合《噴灌工程技術規(guī)范》要求。③移動管道系統(tǒng)、控制閥門、給水栓、量水設施、真空破壞閥、排氣閥、泄水閥等配套齊全。二、建設標準

（三）項目區(qū)建設標準2、主要技術指標（5）集雨節(jié)灌區(qū)①微灌時蓄水工程規(guī)模達到畝次灌水量10m3的要求。②專用集流面采用集流效率高的防滲材料鋪設，蓄水窖（池）進行防滲處理。③集流、輸水、沉淀、攔污、蓄存、節(jié)水灌溉等設施配套齊全。二、建設標準

（三）項目區(qū)建設標準2、主要技術指標（6）易澇、漬害農(nóng)田治理區(qū)①易澇農(nóng)田設計暴雨重現(xiàn)期達到5-10年一遇的排澇標準，漬害農(nóng)田設計排漬深度符合《農(nóng)田排水工程技術規(guī)范》的要求。②末級固定排水溝或排水暗管的間距和深度符合有關技術規(guī)范要求。③配套設施齊全。二、建設標準

（四）工程改造主要措施1、塘堰（1）主要改造措施是清淤、除險加固、必要的防滲處理、改造取水工程等。（2）要求達到設計蓄水能力，滲漏和蒸發(fā)量一般不宜大于庫容的20%；主體工程和附屬工程無安全隱患；配套設施齊全。二、建設標準

（四）工程改造主要措施3、機井（1）機井改造、更新應符合《機井技術規(guī)范》的要求。（2）應進行機井測試，根據(jù)測試結果制定機井修復、改造、更新方案，出水量衰減的井應首先考慮通過洗井、更換濾水管等辦法恢復出水量，不應盲目打新井。機井的改造、更新應符合提高裝置效率、降低能耗的要求，水泵流量、揚程達到設計要求，且水泵工作于高效區(qū)；電動機拖動時機組效率一般不低于70%;（3）更換水泵時應采用節(jié)能型水泵;（4）井房、輸變電裝置、控制箱（盤）、電度表、真空表、壓力表、水表、逆止閥或真空破壞閥、控制閘門等設備配套齊全。二、建設標準

（四）工程改造主要措施4、渠道工程（1）渠道工程設計應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》的要求，渠道防滲還應符合《渠道防滲工程技術規(guī)范》和《渠系工程抗凍脹設計規(guī)范》的要求。（2）不需要防滲的渠道應通過清淤、整修邊坡、局部加固等措施恢復原有功能；易坍塌、易受沖刷渠道（渠段）可采用石料、卵石、混凝土等使用壽命長的材料進行砌護。（3）防滲措施應遵循因地制宜原則，根據(jù)當?shù)貤l件客觀分析，選擇適宜斷面形式，并盡可能選用工廠化生產(chǎn)的預制構件。滲漏嚴重渠道（渠段）宜采用預制U型渠槽、現(xiàn)澆混凝土等使用壽命長、防滲性能較好的材料進行防滲處理，經(jīng)防滲處理的渠道滲漏損失一般不應大于渠道設計流量的5%；二、建設標準

（四）工程改造主要措施7、量水設施（1）量水設施應符合《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》以及《堰槽測流規(guī)范》、《水工建筑物測流規(guī)范》等有關技術標準的要求。（2）量水設施應符合經(jīng)濟、實用、方便管理和易于維護的要求，并根據(jù)當?shù)貤l件和實際應用情況合理選擇。（3）量水堰槽等宜選用工廠化定點加工的預制構件，流量計、水表等工業(yè)產(chǎn)品應是經(jīng)法定計量檢驗機構檢測的合格產(chǎn)品。（4）采用便攜式測流、量水儀器設備時，除設備本身應滿足量測精度要求外，還應按儀器設備要求或測流規(guī)范要求設置標準測流斷面。二、建設標準

（四）工程改造主要措施8、農(nóng)田排水工程（1）農(nóng)田排水工程設計應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》和《農(nóng)田排水工程技術規(guī)范》的要求。（2）對于達不到上述要求的田間排水系統(tǒng)，應根據(jù)具體情況通過整治田間溝道，增強其排泄能力，對于易塌坡溝道，應采取防坍固坡措施；有條件地區(qū)可以采用“井灌井排”方式，需要時也可以采用暗管排水方式；排水泵站設備損壞時應進行修復，老化嚴重時應進行改造、更新；必要時進行田間排水系統(tǒng)的續(xù)建配套。（3）排水建筑物宜采用定型設計和裝配式結構。二、建設標準

目錄一、重點縣建設目標二、建設標準三、建設方案四、幾個技術指標測定方法三、建設方案

1、現(xiàn)狀分析小型農(nóng)田水利工程的類型、數(shù)量、分布、完好程度等是制定重點縣建設方案的主要依據(jù)，編寫提綱附表要求填寫的僅僅是全縣各類匯總數(shù)據(jù)，顯然搜集數(shù)據(jù)應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行，說明時也應適當分區(qū)；灌區(qū)骨干工程改造及運行情況反映重點縣建設的工程條件，如已進行改造，應針對與重點縣建設有關的工程說明其改造范圍、內(nèi)容、效果等，如未進行改造應說明工程建設年代、是否已列入灌區(qū)改造規(guī)劃、目前工程和運行狀況等；近年來實施小型農(nóng)田水利工程投入情況在一定程度上反映重點縣籌資和資金整合能力，應實事求是詳細說明。三、建設方案

2、水資源狀況鑒于要求重點縣事先應編制縣級小型農(nóng)田水利規(guī)劃，且重點縣建設主要是針對現(xiàn)有灌溉面積的改造和配套，故一般可不再進行全縣范圍的水資源供需平衡分析。建議依據(jù)縣級小型農(nóng)田水利規(guī)劃的有關結果，重點分析現(xiàn)狀灌溉供水能力、現(xiàn)狀灌溉需水量、改造后的灌溉需水量等，說明灌溉用水保證程度。灌溉用水供需平衡狀況地區(qū)差異大時，宜分區(qū)說明灌溉用水保證程度；重點分析灌溉用水緊張地區(qū)、地下水超采區(qū)的灌溉用水保證程度。生態(tài)脆弱干旱區(qū)和地下水超采區(qū)，除應解決灌溉缺水問題外，還應考慮增加生態(tài)用水或減少地下水開采量。三、建設方案

3、目標任務除按照編寫提綱要求確定重點縣建設目標和任務外，建議考慮以下提示：建設目標系指重點縣在有效進行資金整合條件下、經(jīng)過3年集中建設可能實現(xiàn)的目標，因此有必要對資金整合進行合理估計。建設任務應與已編制的小型農(nóng)田水利建設（發(fā)展）規(guī)劃合理銜接，但主要針對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的配套和改造。在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程配套改造可以按期完成、且投入有一定保證的情況下，也可以列入小型農(nóng)田水利范圍的新建任務。三、建設方案

4、建設內(nèi)容應按照確定的重點縣建設目標任務，以及中央和地方財政投入力度和資金整合預期等，合理進行篩選。應以現(xiàn)有灌排面積為建設范圍，以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程改造為主要任務，屬于續(xù)建配套性質(zhì)的小型農(nóng)田水利工程必須是水利部批準的《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》或《重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》規(guī)定的建設任務，且相關骨干工程改造已經(jīng)完成或正在實施。重點縣建設難以涵蓋縣級小型農(nóng)田水利規(guī)劃的全部建設內(nèi)容，但列入重點縣建設的內(nèi)容應是已經(jīng)列入該規(guī)劃的建設內(nèi)容，其前期工作比較充分且具備實施條件。三、建設方案

4、建設內(nèi)容完好的工程設施和已經(jīng)基本配套的工程一般不應再列入本次建設內(nèi)容，建設重點應是不完好的設施和尚未配套的工程，否則重點縣建設目標難以實現(xiàn)。建設內(nèi)容應重點解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關鍵因素。農(nóng)業(yè)用水緊張地區(qū)應以發(fā)展節(jié)水灌溉為主，洪澇、漬害等中低產(chǎn)田分布廣泛地區(qū)應結合骨干排水工程續(xù)建配套與改造同步改善農(nóng)田排水條件。重點縣建設內(nèi)容將通過整合不同渠道資金予以完成，為避免被動，建議建設方案中可不區(qū)分不同資金渠道承擔的建設內(nèi)容，但在年度標準文本中應區(qū)分本財政補助專項資金承擔的建設內(nèi)容和整合資金的建設內(nèi)容。三、建設方案

5、技術方案水源、泵站、渠道、溝道等工程一般不宜進行大范圍調(diào)整；確需局部調(diào)整時，應充分利用現(xiàn)有工程并考慮與骨干工程協(xié)調(diào)；需要增設斗、農(nóng)渠溝時應符合有關技術規(guī)范要求。選擇改造方案應注意提高投資效益，避免“一刀切”全部重建。建議按照修復、加固、改造、更新、重建的順序考慮技術方案。斗、農(nóng)渠水流流程短、通水時間短，防滲的節(jié)水效果和經(jīng)濟性與干支渠防滲比較有明顯差距，且維護管理更為困難，故斗、農(nóng)渠是否需要防滲應根據(jù)實際情況合理確定。農(nóng)渠以及滲漏不嚴重的斗渠一般可不進行防滲處理。三、建設方案

5、技術方案井灌區(qū)一般宜采用低壓管道輸水方式，渠灌區(qū)、井渠結合灌區(qū)采用低壓管道輸水方式代替渠道輸水時，應做到技術可行，經(jīng)濟合理，實施后能取得明顯效益?？紤]采用噴灌、微灌時，不僅應評價其節(jié)水效果，還應與調(diào)整作物種植結構統(tǒng)籌考慮。應按照有利于實施總量控制、定額管理的要求布設量水設施，但不應過多增加管理的工作量和費用，更不能加重農(nóng)民水費負擔。渠灌區(qū)一般應在斗口設置量水設施，井灌區(qū)一般應在井口設置量水設施。應統(tǒng)籌解決易澇、漬害、鹽堿等中低產(chǎn)農(nóng)田的農(nóng)田排水問題，無此類問題的地區(qū)不應盲目追求“灌排配套”。三、建設方案

4、項目區(qū)和建設單元為便于合理安排年度建設計劃，建議在建設方案中合理劃分項目區(qū)和建設單元；項目區(qū)應集中連片，地形條件、水源類型等相近，種植結構和建設內(nèi)容等相似；面積大的項目區(qū)可進一步劃分為若干建設單元，建設單元的建設任務應在一個年度內(nèi)實施。三、建設方案

5、資金測算和籌措、整合方案（1）資金測算建議采用單位投資指標進行估算。首先對建設內(nèi)容進行分類，測算各類型工程的單位投資指標，進而計算各類工程投資，并匯總，最終測算總投資；各類工程單位投資指標應根據(jù)近幾年當?shù)赝惞こ虒嶋H發(fā)生的單位投資，并考慮其代表性以及物價變化等因素合理確定；用于測算單位投資指標的工程應具有代表性且投資決算（概算）符合有關規(guī)定。三、建設方案

5、資金測算和籌措、整合方案（2）資金籌措和整合方案建議可將資金整合作為籌措資金的一個途徑，但應單獨列出，即重點縣建設資金籌措渠道包括中央財政補助、省級財政補助、資金整合等；資金整合數(shù)額可根據(jù)近幾年實際用于小型農(nóng)田水利工程建設的各種渠道資金數(shù)額及其增加趨勢合理測算；“重點縣建設意見”要求：以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。可見重點縣建設對資金整合的依賴程度很高，需要認真把