第四章政府采購的范圍與當(dāng)事人AddSubtitleHere本章重點1.政府采購的范圍2.政府采購當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任第一節(jié)政府采購的范圍政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，范圍的界定是制定政府采購制度的重要組成部分。第一節(jié)政府采購的范圍一、政府采購的財政支出范圍二、政府采購的空間范圍三、政府采購的主體范圍四、政府采購資金的范圍五、政府采購的對象范圍六、政府采購的集中程度范圍七、例外范圍規(guī)定一、政府采購的財政支出范圍1.政府消費品的購買政府消費品主要是指黨政機關(guān)的日常公共用品和勞務(wù)服務(wù)，既包括除低值易耗品外的一般辦公用品、公共辦公設(shè)備，也包括各種公共服務(wù)和勞務(wù)，如公用汽車及維修、會議接待和招待等。2.政府投資品的購買包括政府提供的公共工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。3.公務(wù)員工資的發(fā)放二、政府采購的空間范圍政府采購制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購行為。一般來說，發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購，都必須遵守我國政府所頒布的采購法律、法規(guī)，政府采購的范圍也限于我國境內(nèi)。我國政府采購法律還規(guī)定，政府采購供應(yīng)商的范圍也主要在我國境內(nèi)。三、政府采購的主體范圍在我國，《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體主要指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。國家機關(guān)是指各級黨務(wù)機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等；事業(yè)單位指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機構(gòu)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等；社會團(tuán)體是指依法設(shè)立的由財政供養(yǎng)的從事公共社會活動的團(tuán)體組織，如企業(yè)聯(lián)合會、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、民主黨派等。四、政府采購資金的范圍

采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)。我國過去頒布的相關(guān)制度和政策中，一般將政府采購資金的性質(zhì)界定為財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，在正式頒布的《政府采購法》中明確規(guī)定，政府采購資金為“財政性資金”。2001年2月28日財政部和中國人民銀行制定發(fā)布的《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》第二條的規(guī)定，“政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財政性資金相配套的單位自籌資金?！蔽濉⒄少彽膶ο蠓秶鸀榱藵M足實現(xiàn)社會公共職能的需要，政府及其相關(guān)部門需要進(jìn)行各種各樣的采購。政府采購所涉及的對象包羅萬象，既有有形的也有無形的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。六、政府采購的集中程度范圍對于政府采購集中和分散范圍的處理，各國通常有兩種方式：一是實行集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體采購的相關(guān)品目；二是實行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)制度，即規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的，必須實行統(tǒng)一集中采購。七、例外范圍規(guī)定我國《政府采購法》在確定適用范圍時，還做了一些例外規(guī)定。《政府采購法》在附則的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項。第二節(jié)政府采購的當(dāng)事人一、政府采購當(dāng)事人的含義二、采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任三、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任四、政府采購代理機構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任一、政府采購當(dāng)事人的含義政府采購活動是一個復(fù)雜的過程，涉及到多種社會主體和當(dāng)事人的行為和利益關(guān)系。政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。從我國政府采購的實踐看，政府采購的主體包括：采購單位、政府采購機關(guān)、政府采購社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購管理機關(guān)和資金管理部門等。二、采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任1.政府采購的采購人的特征：（1）采購人必須具有我國現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。（2）采購人具有行政權(quán)利能力（3）采購人的決策具有政策性（4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。高校也是政府采購人嗎.ppt2.政府采購的采購人的權(quán)利（1）采購人有權(quán)自己選擇采購代理機構(gòu)（2）采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托約定（3）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格（4）采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商（5）采購人有權(quán)簽訂采購合同（6）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求3.政府采購的采購人的義務(wù)與責(zé)任（1）采購人有義務(wù)接受政府采購的監(jiān)督管理。（2）采購人對于集中采購項目有義務(wù)委托集中采購機構(gòu)統(tǒng)一采購。（3）采購人有義務(wù)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法利益。（4）采購人有義務(wù)在法定時間內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。（5）采購人有義務(wù)向社會公布政府采購的信息和采購的結(jié)果，以便增加政府采購的透明度，接受社會各界的監(jiān)督。三、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任1.我國政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力（2）具有良好商業(yè)信譽和健全財務(wù)會計制度（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件2.政府采購供應(yīng)商的分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行不同角度的分類：（1）法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商（2）潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商（3）國內(nèi)供應(yīng)商和國際供應(yīng)商（4）單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商聯(lián)合體投標(biāo)共同擔(dān)責(zé).ppt聯(lián)合體雙方也應(yīng)“親兄弟明算賬”.ppt4-3-2聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書.doc3.政府采購供應(yīng)商的權(quán)利（1）平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利（2）平等地獲得政府采購信息（3）自主、平等地參加政府采購的競爭（4）如果是招標(biāo)采購，供應(yīng)商有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑（5）自主、平等地簽訂政府采購合同（6）供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機構(gòu)保守其商業(yè)機密（7）有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行（8）其他應(yīng)享有的合法權(quán)益4-4-無效標(biāo)也有商業(yè)秘密.doc4.政府采購供應(yīng)商的義務(wù)（1）供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項法律、法規(guī)（2）按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況（3）在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機構(gòu)的正當(dāng)要求（4）投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行5.政府采購中的供應(yīng)商常見問題及其相關(guān)責(zé)任（1）虛假資格材料（2）為達(dá)到不正當(dāng)目的相互惡意串通（3）向采購人、集中采購及評委等相關(guān)人員行賄，以獲取不正當(dāng)利益（4）采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)（5）投標(biāo)截止期過后，中途無故撤銷投標(biāo)（6）不遵守招投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律（7）中標(biāo)后無故放棄合同（8）擅自中止、終止合同（9）擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)（10）運用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料（11）提供虛假的進(jìn)度報告（12）拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查四、政府采購代理機構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任1.政府采購代理機構(gòu)的資格要求（1）依法成立，具有法人資格（2）采購代理機構(gòu)的人員必須具備采購理論和實踐知識，熟悉采購業(yè)務(wù)，熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)、政策。我國政府采購法律、法規(guī)還規(guī)定：在政府采購人員中，具有高級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例；接受過省級以上有關(guān)部門業(yè)務(wù)采購培訓(xùn)的人員也必須達(dá)到相應(yīng)的比例等等。（3）集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機制和監(jiān)督管理制度。（4）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力和條件（5）國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件政府采購代理機構(gòu)只有符合以上條件，并經(jīng)中央和省一級政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才取得正式代理的資格。2.采購代理機構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任(1)凡是由政府出資設(shè)立的政府采購代理機構(gòu)，都有義務(wù)接受政府采購人的委托代理采購事宜。(2)政府采購代理機構(gòu)在接受采購人的委托后，對于應(yīng)該公開采購的項目，有義務(wù)在國家指定的統(tǒng)一媒體上公開發(fā)布采購信息，即便不是公開招標(biāo)采購，如果有供應(yīng)商對采購項目有興趣了解，政府采購代理機構(gòu)同樣有義務(wù)將實際情況告知這些供應(yīng)商。在供應(yīng)商對采購程序、采購方式、招標(biāo)文件的內(nèi)容、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)情況等提出問題時，采購機構(gòu)