湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村新農(nóng)村總體規(guī)劃簡介2007年12月經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，批準(zhǔn)武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（簡稱長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。長株潭地區(qū)成為繼成都、重慶之后首批中部地區(qū)的綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的之一。長株潭改革試驗(yàn)區(qū)是國家重大的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措，是中央著眼形成東中西相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新格局而確定的重大戰(zhàn)略。通過綜合配套改革，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，走出一條新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的新路，探索低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的道路，在全國起到示范帶動(dòng)作用。在“兩型社會(huì)”建設(shè)歷史機(jī)遇下，隨著長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)走廊“大河西先導(dǎo)區(qū)第一路”金洲大道的建成通車，長沙市委、市政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定選擇包括光明村在內(nèi)的城市近郊幾個(gè)具有代表性的農(nóng)村地區(qū)率先進(jìn)行嘗試，計(jì)劃用3年時(shí)間將其打造成長沙乃至湖南省最美麗的鄉(xiāng)村，為長沙農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供典范。1光明村項(xiàng)目概況1.1規(guī)劃總體情況湖南望城縣人民政府在全國范圍內(nèi)組織了《望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》競標(biāo)，我院（成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）有幸參與了該項(xiàng)目從招標(biāo)、中標(biāo)、修改完善以及付諸實(shí)施的全過程。我院以成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了深入研究，充分利用湘西地區(qū)資源特色，將旅游策劃創(chuàng)意與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，提出了“錦繡望城?光明蝶谷”的規(guī)劃理念——即以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以“五谷八景”為主題，將光明村建設(shè)成為長株潭地區(qū)獨(dú)具湖湘特色、四季多元的鄉(xiāng)村旅游目的地，及湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范基地。（見圖1）圖1光明村總平面設(shè)計(jì)圖1.2發(fā)展條件分析圖2光明村現(xiàn)狀自然環(huán)境光明村自然生態(tài)條件優(yōu)良，屬于山丘、河谷地形，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，“山、水、谷，田、林、村”特色鮮明。（見圖2、3）其所在的望城縣文化底蘊(yùn)深厚，有銅官窯遺址、靖港古鎮(zhèn)、洗心禪寺、加之曾國藩墓園、郭亮烈士陵園和雷鋒紀(jì)念館等名人遺址，與以剪紙、陶塑、書畫為代表的民間傳統(tǒng)文化交相輝映，又緊鄰著名的岳麓山風(fēng)景區(qū)，為光明村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了良好環(huán)境條件。圖2光明村現(xiàn)狀自然環(huán)境當(dāng)然，在具有優(yōu)勢的同時(shí)，其存在的問題依然突出。受政策體制的約束，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)矛盾客觀存在，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)得出，湖南省城鄉(xiāng)居民收入分配差距的貧富差距指數(shù)評(píng)分1997年為67.0分，2006年為61.4分，比1997年下降了5.6分。從城鄉(xiāng)居民收入分配差距度綜合評(píng)分來看，1997年為61.6分，2006年為55.1分，9年間下降了6.5分，湖南省城鄉(xiāng)之間居民收入分配差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)體系上的差異導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，公共服務(wù)不完善，加上傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型單一，土地使用效率較低，資源浪費(fèi)巨大，對(duì)自然環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，是長沙發(fā)展短板地區(qū)。2光明村規(guī)劃策略圖3土地利用規(guī)劃圖圖4特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)布局圖城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的主要原因是城鄉(xiāng)資源的各自封閉。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)，通過政策和市場的調(diào)控達(dá)到最佳配置，而土地是其中的焦點(diǎn)。簡而言之，只有處理好土地的問題，規(guī)劃才能行之有效，基于上述思路，我們找到本次規(guī)劃的切入點(diǎn)，提出“光明村”圖3土地利用規(guī)劃圖圖4特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)布局圖2.1土地重構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地管理的二元化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是長期困擾規(guī)劃工作者的難題。因此解決問題的關(guān)鍵是土地資源的整合與重構(gòu)。首先，土地利用方面規(guī)劃考慮跨越國有土地與集體土地的政策鴻溝，以資源優(yōu)化配置為原則，在政策框架內(nèi)提出將零散的集體建設(shè)用地整理集中，與國有建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理。實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。（見圖3）其次，產(chǎn)業(yè)方面按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，突出生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的發(fā)展理念。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，一方面引進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并采用公司化運(yùn)作，將分散的土地集中形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)如葡萄園、萬荷園、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等。另一方面利用光明村優(yōu)越的自然資源條件大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)光明村的自然經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的過渡。（見圖4）2.2模式創(chuàng)新塑造旅游品牌基于以上分析，本次規(guī)劃確定光明村發(fā)展戰(zhàn)略為：區(qū)域統(tǒng)籌、旅游帶動(dòng)、設(shè)施先行三大戰(zhàn)略，實(shí)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競爭，強(qiáng)化旅游三產(chǎn)龍頭效應(yīng)，以交通先行、配套跟進(jìn)帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。發(fā)展模式創(chuàng)新：以旅游發(fā)展為手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、兩型社會(huì)為目標(biāo)。規(guī)劃提出將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)與旅游相結(jié)合，推出科普農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、參與性農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品示范園等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品；鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)革新，鼓勵(lì)技術(shù)型耕種與藝術(shù)型耕種相結(jié)合，營造大地藝術(shù)型農(nóng)業(yè)景觀；引入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、信息旅游產(chǎn)業(yè)、婚禮蜜月產(chǎn)業(yè)、綠色能源開發(fā)等。品牌形象樹立：打造知名鄉(xiāng)村旅游品牌，樹立兩型社會(huì)形象圖5“光明蝶谷”品牌理念推導(dǎo)如何打造知名鄉(xiāng)村旅游品牌，樹立兩型社會(huì)形象是本次規(guī)劃的關(guān)鍵。規(guī)劃以“錦繡望城·光明蝶谷”為設(shè)計(jì)主題，既圖5“光明蝶谷”品牌理念推導(dǎo)“錦繡望城”無疑是指光明村所屬的望城縣山清水秀、山河壯美，而“光明蝶谷”則包含深意：通過產(chǎn)業(yè)、功能、發(fā)展定位的規(guī)劃建設(shè)，以生態(tài)休閑旅游為媒介促使光明村破繭而出，蝶變新生；通過疊（同“蝶”音）景，整合“山、水、谷、田、林、村”等要素，打造一個(gè)四季有景、季季花香、文化多元的光明新村。（見圖5）圖7梅花坪、入口廣場鳥瞰圖8具有傳統(tǒng)湖湘特色的村舍改造圖6“五谷八景”分布圖規(guī)劃利用該村良好的自然山水資源，結(jié)合地形環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)情況，策劃“五谷、八景”作為光明村鄉(xiāng)村旅游的主要景區(qū)，“五谷”包括梅花坪——梅花山寨，桃花谷——桃花故里，梨花谷——梨園春雪，葡萄灣——葡萄莊園，枇杷灣——圖7梅花坪、入口廣場鳥瞰圖8具有傳統(tǒng)湖湘特色的村舍改造圖6“五谷八景”分布圖2.3完善空間布局突出區(qū)域特色與成都平原不同，光明村所處區(qū)域?qū)儆谏角稹⒑庸鹊匦?，?guī)劃充分體現(xiàn)“宜聚則聚，宜散則散”的空間布局特色。在展示當(dāng)?shù)孛袼孜幕幕A(chǔ)上，結(jié)合地形地貌規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)功能，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。將區(qū)域總體的空間結(jié)構(gòu)確定為“一軸,四片,多走廊”。一軸：即金洲大道,為主要的發(fā)展軸及景觀軸線。四片：包括谷地休閑養(yǎng)生區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、山地旅游度假區(qū)和濱水生態(tài)休閑區(qū)。多走廊：通過多條縱向生態(tài)廊道，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的各個(gè)功能板塊。建筑布局方面則強(qiáng)調(diào)與自然的和諧統(tǒng)一，結(jié)合村莊的整治延續(xù)農(nóng)村固有的自然生態(tài)機(jī)理，以田園和水系為紐帶，利用依山的獨(dú)特條件，形成沿山體自然展開多個(gè)院落。各院落相對(duì)聚集為組團(tuán)并間錯(cuò)散布，通過多生態(tài)廊道串聯(lián)起多個(gè)聚落組團(tuán)，形成疏密有致的院落空間，逐步整治現(xiàn)有的村莊建筑風(fēng)貌和環(huán)境，突出湖湘建筑特色。（見圖7、8）圖9游線規(guī)劃圖圖9游線規(guī)劃圖圖10道路斷面示意圖2.4統(tǒng)籌公共和基礎(chǔ)設(shè)施改善發(fā)展條件城鄉(xiāng)公共及市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體是解決城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求和物質(zhì)保障。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,形成城鄉(xiāng)一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施格局。主要包括：2.4.1道路及停車設(shè)施規(guī)劃：加強(qiáng)了金州大道兩側(cè)的交通聯(lián)系，提高了交通的安全性。以光明大道作為規(guī)劃區(qū)主干路，聯(lián)系不同的功能片區(qū)，同時(shí)作為自行車健身游道；利用現(xiàn)有的田間小路、機(jī)耕道組織步行交通；新增16條登山游道。停車設(shè)施規(guī)劃采用分散化就近化的原則。（見圖9、10）2.4.2水、電、氣、訊規(guī)劃給水規(guī)劃采用遠(yuǎn)近結(jié)合，近期主要以自備井水為生活用水水源，遠(yuǎn)期從城市自來水廠引入；農(nóng)田灌溉水源以河水、水塘蓄水為主，基本能滿足灌溉用水要求。村民的生活污水經(jīng)沼氣化糞池處理后就近排放，建立沿白箬河、八曲河、溈水河的截污系統(tǒng)，將沿線污水匯入望城縣污水處理廠處理。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)電話、有線電視網(wǎng)絡(luò)、以村級(jí)郵政代辦點(diǎn)為依托的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)滿覆蓋。2.4.3環(huán)衛(wèi)規(guī)劃為了改善村莊的整體環(huán)境，規(guī)劃將環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入長沙市城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)行垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)入長沙市垃圾處理廠統(tǒng)一處理。2.5加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展建設(shè)兩型社會(huì)圖11太陽能路燈及站臺(tái)圖12風(fēng)能發(fā)電牧場圖11太陽能路燈及站臺(tái)圖12風(fēng)能發(fā)電牧場規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田和溝谷的地形地貌和植被，維持其原生性，就是保護(hù)光明村的生態(tài)基質(zhì)。結(jié)合農(nóng)田和溝谷的分布，依照生物多樣性原則，進(jìn)行群落種植，豐富現(xiàn)有植被品種。完善水系的水生植物配置，涵養(yǎng)水體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。將保護(hù)、改造、合理利用同步起來，依據(jù)生態(tài)適宜性分析，建立生態(tài)敏感梯度體系。在高敏感地帶少量設(shè)置游憩設(shè)施，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，將游人和設(shè)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾減到最少。此外，本次規(guī)劃還依照生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的原則對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)設(shè)計(jì)。推廣應(yīng)用綠色能源技術(shù)如太陽能、風(fēng)能發(fā)電、沼氣處理、生態(tài)水處理技術(shù)，如在西部壩區(qū)建立風(fēng)能發(fā)電牧場，在公用設(shè)施上實(shí)現(xiàn)路燈、交通標(biāo)識(shí)牌、公交候車亭等室外照明全部利用太陽能，在農(nóng)村住宅中逐步推廣使用太陽能熱水器、沼氣化糞池的普及。（見圖11、12）3光明村建設(shè)實(shí)施情況在經(jīng)歷了半年多緊張的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè),“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“兩型社會(huì)”這一歷史性的碰撞終于產(chǎn)生了火花。2009年5月31日，光明村開園活動(dòng)盛大舉行，在現(xiàn)場簽約儀式上，“萬荷園”農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目簽約，項(xiàng)目內(nèi)容涉及園林綠化、休閑旅游、特色種植等領(lǐng)域，簽約金額達(dá)1.1億元，將于年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。光明村建設(shè)不僅在實(shí)施層面上取得了成功，在政策層面上也有了巨大的創(chuàng)新。光明村成立了全省第一家正式登記注冊(cè)的土地經(jīng)營專業(yè)合作社，800畝水面、1400畝旱土、4000畝山林以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺(tái)，采取村民入股、合作開發(fā)等形式實(shí)行集中流轉(zhuǎn)。4總結(jié)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，