———垃圾焚燒電廠較大危險因素辨識與管控2022年，國務(wù)院安委辦明確提出各地區(qū)、各行業(yè)要全面排查評定平安風(fēng)險和事故隱患等級，建立實行平安風(fēng)險分級管控機(jī)制。垃圾焚燒電廠是以環(huán)境愛護(hù)為目的的新興產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝與傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)有較大差異，平安風(fēng)險分級與傳統(tǒng)行業(yè)既有相像性，又有特別性。在垃圾焚燒電廠較大危急因素辨識與管控方面，若直接套用《工貿(mào)行業(yè)較大危急因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2022版）》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）開展工作，很難保證垃圾焚燒電廠平安風(fēng)險分級管控的有效實施。

在企業(yè)管理中，常常使用風(fēng)險矩陣評估法來管理項目，以達(dá)到項目的預(yù)定目標(biāo)?，F(xiàn)以某垃圾焚燒電廠為例，討論將風(fēng)險矩陣法引入垃圾焚燒電廠平安生產(chǎn)風(fēng)險評估，識別潛在的平安風(fēng)險，利用科學(xué)的數(shù)學(xué)工具構(gòu)建垃圾焚燒電廠平安生產(chǎn)風(fēng)險評估風(fēng)險矩陣，便于企業(yè)根據(jù)“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施平安風(fēng)險差異化動態(tài)管理。

垃圾焚燒電廠生產(chǎn)工藝風(fēng)險辨識

垃圾焚燒電廠的生產(chǎn)工藝流程一般為：垃圾經(jīng)環(huán)衛(wèi)車輛運輸至廠內(nèi)，經(jīng)過磅計量后運輸至卸料平臺，卸入垃圾貯坑，送入鍋爐燃燒，鍋爐燃燒產(chǎn)生的高溫?zé)煔饧訜峤o水，產(chǎn)生高溫高壓蒸汽驅(qū)動汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電，經(jīng)電氣系統(tǒng)上網(wǎng)供電。

依據(jù)垃圾焚燒電廠工藝特點，其生產(chǎn)工藝風(fēng)險辨識如下。

（1）垃圾卸料：垃圾車廠內(nèi)運輸；垃圾車地磅稱重；傾倒垃圾、卸料平臺作業(yè)等。

（2）垃圾倉運行：滲濾液收集池作業(yè)、滲濾液收集溝道作業(yè)；滲濾液輸送；除臭系統(tǒng)運行；垃圾吊運；臨邊作業(yè)；高處作業(yè)等。

（3）鍋爐焚燒：焚燒爐啟動、運行、停運操作；鍋爐液壓站油系統(tǒng)；幫助燃燒系統(tǒng)操作；焚燒爐與幫助系統(tǒng)檢修；運行中鍋爐堵灰處理、放渣作業(yè)；運行中鍋爐打焦、打積灰作業(yè)；高空巡察檢查等。

（4）汽機(jī)系統(tǒng)：承壓部件和輔機(jī)檢修；吊裝作業(yè)；密閉空間作業(yè)；高溫高壓容器泄露；投運及停運作業(yè)等。

（5）電氣系統(tǒng)：臨時用電、電氣照明、電氣停送電過程；電氣檢修；電氣試驗；高壓設(shè)備區(qū)域巡察檢查等。

（6）煙氣處理：脫硝藥劑SCR催化劑處理；脫酸藥劑、活性炭裝卸作業(yè)；除塵器內(nèi)作業(yè)；反應(yīng)塔內(nèi)作業(yè)；檢修作業(yè)等。

（7）飛灰固化：灰渣耦合藥劑裝卸、吊裝、運輸作業(yè)等。

（8）渣坑運行：除渣機(jī)除渣；渣吊抓渣；渣車運輸?shù)取?/p>

（9）滲濾液系統(tǒng)：滲濾液調(diào)整池清淤作業(yè)；滲濾液厭氧系統(tǒng)、生化池、脫泥池等密閉空間作業(yè)；管道清淤；冷卻塔高空作業(yè)；高濃度有毒有害氣體巡察巡查等。

（10）化水運行：除鹽設(shè)備啟動、停運；水處理藥品配置、使用；酸堿系統(tǒng)操作；化學(xué)爐、鍋爐、循環(huán)水加藥；酸堿貯存間操作等。

（11）油罐區(qū)：注油；儲油；供油管道與閥門運行管理與檢修等。

（12）辦公生活：倉庫、宿舍、辦公樓高空作業(yè)；辦公車輛；食堂烹飪等。

基于風(fēng)險矩陣的平安風(fēng)險評估方法體系

風(fēng)險矩陣分析法是在企業(yè)平安管理過程中識別平安風(fēng)險程度的一種結(jié)構(gòu)性方法，綜合考慮了風(fēng)險影響和風(fēng)險概率因素，可就風(fēng)險因素對平安生產(chǎn)的影響進(jìn)行最直接的評估，是一種操作簡潔且將定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。

1、確定概率（P）、影響（C)的準(zhǔn)則利用風(fēng)險矩陣法，將風(fēng)險對垃圾焚燒電廠平安生產(chǎn)事故大事的影響和概率分為4個等級，如表1所示。

2、確定P，C值組織垃圾發(fā)電行業(yè)平安技術(shù)與管理專家論證會，以該電廠12個處理工藝流程為子系統(tǒng)，依據(jù)專家長期的閱歷和合理的推斷，評估每個子系統(tǒng)的平安環(huán)保風(fēng)險，確定每個子系統(tǒng)可能發(fā)生事故大事的概率（P值）與后果（C值），將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的頻率量化值，為確定最終的風(fēng)險等級供應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。

3、風(fēng)險評估定級依據(jù)PaulR等人1998年提出的風(fēng)險評估矩陣法，構(gòu)建基于R（風(fēng)險等級）=C（風(fēng)險后果）×P(發(fā)生可能性）的平安環(huán)保風(fēng)險評估矩陣。如圖1所示，將風(fēng)險大事定為I，Ⅱ，Ⅲ，IV4個風(fēng)險等級，將識別出的風(fēng)險“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”，做到快速識別高風(fēng)險。

影響評估矩陣內(nèi)容如表2所示，風(fēng)險等級及解釋如表3所示。

4、風(fēng)險辨識結(jié)果該垃圾焚燒電廠共識別風(fēng)險706項，其中I級風(fēng)險18項，Ⅱ級風(fēng)險268項，Ⅲ級風(fēng)險180項，IV級風(fēng)險240項。實踐證明，并不是全部的損害事故都會進(jìn)展為重大傷亡大事，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評估準(zhǔn)則，將I，Ⅱ級的高度、中度風(fēng)險確定為較大危急因素，在平安管理過程中進(jìn)行重點分析并加強(qiáng)管控。

I級風(fēng)險事故的類別主要有：高處墜落、車輛損害、火災(zāi)、容器爆炸、淹溺與其他損害，且大部分集中在高處墜落風(fēng)險，占比為67%。該風(fēng)險勻稱分布在各個生產(chǎn)工藝中，除油罐區(qū)外，其余12個生產(chǎn)系統(tǒng)與幫助系統(tǒng)均存在需重點管控的高風(fēng)險。

Ⅱ級風(fēng)險事故的類別頻次由高到低依次為：觸電、其他損害、車輛損害、機(jī)械損害、火災(zāi)、觸電、灼燙、中毒和窒息、高處墜落、物體打擊等。其中，觸電、其他損害、車輛損害、機(jī)械損害、火災(zāi)、灼燙、中毒和窒息等8類損害234項，占比87%，且主要集中在煙氣處理、化水運行、鍋爐焚燒、電氣系統(tǒng)、飛灰固化5個生產(chǎn)工藝中。

5、掌握方法

I級風(fēng)險的掌握方法針對I級風(fēng)險數(shù)量較少、地點分布勻稱、風(fēng)險種類單一的特點，垃圾焚燒電廠應(yīng)做到以下幾點：

（1）在條件允許狀況下，變更I級風(fēng)險操作工藝，降低固有風(fēng)險，實現(xiàn)本質(zhì)平安；

（2）風(fēng)險所在場所應(yīng)設(shè)置平安防護(hù)設(shè)施、明顯的平安警示標(biāo)志與防護(hù)說明，盡量避開物的擔(dān)心全狀態(tài)導(dǎo)致事故的發(fā)生；

（3）對可能接觸到I級風(fēng)險的特定操作人員、管理人員、承包商開展集中培訓(xùn)，就風(fēng)險的類別、可能導(dǎo)致的事故、規(guī)避風(fēng)險的方法、應(yīng)急處置措施進(jìn)行專項培訓(xùn)，以降低人的擔(dān)心全行為所導(dǎo)致的高風(fēng)險事故的發(fā)生；

（4）加強(qiáng)接觸人員工作資質(zhì)考核，全部操作人員除獵取法定資格證外，還應(yīng)通過本單位I級風(fēng)險平安生產(chǎn)力量考核，在獵取相應(yīng)崗位操作證后方可上崗操作。

Ⅱ級風(fēng)險的掌握方法，針對Ⅱ級風(fēng)險數(shù)量較多、地點分布集中、風(fēng)險種類分散的特點，垃圾焚燒電廠應(yīng)以工藝單元為單位開展中度風(fēng)險管控。電廠重點對煙氣處理、化水運行、鍋爐焚燒、電氣系統(tǒng)、飛灰固化5個生產(chǎn)工藝加強(qiáng)屬地管理管控，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將平安職責(zé)壓實至業(yè)務(wù)部門。

屬地區(qū)域業(yè)務(wù)部門對平安環(huán)保生產(chǎn)的一切活動過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，即業(yè)務(wù)部門對屬地區(qū)域的中度風(fēng)險進(jìn)行管控，實行有效的轉(zhuǎn)移、降低平安風(fēng)險的措施，降低風(fēng)險等級，并由業(yè)務(wù)部門對進(jìn)入屬地區(qū)域的全部內(nèi)部、外部人員開展平安風(fēng)險告知與培訓(xùn)。

平安環(huán)保管理職能部門對其管理的方法和績效進(jìn)行監(jiān)督與考核，確保屬地平安管理職責(zé)有效落地、眾多風(fēng)險點有效管控。

結(jié)束語

依據(jù)風(fēng)險大小與分散程度不同，實行不同的管控措施，是風(fēng)險分級管控的核心所在。參考《指導(dǎo)手冊》通用模板，結(jié)合不同行業(yè)的特點和企業(yè)實際，選擇適用的評判方法精準(zhǔn)識別，可將有限的時間和資源用在事故多發(fā)或后果嚴(yán)峻的重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的管控上，提高風(fēng)險管控效率，進(jìn)而實現(xiàn)垃圾焚燒電廠平安風(fēng)險分級管控高效落實。

2022年，國務(wù)院安委辦明確提出各地區(qū)、各行業(yè)要全面排查評定平安風(fēng)險和事故隱患等級，建立實行平安風(fēng)險分級管控機(jī)制。垃圾焚燒電廠是以環(huán)境愛護(hù)為目的的新興產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝與傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)有較大差異，平安風(fēng)險分級與傳統(tǒng)行業(yè)既有相像性，又有特別性。在垃圾焚燒電廠較大危急因素辨識與管控方面，若直接套用《工貿(mào)行業(yè)較大危急因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2022版）》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）開展工作，很難保證垃圾焚燒電廠平安風(fēng)險分級管控的有效實施。

在企業(yè)管理中，常常使用風(fēng)險矩陣評估法來管理項目，以達(dá)到項目的預(yù)定目標(biāo)?，F(xiàn)以某垃圾焚燒電廠為例，討論將風(fēng)險矩陣法引入垃圾焚燒電廠平安生產(chǎn)風(fēng)險評估，識別潛在的平安風(fēng)險，利用科學(xué)的數(shù)學(xué)工具構(gòu)建垃圾焚燒電廠平安生產(chǎn)風(fēng)險評估風(fēng)險矩陣，便于企業(yè)根據(jù)“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施平安風(fēng)險差異化動態(tài)管理。

垃圾焚燒電廠生產(chǎn)工藝風(fēng)險辨識

垃圾焚燒電廠的生產(chǎn)工藝流程一般為：垃圾經(jīng)環(huán)衛(wèi)車輛運輸至廠內(nèi)，經(jīng)過磅計量后運輸至卸料平臺，卸入垃圾貯坑，送入鍋爐燃燒，鍋爐燃燒產(chǎn)生的高溫?zé)煔饧訜峤o水，產(chǎn)生高溫高壓蒸汽驅(qū)動汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電，經(jīng)電氣系統(tǒng)上網(wǎng)供電。

依據(jù)垃圾焚燒電廠工藝特點，其生產(chǎn)工藝風(fēng)險辨識如下。

（1）垃圾卸料：垃圾車廠內(nèi)運輸；垃圾車地磅稱重；傾倒垃圾、卸料平臺作業(yè)等。

（2）垃圾倉運行：滲濾液收集池作業(yè)、滲濾液收集溝道作業(yè)；滲濾液輸送；除臭系統(tǒng)運行；垃圾吊運；臨邊作業(yè)；高處作業(yè)等。

（3）鍋爐焚燒：焚燒爐啟動、運行、停運操作；鍋爐液壓站油系統(tǒng)；幫助燃燒系統(tǒng)操作；焚燒爐與幫助系統(tǒng)檢修；運行中鍋爐堵灰處理、放渣作業(yè)；運行中鍋爐打焦、打積灰作業(yè)；高空巡察檢查等。

（4）汽機(jī)系統(tǒng)：承壓部件和輔機(jī)檢修；吊裝作業(yè)；密閉空間作業(yè)；高溫高壓容器泄露；投運及停運作業(yè)等。

（5）電氣系統(tǒng)：臨時用電、電氣照明、電氣停送電過程；電氣檢修；電氣試驗；高壓設(shè)備區(qū)域巡察檢查等。

（6）煙氣處理：脫硝藥劑SCR催化劑處理；脫酸藥劑、活性炭裝卸作業(yè)；除塵器內(nèi)作業(yè)；反應(yīng)塔內(nèi)作業(yè)；檢修作業(yè)等。

（7）飛灰固化：灰渣耦合藥劑裝卸、吊裝、運輸作業(yè)等。

（8）渣坑運行：除渣機(jī)除渣；渣吊抓渣；渣車運輸?shù)取?/p>

（9）滲濾液系統(tǒng)：滲濾液調(diào)整池清淤作業(yè)；滲濾液厭氧系統(tǒng)、生化池、脫泥池等密閉空間作業(yè)；管道清淤；冷卻塔高空作業(yè)；高濃度有毒有害氣體巡察巡查等。

（10）化水運行：除鹽設(shè)備啟動、停運；水處理藥品配置、使用；酸堿系統(tǒng)操作；化學(xué)爐、鍋爐、循環(huán)水加藥；酸堿貯存間操作等。

（11）油罐區(qū)：注油；儲油；供油管道與閥門運行管理與檢修等。

（12）辦公生活：倉庫、宿舍、辦公樓高空作業(yè)；辦公車輛；食堂烹飪等。

基于風(fēng)險矩陣的平安風(fēng)險評估方法體系

風(fēng)險矩陣分析法是在企業(yè)平安管理過程中識別平安風(fēng)險程度的一種結(jié)構(gòu)性方法，綜合考慮了風(fēng)險影響和風(fēng)險概率因素，可就風(fēng)險因素對平安生產(chǎn)的影響進(jìn)行最直接的評估，是一種操作簡潔且將定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。

1、確定概率（P）、影響（C)的準(zhǔn)則利用風(fēng)險矩陣法，將風(fēng)險對垃圾焚燒電廠平安生產(chǎn)事故大事的影響和概率分為4個等級，如表1所示。

2、確定P，C值組織垃圾發(fā)電行業(yè)平安技術(shù)與管理專家論證會，以該電廠12個處理工藝流程為子系統(tǒng)，依據(jù)專家長期的閱歷和合理的推斷，評估每個子系統(tǒng)的平安環(huán)保風(fēng)險，確定每個子系統(tǒng)可能發(fā)生事故大事的概率（P值）與后果（C值），將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的頻率量化值，為確定最終的風(fēng)險等級供應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。

3、風(fēng)險評估定級依據(jù)PaulR等人1998年提出的風(fēng)險評估矩陣法，構(gòu)建基于R（風(fēng)險等級）=C（風(fēng)險后果）×P(發(fā)生可能性）的平安環(huán)保風(fēng)險評估矩陣。如圖1所示，將風(fēng)險大事定為I，Ⅱ，Ⅲ，IV4個風(fēng)險等級，將識別出的風(fēng)險“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”，做到快速識別高風(fēng)險。

影響評估矩陣內(nèi)容如表2所示，風(fēng)險等級及解釋如表3所示。

4、風(fēng)險辨識結(jié)果該垃圾焚燒電廠共識別風(fēng)險706項，其中I級風(fēng)險18項，Ⅱ級風(fēng)險268項，Ⅲ級風(fēng)險180項，IV級風(fēng)險240項。實踐證明，并不是全部的損害事故都會進(jìn)展為重大傷亡大事，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評估準(zhǔn)則，將I，Ⅱ級的高度、中度風(fēng)險確定為較大危急因素，在平安管理過程中進(jìn)行重點分析并加強(qiáng)管控。

I級風(fēng)險事故的類別主要有：高處墜落、車輛損害、火災(zāi)、容器爆炸、淹溺與其他損害，且大部分集中在高處墜落風(fēng)險，占比為67%。該風(fēng)險勻稱分布在各個生產(chǎn)工藝中，除油罐區(qū)外，其余12個生產(chǎn)系統(tǒng)與幫助系統(tǒng)均存在需重點管控的高風(fēng)險。

Ⅱ級風(fēng)險事故的類別頻次由高到低依次為：觸電、其他損害、車輛損害、機(jī)械損害、火災(zāi)、觸電、灼燙、中毒和窒息、高處墜落、物體打擊等。其中，觸電、其他損害、車輛損害、機(jī)械損害、火災(zāi)、灼燙、中毒和窒息等8類損害234項，占比87%，且主要集中在煙氣處理、化水運行、鍋爐焚燒、電氣系統(tǒng)、飛灰固化5個生產(chǎn)工藝中。

5、掌握方法

I級風(fēng)險的掌握方法針對I級風(fēng)險數(shù)量較少、地點分布勻稱、風(fēng)險種類單一的特點，垃圾焚燒電廠應(yīng)做到以下幾點：

（1）在條件允許狀況下，變更I級風(fēng)險操作工藝，降低固有風(fēng)險，實現(xiàn)本質(zhì)平安；

（2）風(fēng)險所在場所應(yīng)設(shè)置平安防護(hù)設(shè)施、明顯的平安警示標(biāo)志與防護(hù)說明，盡量避開物的擔(dān)心全狀態(tài)導(dǎo)致事故的發(fā)生；

（3）對可能接觸到I級風(fēng)險的特定操作人員、管理人員、承包商開展集中培訓(xùn)，就風(fēng)險的類別、可能導(dǎo)致的事故、規(guī)避風(fēng)險的方法、應(yīng)急處置措施進(jìn)行專項培訓(xùn)，以降低人的擔(dān)心全行為所導(dǎo)致的高風(fēng)險事故的發(fā)生；

（4）加強(qiáng)接觸人員工作資質(zhì)考核，全部操作人員除獵取法定資格證外，還應(yīng)通過本單位I級風(fēng)險平安生產(chǎn)力量考核，在獵取相應(yīng)崗位操作證后方可上崗操作。

Ⅱ級風(fēng)險的掌握方法，針對Ⅱ級風(fēng)險數(shù)量較多、地點分布集中、風(fēng)險種類分散的特點，垃圾焚燒電廠應(yīng)以工藝單元為單位開展中度風(fēng)險管控。電廠重點對煙氣處理、化水運行、鍋爐焚燒、電氣系統(tǒng)、飛灰固化5個生產(chǎn)工藝加強(qiáng)屬地管理管控，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將平安職責(zé)壓實至業(yè)務(wù)部門。

屬地區(qū)域業(yè)務(wù)部門對平安環(huán)保生產(chǎn)的一切活動過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，即業(yè)務(wù)部門對屬地區(qū)域的中度風(fēng)險進(jìn)行管控