城市規(guī)劃是一種公共政策——我們的探討背景：城市規(guī)劃從單純的技術(shù)手段走向與政策工具的結(jié)合轉(zhuǎn)向

自上世紀(jì)60年頭以來，西方城市規(guī)劃大體閱歷了從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)”再向“作為公共政策”的轉(zhuǎn)化過程。

我國的城市規(guī)劃也閱歷了從“純粹的物質(zhì)工程設(shè)計的技術(shù)工具”向“獨(dú)立的行政職能”進(jìn)而向“綜合空間政策”的演進(jìn)過程，同樣呈現(xiàn)從單純的技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)向公共政策的趨勢。

城市規(guī)劃常常涉及公眾利益，規(guī)劃決策通常涉及巨額資金投入并對財政稅收產(chǎn)生巨大影響，其內(nèi)容涵蓋城市發(fā)展的全部方面，因而，成為城市其他各項(xiàng)政策的起點(diǎn)和最終歸結(jié)。

這就要求城市規(guī)劃遵循公共政策在解決公共問題、維護(hù)公共利益過程中所遵從的社會公正等基本價值取向，在公眾廣泛、有序參與的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃特有的技術(shù)手段引導(dǎo)和約束相關(guān)利益主體行為，協(xié)調(diào)和兼顧不同利益訴求，從而有效配置城市公共資源，確保城市市民共同共享城市發(fā)展的整體利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益。

從公共政策角度來說，城市規(guī)劃事實(shí)上就是為解決城市公共問題和協(xié)調(diào)城市公共利益，滿足廣袤市民均等化公共服務(wù)需求，由政府及其他相關(guān)利益主體共同協(xié)商所形成的、由政府強(qiáng)制保障實(shí)施的空間運(yùn)用政策。

【中文關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;政府干預(yù);公共政策;【中文關(guān)鍵詞】公共政策;公共利益;人性化;城市規(guī)劃;公共決策;經(jīng)營城市;【中文關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;公共政策;屬性;【中文關(guān)鍵詞】公共政策;城市規(guī)劃;規(guī)劃編制;公共利益;

【中文關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;公共政策;轉(zhuǎn)型;問題;【中文關(guān)鍵詞】公共政策;城市規(guī)劃;綜述;【中文關(guān)鍵詞】公共政策;城市規(guī)劃;空間;目前這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策或具備公共政策屬性已經(jīng)成為基本共識,并已上升到法定的地位。然而,在實(shí)際的規(guī)劃操作過程中,公共政策屬性更多地仍停留在理念層面。針對這種狀況,須要變更我們的相識觀念與操作過程,讓城市規(guī)劃在其編制階段就具體明確公共政策的屬性要求。分析了城市規(guī)劃的空間性、綜合性、過程性、公益性、權(quán)威性與強(qiáng)制性等公共政策屬性。

在此基礎(chǔ)上,探討了如何在現(xiàn)狀調(diào)研、多方案比選、規(guī)劃綱要探討及規(guī)劃成果制作等主要流程中體現(xiàn)公共政策要求的問題,以維護(hù)公眾利益和社會公允的價值秩序。城市規(guī)劃不是專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃而是綜合規(guī)劃。目前這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型成為探討的熱點(diǎn),但規(guī)劃的歷史欠賬、城鄉(xiāng)聯(lián)系的割裂、規(guī)劃修編的程序公正缺失等問題使城市規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型步履維艱;

基于此,規(guī)劃師應(yīng)擅長規(guī)劃過程的限制與引導(dǎo),規(guī)劃權(quán)威來自于利益相關(guān)者的充分參與,謀求利益平衡的規(guī)則或程序應(yīng)當(dāng)成為城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的核心。

論文解讀

管理政策及工具包并使之應(yīng)用到當(dāng)今城市空間管理中須要在行政體制改革不斷深化的背景下，依據(jù)探究建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制的基本思路，以綜合配套改革方式，在城市層面內(nèi)整合規(guī)劃資源，探究和建立綜合性的城市規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制。

內(nèi)部方面可以從明確公共管理角色等幾個方面推動。（1）進(jìn)一步明確城市規(guī)劃在城市公共管理中的角色定位，重點(diǎn)關(guān)注城市公共產(chǎn)品的供應(yīng)以及協(xié)調(diào)城市各利益主體關(guān)系，保障城市公共利益，消退城市建設(shè)中的市場失靈現(xiàn)象；（2）以城市規(guī)劃委員會為重點(diǎn)完善公眾參與機(jī)制，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策的開放性、透亮度和參與性；（3）以法定圖則修訂為突破口完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從兼顧程序剛性與具體內(nèi)容彈性動身，在保證法定圖則編制和修訂程序的前提下，依據(jù)城市更新改造的客觀須要，變更單一地塊修訂圖則的現(xiàn)行做法，以城市功能區(qū)為單位統(tǒng)一集中修訂和調(diào)整城市功能區(qū)（老城區(qū)）的法定圖則；（4）以近期和年度建設(shè)規(guī)劃為核心，把宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃有效地轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)五年進(jìn)而細(xì)化為年度發(fā)展支配，強(qiáng)化規(guī)劃作為公共政策的實(shí)施機(jī)制和保障措施。城市規(guī)劃的公共政策屬性及其在編制中的體現(xiàn)：有必要從公共政策視角探討城市規(guī)劃編制過程中存在的各種問題,從而使城市規(guī)劃既能夠?qū)⑸鐣鞣降睦嬖V求綜合反映到空間環(huán)境上,促進(jìn)城市功能和空間秩序的優(yōu)化,又能夠在利益差異中尋求平衡,建立維護(hù)公眾利益和社會公允的價值秩序?？臻g始終都是城市規(guī)劃作用的最干脆對象,城市規(guī)劃的各種政策意圖都是通過空間這一載體來加以實(shí)現(xiàn).城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型應(yīng)澄清的若干問題：每一項(xiàng)公共政策要落實(shí)到某一場所或者社區(qū)，要充分考慮“地方化”，以增加其解決實(shí)際問題的實(shí)力。公共政策制定要聽取各個利益群體的訴求，但不是全部滿足。制定執(zhí)行問題：必需是可以預(yù)期的，就是說遵守政策的嘉獎和違反政策的懲處都是明確的。公共政策是個不斷試錯的過程，須要眾多利益相關(guān)者參與與博弈，是個嘗試與反饋的過程，制定不能太快，“用藥過快”極易造成”藥不對癥“。城市規(guī)劃的公共政策屬性解析1制定的主體是政府或者社會權(quán)威機(jī)構(gòu)2形成一樣的公共目標(biāo)3核心功能在于解決當(dāng)前實(shí)際的公共問題，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各利益主體的行為4性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、支配5是一種公共管理的活動過程

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃不再是一紙藍(lán)圖，而更多的是強(qiáng)調(diào)其編制、實(shí)施、調(diào)整、反饋的過程性，表現(xiàn)為一種管理公共事務(wù)的過程。動態(tài)性：一項(xiàng)新政策出臺，必定引起原來的社會行為針對性地實(shí)行一些新的對應(yīng)措施，新的政策又會顯示出新的不適應(yīng)性，從而必需進(jìn)行新的調(diào)整。層次性：元政策，制定基本政策和具體政策的政策；基本政策，是具體政策的主導(dǎo)型政策，應(yīng)接受的基本原則；具體政策，即實(shí)質(zhì)性政策。（政策內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃法、編制方法、各級政府部門制定的政策文件--—元政策，城市空間發(fā)展總體綱領(lǐng)的城市總體規(guī)劃--—基本政策，具體限制和引導(dǎo)的控規(guī)-----具體政策）城市規(guī)劃是一綜合目標(biāo)的公共政策，一般公共政策（貨幣政策、稅收政策、人口政策等），如強(qiáng)制性的公共設(shè)施、整體的統(tǒng)籌謀劃和局部的協(xié)調(diào)引導(dǎo)、增長與疼惜--歷史文化名城的疼惜等。制定的過程是個技術(shù)活的話，確定的過程就是個政治行為。走向公共管理的城市規(guī)劃管理模式探尋構(gòu)建以公共管理模式為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理模式，可有效實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代公共管理模式轉(zhuǎn)變，增加政府實(shí)施城市規(guī)劃公共政策的實(shí)效性，為此，必需構(gòu)建城市規(guī)劃的限制體系、引導(dǎo)體系、法規(guī)體系、監(jiān)督體系.

城市化公共政策分析（谷榮顧朝林）：

首先從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及城市增長兩方面評估了中國城市化公共政策的現(xiàn)狀：一：影響農(nóng)村勞動力流淌的政策：1戶籍政策2就業(yè)政策3公共住房政策4社會保障政策二：影響城市增長的政策：1行政區(qū)劃政策2城市用地政策3城市規(guī)劃政策4城市建設(shè)投融資政策。政府要完善公共政策決策體系，推動公共政策制定的科學(xué)化、民主化、合法化，同時要提高政策的執(zhí)行實(shí)力。建立科學(xué)的城市化評估機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府在城市化進(jìn)程中職能定位的關(guān)健。

淺談城市規(guī)劃中公共政策的制定探討了城市規(guī)劃與公共政策之間的關(guān)系,闡述了制定公共政策的必要性,從人居環(huán)境建設(shè)、城市公共空間管理、“城中村”改造,進(jìn)城務(wù)工人員等方面總結(jié)了公共政策的制定目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,人民生活水平的不斷提高。

試論城市規(guī)劃中的公共利益（石楠）

城市規(guī)劃必需探討社會利益機(jī)制問題，尤其是必需探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)權(quán)制度問題，社會各利益集團(tuán)和各利益?zhèn)€體的利益需求問題。只有充分了解了社會的需求，了解了個體的利益需求，才有可能從中發(fā)覺、達(dá)成社會公共利益，才有可能通過土地利用、空間開發(fā)等媒介來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。城市規(guī)劃學(xué)科要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)科學(xué)向政策科學(xué)的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)性、藝術(shù)性規(guī)劃向政策性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。這并不是否定原有的規(guī)劃理論與技術(shù)，放棄土地利用與空間發(fā)展的擅長，而是要引進(jìn)政治學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的探討成果，更好地學(xué)會將城市規(guī)劃放在其運(yùn)行的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中加以探討，學(xué)會從事物的本源上探討土地利用與空間發(fā)展問題，這才有可能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化。規(guī)劃的核心問題是利益協(xié)調(diào)問題，那么就不能依據(jù)一般的技術(shù)問題或工程問題進(jìn)行規(guī)劃決策，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)政治學(xué)的程序進(jìn)行民主決策，要從制度上保證社會不同利益群體有公允的機(jī)會參與到規(guī)劃決策程序中來，必需徹底變更由少數(shù)社會精英把持城市規(guī)劃的局面。

城市規(guī)劃管理模式探尋城市規(guī)劃是政府干預(yù)城市發(fā)展的重要手段,而基于城市規(guī)劃的公共政策是政府實(shí)施城市規(guī)劃干預(yù)的主要方式。構(gòu)建以公共管理模式為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理模式,可有效實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代公共管理模式轉(zhuǎn)變,增加政府實(shí)施城市規(guī)劃公共政策的實(shí)效性,為此,必需構(gòu)建城市規(guī)劃的限制體系、引導(dǎo)體系、法規(guī)體系、監(jiān)督體系。城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向與依法行政

探討城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向與依法行政的關(guān)系。宏觀層面的、戰(zhàn)略性階段的規(guī)劃,要突出政策性,清晰表述具體的政策目標(biāo)和要求;實(shí)施性的規(guī)劃,其主要屬性應(yīng)是“地方性法規(guī)”或“公共契約”。另一方面,城市規(guī)劃施行與公共行政是親密聯(lián)系在一起的,因而在城市規(guī)劃的行政管理層面,要使既定的公共政策“制度化”,從而為“依法行政”供應(yīng)前提條件。城市規(guī)劃中公共政策的制定

探討了城市規(guī)劃與公共政策之間的關(guān)系,闡述了制定公共政策的必要性,從人居環(huán)境建設(shè)、城市公共空間管理、城中村改造,進(jìn)城務(wù)工人員等方面總結(jié)了公共政策的制定目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,人民生活水平的不斷提高。探討課題的思索

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的低碳轉(zhuǎn)型理論與政策探討農(nóng)村義務(wù)教化供應(yīng)機(jī)制與政策探討我國城市公用事業(yè)民營化與管制政策探討農(nóng)村基本公共服務(wù)財政保障機(jī)制與政策探討轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論與政策探討新疆南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策探討我國次級勞動力市場人力資本提升問題的理論與政策探討擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公允的公共政策跟蹤探討女高校生就業(yè)難問題的成因及相關(guān)政策探討城鎮(zhèn)公共住宅保障制度及其政策探討經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)土地市場一體化政策探討提高公共政策執(zhí)行力探討激勵自主創(chuàng)新的財稅政策探討公共服務(wù)均等化的理論與公共政策探討大型宏觀經(jīng)濟(jì)周期模型與政策調(diào)控機(jī)制探討建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)、重點(diǎn)和政策探討轉(zhuǎn)型時期中國城鎮(zhèn)亞貧困問題與相關(guān)社會政策探討促進(jìn)社會公正的公共政策分析國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目

我國四大經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)的功能定位、政策措施與評價指標(biāo)探討信息技術(shù)與大都市政府公共行政管理體制創(chuàng)新理論與方法探討政府財政政策、貨幣政策的福利評價建設(shè)資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系和評價體系探討中部地區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系和社會服務(wù)體系探討現(xiàn)階段提上升校生創(chuàng)業(yè)技能的政策支撐體系探討中國特色的高校生就業(yè)保障制度體系探討

我國支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系探討支持中小企業(yè)發(fā)展的政策與服務(wù)體系探討農(nóng)夫工住房問題的經(jīng)濟(jì)分析與政策體系構(gòu)建完善中小企業(yè)發(fā)展政策支持體系探討構(gòu)建我國中小企業(yè)“走出去”的政策支持體系探討國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目

改革開放以來中國企業(yè)管理思想和管理模式創(chuàng)新探討中國家族企業(yè)人力資源管理模式探討我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度創(chuàng)新探討我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成機(jī)理和管理模式探討中國特色的低碳旅游模式探討國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目

1關(guān)于空間管理政策的層次、體系、架構(gòu)城市空間政策體系:空間是人類社會存在的基本形式,也是公共政策的基本屬性之一。但由于過去學(xué)術(shù)界對社會空間的忽視和對勞動分工的強(qiáng)調(diào),導(dǎo)致人類是以條條為主來改遭世界、相識世界和管理世界的,受此影響,有關(guān)空間的政策也被條條化、部門化了。20世紀(jì)以來,人類社會與空間的關(guān)系引起了西方哲學(xué)家、思想家和社會學(xué)家的廣泛思索和探討,強(qiáng)化公共政策的空間探討和構(gòu)建城市空間政策體系將是21世紀(jì)的一個必定趨勢。從人類社會條條化和塊塊化的分析入手,重點(diǎn)分析了不同層次政策的空間性,闡述了構(gòu)建城市空間政策體系的重要性,從橫向、縱向構(gòu)建了以城市規(guī)劃為主導(dǎo)的城市空間政策體系。公共政策的空間性體現(xiàn)在以下三個方面:(1)一些有關(guān)空間的公共政策(如城市規(guī)劃.區(qū)域政策.產(chǎn)業(yè)布局政策等)干脆確定了人類社會的空間結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系;（2)諸多‘非空間‘的政策通過對個體或集體行為的引導(dǎo)和調(diào)控也產(chǎn)生了顯著的空間效應(yīng):(3)由于空間的非均一性在不同空間范圍內(nèi)對同一公共問題所制定的公共政策具有明顯的差異帶有顯著的.空間‘的印痕.空間政策部門化的結(jié)果必定導(dǎo)致各部門的空間政策存在空間沖突和沖突.難以具體落實(shí).因此.構(gòu)建一個統(tǒng)一的城市空間政策體系.公共政策的空間性與城市空間