簡(jiǎn)答題答案：1、簡(jiǎn)述正式組織及其特征。正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來(lái)，成員具有正式分工關(guān)系的組織。正式組織的特征有：(1)經(jīng)過(guò)特定規(guī)劃建立起來(lái)的，并不是自發(fā)的形成；(2)有較為明確的組織目標(biāo)；(3)組織內(nèi)部分成各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定；(4)組織內(nèi)各個(gè)職位，按照等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，每個(gè)人承擔(dān)一定的角色；(5)有明確的法律、制度和行為規(guī)范。2、與其它社會(huì)組織相比，行政組織具有哪些特點(diǎn)？（1）行政組織是唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)；（2）行政組織是一個(gè)具有天然壟斷地位的組織；（3）行政組織是可以合法行使行政權(quán)的組織；（4）行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織；（5）行政組織是追求公共利益為目的的組織。3、簡(jiǎn)述韋伯理想型官僚組織的基本特征。（1）明確的分工；組織成員有固定的職位，依法行使職權(quán)，（2）嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制；管理組織必須按照科層制來(lái)設(shè)立，按照明確的分工和自上而下的等級(jí)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建組織。（3）嚴(yán)明的組織紀(jì)律；在管理中要嚴(yán)格遵循有關(guān)紀(jì)律和制度一切按照制度和紀(jì)律來(lái)進(jìn)行；（4）規(guī)范的錄用制度，在人員錄用和管理上要實(shí)行對(duì)事不對(duì)人的原則，（5）實(shí)行任命制；行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定，（6）固定的薪俸制度。按等級(jí)系列中的級(jí)別來(lái)確立工資等級(jí)，除正常薪俸除外，并有獎(jiǎng)懲制度和升遷制度。4、簡(jiǎn)述人際關(guān)系學(xué)派的組織理論觀點(diǎn)。（1）組織不僅是一個(gè)技術(shù)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而且是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)；（2）組織成員不單純是受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)，而且受不同的社會(huì)和心理因素的激勵(lì)；（3）在正式組織之中存在著非正式組織，非正式組織對(duì)組織效率起著重要影響；（4）考慮到各種社會(huì)心理因素，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)觀念中的以組織正式結(jié)構(gòu)和職能為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)模式作實(shí)質(zhì)性修正；（5）領(lǐng)導(dǎo)不僅需要有有效的技術(shù)才能，同時(shí)應(yīng)具有有效的人際關(guān)系技能。5、簡(jiǎn)述影響行政組織運(yùn)作的外部環(huán)境因素。（1）政治環(huán)境；政治環(huán)境是指直接或間接影響和作用于行政組織的政治因素，包括政治制度，政治文化，政治過(guò)程等。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指直接或間接影響行政組織的經(jīng)濟(jì)因素的總和。（3）法律環(huán)境；行政組織的組成，權(quán)力以及運(yùn)作的程序和方式，皆受制于法律，無(wú)法律則無(wú)行政，這是法制國(guó)家的根本要求，法律環(huán)境包括規(guī)范和約束行政組織的行政法律法規(guī)和規(guī)章體系，也包括其他方面的法律及其制度（4）科學(xué)技術(shù)環(huán)境；組織管理的一個(gè)重要的任務(wù)就是使組織的技術(shù)與組織各個(gè)系統(tǒng)之間很好的相互適應(yīng)。（5）文化環(huán)境，所有的組織，都直接或間接地受到社會(huì)文化的影響，泛指一個(gè)社會(huì)由意識(shí)形態(tài)，價(jià)值觀念，倫理道德等因素所構(gòu)成的文化形態(tài)。6、簡(jiǎn)述組織結(jié)構(gòu)分部化應(yīng)遵循的原則。（1）職掌明確，機(jī)能一致，同類(lèi)事項(xiàng)應(yīng)劃歸一個(gè)部門(mén)來(lái)辦理，明確劃分界定各部門(mén)的職能范圍，使各部門(mén)的職、責(zé)、權(quán)對(duì)等一致。2）單一指揮各個(gè)部門(mén)及其工作人員只向一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)，否則，多頭領(lǐng)導(dǎo)政出多門(mén)，就會(huì)使下級(jí)無(wú)所適從，就會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾與沖突。3）從屬關(guān)系明確各部門(mén)要做到責(zé)任清晰，權(quán)責(zé)對(duì)等，有明確的隸屬關(guān)系4）合理競(jìng)爭(zhēng)使分部化的單位之間具有合理的競(jìng)爭(zhēng)和良好的彈性，充分發(fā)揮各部門(mén)的潛能。5）主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)相配合。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間也應(yīng)注意相互之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮組織的整體效應(yīng)。7、簡(jiǎn)析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段。（1）目標(biāo)手段；統(tǒng)一的目標(biāo)能夠使各部門(mén)達(dá)到思想上和行動(dòng)上的一致，使各部門(mén)能夠和諧一致的努力工作。（2）政策手段；在復(fù)雜的組織中，政策已經(jīng)成為規(guī)范和協(xié)調(diào)組織活動(dòng)一個(gè)重要手段。（3）組織手段；新的組織安排，能夠使組織活動(dòng)既有區(qū)分又能有效統(tǒng)一（4）信息溝通手段。組織間相互了解，通過(guò)信息溝通達(dá)到相互間的了解與協(xié)作。8、簡(jiǎn)述行政組織設(shè)計(jì)的程序與步驟。（1）明確組織目標(biāo)；不僅要了解組織的總體目標(biāo)，也要明確組織的分目標(biāo)2）決定達(dá)成目標(biāo)所需的計(jì)劃與配置單位；目標(biāo)的達(dá)成必須通過(guò)工作計(jì)劃，而工作計(jì)劃必須配置適當(dāng)?shù)膯挝粊?lái)管理（3）決定實(shí)施計(jì)劃的作業(yè)與配置職位；由于工作計(jì)劃僅是書(shū)面文件，必須通過(guò)作業(yè)活動(dòng)來(lái)實(shí)施，而作業(yè)活動(dòng)又必須配置適當(dāng)?shù)穆毼?，以便羅致人員來(lái)處理具體事務(wù)。（4）權(quán)責(zé)區(qū)分；使各個(gè)單位，職位，層次權(quán)責(zé)明確，不致?tīng)?zhēng)功諉過(guò)，職權(quán)沖突或重疊（5）制定組織規(guī)程和規(guī)章制度。目的在于使組織運(yùn)轉(zhuǎn)程序化和規(guī)范化，使組織程序有章可循，保障組織活動(dòng)的有序，穩(wěn)定進(jìn)行。9、簡(jiǎn)述國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)其地位的具體表現(xiàn)？（1）國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作；（2）國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。（3）國(guó)務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國(guó)行政工作的統(tǒng)一和暢通。（4）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。10、簡(jiǎn)述國(guó)務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容。（1）行政立法權(quán)；國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定在全國(guó)范圍內(nèi)普遍有效力的規(guī)范性文件，即行政法規(guī)。（2）行政提案權(quán)使國(guó)務(wù)院可以及時(shí)充分地向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)反映在行政活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，并就此提出意見(jiàn)和建議（3）行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)；（4）行政監(jiān)督權(quán)；國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和?guī)章，有權(quán)改變或撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令（5）人事行政權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免，培訓(xùn)，考核和獎(jiǎng)懲行政人員。11、簡(jiǎn)述群體功能的主要內(nèi)容。（1）完成組織所賦予的任務(wù)；群體的功能主要是完成組織上分配下來(lái)的任務(wù)和執(zhí)行所規(guī)定的職責(zé)（2）滿(mǎn)足群體成員的需求；群體對(duì)個(gè)人的主要功能是滿(mǎn)足其心理的需要，而這也正體現(xiàn)了個(gè)人加入群體的動(dòng)機(jī)。（3）把個(gè)體力量匯合成新的力量。群體的功能之一是使個(gè)人有機(jī)的組合成為一種新的力量。12、簡(jiǎn)述群體凝聚力的主要作用。（1）群體凝聚力與工作績(jī)效的關(guān)系。兩者之間有著密切的關(guān)系，得到群體凝聚力強(qiáng)化的群體行為如果與組織目標(biāo)是一致的，那么群體凝聚力可以提高群體的工作績(jī)效；如果得到群體凝聚力強(qiáng)化的群體行為與整個(gè)組織目標(biāo)是不一致的，甚至是相反的，那么群體凝聚力不僅不能提高工作績(jī)效，反而會(huì)降低群體的工作績(jī)效。（2）群體凝聚力與員工滿(mǎn)意度的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)群體凝聚力會(huì)提高滿(mǎn)意程度，但滿(mǎn)意程度高最終對(duì)整個(gè)群體的工作究竟是好事還是壞事也要具體情況具體分析。因?yàn)闈M(mǎn)意程度高可以令群體成員對(duì)群體忠心耿耿，盡職盡責(zé)，但也可能使群體成員安于現(xiàn)狀，維護(hù)既得利益，產(chǎn)生惰性，拒絕改革。（3）群體凝聚力與員工個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)系。群體凝聚力對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)而言也是一件利弊參半的事情。從有利于員工成長(zhǎng)的一面來(lái)說(shuō)，群體凝聚力強(qiáng)的群體使人產(chǎn)生安全感，在遇到困難的時(shí)候容易得到他人的支持和幫助。從不利于員工成長(zhǎng)的一面來(lái)說(shuō)，凝聚力強(qiáng)的群體中的員工有時(shí)會(huì)有較強(qiáng)的依賴(lài)性，缺少獨(dú)立性和創(chuàng)造性。13、領(lǐng)導(dǎo)影響力的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？（1）領(lǐng)導(dǎo)影響力是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的前提條件；（2）領(lǐng)導(dǎo)影響力影響著組織群體的凝聚力與團(tuán)結(jié)；（3）領(lǐng)導(dǎo)影響力可以改變和影響組織成員的行為。14、領(lǐng)導(dǎo)者在用人過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的原則主要有哪些？（1）揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，是說(shuō)在用人時(shí)不要老盯著人的短處，要想方設(shè)法在限制其短處起作用的同時(shí)，盡量彌補(bǔ)其短處，從而促進(jìn)其長(zhǎng)處得到充分的發(fā)揮。2）量才任職，職能相稱(chēng)原則要做到職、責(zé)、權(quán)三位一體，互相統(tǒng)一，使人才在其位，有其權(quán)，負(fù)其責(zé)，盡其能3）誠(chéng)信不疑原則根據(jù)人才的特點(diǎn)把其放到了合適的位置上，就應(yīng)該對(duì)其給予充分的信任，讓其大膽的展開(kāi)工作，創(chuàng)造業(yè)績(jī)4）明責(zé)授權(quán)原則就是明確責(zé)任，根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任授予其相應(yīng)的權(quán)力，從而使每一個(gè)層次的人員都能有其職，盡其責(zé)，使其智，成其事5）用養(yǎng)并重原則。即領(lǐng)導(dǎo)不僅要用才，還需要建立一套完整，配套的人才保護(hù)培養(yǎng)制度。15、擬定方案時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？（1）方案本身要有可行性；擬定的決策方案要符合客觀的人力，物力和財(cái)力的要求，不能超越客觀實(shí)際情況，憑人的主觀臆想解決的問(wèn)題（2）方案要有多樣性；要多擬定方案，至少兩個(gè)以上，使方案最后選擇有余地（3）方案要有完備性；既有總體方案，也要有某一階段的具體方案，既有戰(zhàn)略方案，也有戰(zhàn)術(shù)方案，這樣可以確保方案的完整性。（4）方案要有突破性；就是能夠抓住主要矛盾，主要矛盾解決了，其它的問(wèn)題就迎刃而解了（5）方案要盡可能定量化。定量化的東西有助于決策層和決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較分析和選擇。16、簡(jiǎn)述沖突處理的模式。（1）回避型，合作意向與固執(zhí)意向都很低，對(duì)自身利益和對(duì)方利益都不感興趣，爭(zhēng)取回避沖突的行為方式（2）爭(zhēng)斗型，缺乏合作意向，固執(zhí)于自身利益，傾向于戰(zhàn)勝對(duì)方并犧牲對(duì)方利益（3）克服型合作意向很高，寧可犧牲自身利益而使對(duì)方達(dá)到目的（4）妥協(xié)型，兩種意向都取其中間，試圖通過(guò)交換的方式，使對(duì)方都做一些讓步，并得到部分的利益滿(mǎn)足。（5）協(xié)作型，合作意向和固執(zhí)意向都很高，對(duì)雙方利益都給以高度關(guān)注，力求通過(guò)協(xié)商和各種積極的措施保證雙方利益的實(shí)現(xiàn)。17、簡(jiǎn)述組織溝通的基本原則。1）明確性原則其標(biāo)準(zhǔn)是，信息溝通所用的語(yǔ)言和所采用的傳遞方式要能被受訊者理解2）準(zhǔn)確性原則所傳遞的信息應(yīng)該是被確定為準(zhǔn)確無(wú)誤的信息3）需要原則信息交流最基本原則之一是認(rèn)識(shí)到組織中其他人“需要了解什么”4）計(jì)劃原則每一項(xiàng)重要的信息交流，為了使它最為有效，必須加以計(jì)劃，5）反饋原則；為了使信息溝通更加有效，必須提供恰當(dāng)?shù)姆答?，通過(guò)反饋來(lái)證明溝通的精神性和有效性（6）在戰(zhàn)略上使用非正式溝通原則。在組織溝通中，單靠正式溝通是不夠的，作為管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到非正式溝通的重要性。故應(yīng)在戰(zhàn)略上利用非正式溝通。18、簡(jiǎn)述行政組織學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。（1）行政組織學(xué)習(xí)是一種集體學(xué)習(xí)；（2）行政組織學(xué)習(xí)是一種系統(tǒng)化、持續(xù)的過(guò)程；（3）行政組織學(xué)習(xí)是應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、提高行政組織治理能力的學(xué)習(xí)過(guò)程；（4）行政組織學(xué)習(xí)可以帶來(lái)行為和組織績(jī)效多方面改善；（5）行政組織學(xué)習(xí)有助于促進(jìn)組織體系的不斷完善。19、簡(jiǎn)述行政組織學(xué)習(xí)的功能，作用，意義？（1）提升行政組織成員素質(zhì)；（2）促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)；（3）順應(yīng)全球化、信息化浪潮對(duì)行政組織環(huán)境的置換；（4）有利于創(chuàng)造面向民眾、公務(wù)員和世界的“生態(tài)政府”；（5）促進(jìn)行政組織系統(tǒng)開(kāi)放化和行為的社會(huì)整合能力。20、簡(jiǎn)析我國(guó)當(dāng)代行政組織文化的走向。（1）由封閉型行政組織文化向開(kāi)放型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（2）由人治型行政組織文化向法治型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（3）由集權(quán)型行政組織文化向參與型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（4）由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（5）由管制型行政組織文化向服務(wù)型行政組織文化轉(zhuǎn)變。21、構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循哪些原則，選取怎樣的途徑？構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循的原則有：（1）目標(biāo)原則；（2）價(jià)值原則；（3）創(chuàng)新原則；（4）參與原則；（5）以人為中心原則。構(gòu)建行政組織文化的途徑：（1）加強(qiáng)行政組織人員道德建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；（2）培養(yǎng)具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在組織文化建設(shè)中的作用；（3）完善激勵(lì)約束機(jī)制，形成有壓力感的組織文化氛圍；（4）開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營(yíng)造和諧的工作氛圍；（5）創(chuàng)造文明的辦公環(huán)境。22、績(jī)效管理有哪些主要活動(dòng)？（1）計(jì)劃績(jī)效，在新的績(jī)效周期開(kāi)始時(shí)，各級(jí)管理者和員工在該績(jī)效周期內(nèi)要做什么，需做到何種程度為什么做，何時(shí)應(yīng)做完及員工的決策權(quán)限等問(wèn)題進(jìn)行討論，促進(jìn)相互理解并達(dá)成協(xié)議，是計(jì)劃管理中的起點(diǎn)（2）監(jiān)控績(jī)效，績(jī)效管理的第二個(gè)重要組成部分是監(jiān)控績(jī)效，管理人員應(yīng)該在整個(gè)績(jī)效管理循環(huán)的實(shí)施過(guò)程中通過(guò)各種手段了解員工的工作狀況，與員工保持持續(xù)的績(jī)效溝通，預(yù)防或解決績(jī)效期間可能發(fā)生的各種問(wèn)題，幫助員工更好的完成績(jī)效計(jì)劃。（3）評(píng)價(jià)績(jī)效，在績(jī)效周期結(jié)束時(shí)，由管理者和員工使用既定，合理的評(píng)價(jià)方法與衡量技術(shù)，對(duì)員工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程（4）反饋績(jī)效。指周期結(jié)束是，管理者與員工之間進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)面談，使員工充分了解和接受績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，并由管理者指導(dǎo)員工改進(jìn)績(jī)效的過(guò)程。23、簡(jiǎn)述格雷納組織變革模式。哈佛大學(xué)教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書(shū)中，提出了一種按權(quán)力來(lái)劃分的組織變革模式。他認(rèn)為，一般組織的權(quán)力分配情況可分成三種：獨(dú)權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。這三種權(quán)力分配可以有七種不同的變革方式。格雷納變革模式的側(cè)重點(diǎn)在變革的權(quán)力方式方面。他認(rèn)為，組織變革的成功方式是采用分權(quán)式的變革，而不是獨(dú)權(quán)方式或授權(quán)方式。24、與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有哪些明顯的特點(diǎn)？（1）知識(shí)是組織根本的生產(chǎn)要素；（2）符號(hào)商品增加；（3）生產(chǎn)的去密集化與協(xié)作；（4）虛擬工作場(chǎng)所；（5）個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)；（6）即時(shí)性與變革的加速；（7）知識(shí)工作者的興起。25、簡(jiǎn)述民主的基本價(jià)值？（1）民主有助于避免獨(dú)裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治；（2）民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會(huì)去做也不可能做到的；（3）民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由；（4）民主有助于人們維護(hù)自身的根本利益；（5）只有民主政府才能夠?yàn)閭€(gè)人提供最大的機(jī)會(huì)，使他們能夠運(yùn)用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活；（6）只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機(jī)會(huì)；（7）民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機(jī)會(huì)；（8）只有民主政治才能造就相對(duì)較高程度的政治平等；（9）現(xiàn)代代議制民主國(guó)家彼此沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)；（10）民主的國(guó)家，一般會(huì)比非民主的國(guó)家更為繁榮。二、論述題1、試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢(shì)。（1）行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大大量的社會(huì)危機(jī)和公共問(wèn)題，使政府面臨和處理的問(wèn)題日趨繁雜，與此同時(shí)，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹2）管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充政府已經(jīng)由傳統(tǒng)的“守夜警察”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)民福利的積極力量，政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對(duì)象的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充。3）專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化趨向隨著整個(gè)社會(huì)分化程度的提高，隨著行政管理對(duì)象的復(fù)雜化和專(zhuān)門(mén)化，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，政府行政管理日趨專(zhuān)業(yè)化，分工也日趨精細(xì)，當(dāng)代的行政組織已經(jīng)朝著專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展4）組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)，現(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組織間的相互依賴(lài)程度越來(lái)越高，強(qiáng)調(diào)組織間的聯(lián)盟與協(xié)作，促進(jìn)組織活動(dòng)的一體化已經(jīng)成為當(dāng)代行政組織設(shè)計(jì)與管理的重要方面5）法律限制和程式化，在理性—法律框架下行政組織，責(zé)顯示出程式化和法制化的特征，程式化就是行政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，對(duì)保持理性的行為有重大作用，法制化是指，行政組織的活動(dòng)受到法律的限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行政組織走向了法制化道路，這對(duì)制約行政權(quán)力，保證行政效率具有重要的意義。（6）重視社會(huì)的目的，現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)國(guó)民福利，社會(huì)服務(wù)，政府行政的目的就在于為大多數(shù)的人謀取最大的幸福。已經(jīng)成為各國(guó)行政組織管理的重心所在7）國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個(gè)世界已經(jīng)成為一個(gè)所謂的“地球村”所以行政組織設(shè)計(jì)與管理中的國(guó)際化視野以及重視各國(guó)行政組織間的國(guó)際交往就成為當(dāng)代行政組織管理的一個(gè)重要理念。2、試論行政組織在社會(huì)的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。1）政治和社會(huì)秩序的維持者，作為政治程序和社會(huì)程序的維持者，，行政組織職責(zé)在于1制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由，財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其他社會(huì)成員的侵害，2建立一套管理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行，3通過(guò)軍隊(duì)警察，官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防御外來(lái)攻擊，保障國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和完整。（2）利益的表達(dá)聚合和轉(zhuǎn)化者政府管理從某種程度上講，就是通過(guò)各種手段和方式調(diào)節(jié)利益沖突的行為和過(guò)程，作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡，調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化，即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展3）公共政策的制定者和執(zhí)行者，作用在于1通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)發(fā)展選擇目標(biāo)引導(dǎo)社會(huì)的健康良性發(fā)展2通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之具有利于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。4）作為政治一體化的工具。1作為政治治理的工具，維系統(tǒng)一政體2吸收各種需求并加以規(guī)范，3規(guī)范制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，解決潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)沖突，4作為政策的執(zhí)行工具，使統(tǒng)治者能夠有效實(shí)施政策5執(zhí)行政治社會(huì)化的工作，促進(jìn)公民對(duì)政治目標(biāo)的認(rèn)同和合法性的認(rèn)同6作為政治溝通的渠道，聽(tīng)取公眾的批評(píng)和建議，7作為政治參與的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)公民參政議政的權(quán)利3、試論行政組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制度，規(guī)則及框架是政府的職責(zé)。（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)，公共物品和公告服務(wù)的共享性以及非排他性的特點(diǎn)，導(dǎo)致“搭便車(chē)”現(xiàn)象，使得私人部門(mén)就很少生產(chǎn)公共產(chǎn)品，所以就需要政府來(lái)承擔(dān)（3）共有資源和自然資源的保護(hù)，共有資產(chǎn)沒(méi)有排它性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，容易導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，為了使自然環(huán)境免于遭受損害，并為我們的子孫后代的利益考慮，因此行政組織可通過(guò)制定相應(yīng)的管制性措施來(lái)保護(hù)共有資源和環(huán)境，以減輕過(guò)度使用和環(huán)境污染等問(wèn)題。（4）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率，政府的職責(zé)便在于通過(guò)制定有關(guān)的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解這種波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率，行政組織正是借用各種財(cái)政工具，貨幣工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。（5）社會(huì)收入的公平分配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不平等的結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需要社會(huì)有一種公平在分配的機(jī)制，政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位。4、評(píng)析古典組織理論的貢獻(xiàn)及其局限。傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對(duì)組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)——技術(shù)的角度來(lái)觀察組織。他們的組織理論具有的特點(diǎn)是：(1)組織是一個(gè)分工的系統(tǒng)；(2)組織是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一個(gè)權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目標(biāo)的系統(tǒng)。從上述組織觀念出發(fā)，他們所強(qiáng)調(diào)和追求的組織管理原則為：(1)組織結(jié)構(gòu)的體系化；（2)組織工作的計(jì)劃化；(3)組織運(yùn)行的規(guī)范化；(4)組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點(diǎn)，建構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。傳統(tǒng)的組織理論，雖然有上述貢獻(xiàn)，但由于歷史條件的限制，它們也有其不可避免的局限性，這主要表現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動(dòng)態(tài)面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工，如何建立層級(jí)控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對(duì)非正式組織的研究，忽視對(duì)組織當(dāng)中人的行為的研究。（2）傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的“效率”觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)看待，忽視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個(gè)體的利益。（3）傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強(qiáng)凋?qū)θ诉M(jìn)行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動(dòng)性和積極性。（4）在研究取向上，將組織當(dāng)作一個(gè)封閉系統(tǒng)來(lái)看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。5、聯(lián)系實(shí)際，試論組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略。組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略主要包括：（1）資源的儲(chǔ)備，資源是組織賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，為了防止市場(chǎng)波動(dòng)和服務(wù)帶來(lái)的負(fù)面影響，組織可以將那些因環(huán)境的因素的變化導(dǎo)致不能有效供給的關(guān)鍵性資源先儲(chǔ)備一部分。（2）平衡策略，運(yùn)用平衡策略，則可以防止或減少環(huán)境的不確定性對(duì)組織運(yùn)作的影響。（3）預(yù)測(cè)和計(jì)劃策略，是指組織通過(guò)理性，科學(xué)的方法，發(fā)展精確的預(yù)測(cè)能力來(lái)達(dá)到較少不確定性目的，如果環(huán)境的影響能夠被預(yù)測(cè)出來(lái)，組織就能夠提前做好準(zhǔn)備，及早采取措施，以限制環(huán)境因素對(duì)組織的影響。（4）平抑以及定量配給的策略，為了緩解環(huán)境變化給組織帶來(lái)的沖擊，政府可以采取限制性的措施來(lái)防止環(huán)境因素對(duì)組織生產(chǎn)和服務(wù)的沖擊。如果不確定性環(huán)境因素造成對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的超額要求，組織也可以采取定量配給的方式限制需求。（5）結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，黨組織的外部環(huán)境的復(fù)雜性加強(qiáng)，不確定性增大的時(shí)候，行政組織也可以通過(guò)機(jī)構(gòu)，人員和組織管理方式的調(diào)整和改革來(lái)化解不確定性性所帶來(lái)的影響。組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的外部策略主要包括：（1）競(jìng)爭(zhēng)策略，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，組織必須采用各種方法和手段來(lái)吸引或者影響這些第三者的決策，組織處于競(jìng)爭(zhēng)性的決策趨于復(fù)雜。（2）合作策略考慮到競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的今天，無(wú)論公私組織，都更傾向于在保持競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，利用合作方式，以其達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，發(fā)展共贏的模式，在組織管理中，合作的方式是多種多樣的如交易合同，聯(lián)合等。（3）參與管理，參與管理表現(xiàn)為組織吸收一些外部的成員進(jìn)入組織，參與到組織的政策制定乃至具體事務(wù)管理，以這種方式防止外部不利因素對(duì)組織的穩(wěn)定與生存構(gòu)成威脅。（4）公共關(guān)系組織也可以利用公共關(guān)系活動(dòng)，改變公眾，其他組織和政府其他部門(mén)對(duì)組織的印象，公共關(guān)系的核心是促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)行政組織的政策，決策，和行為的了解，消除誤解，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政組織的理解和支持。6、試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系中，機(jī)關(guān)的事權(quán)由本機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級(jí)或派出機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級(jí)機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級(jí)或派出機(jī)關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級(jí)或中樞機(jī)關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。一般來(lái)講，其優(yōu)點(diǎn)在于：1)政令統(tǒng)一，不會(huì)出現(xiàn)政出多門(mén)，分歧互異現(xiàn)象(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能3)組織上下形成一個(gè)層級(jí)控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫切執(zhí)行。弊病在于：(1)組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；(2)下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有決策權(quán)，一切秉承上級(jí)的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神；(3)上下控制嚴(yán)密，易形成公文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、缺乏效率的流弊；(4)在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會(huì)導(dǎo)致庸愚無(wú)能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問(wèn)題。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級(jí)機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主的處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級(jí)機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：(1)分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專(zhuān)斷和個(gè)人獨(dú)裁；(2)分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，富于彈性；(3)尊重各層利益，收因地制宜的功效；(4)可調(diào)動(dòng)員工積極性，培養(yǎng)獨(dú)立、自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。從管理上看，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：(1)單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會(huì)損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；(2)過(guò)份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門(mén)，不易達(dá)成組織目標(biāo)；(3)過(guò)份分權(quán)致使各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，無(wú)上級(jí)的監(jiān)控，可能引起相互之間的對(duì)立和沖突，相互制肘與摩擦。7、試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及影響因素分析。（1）組織的環(huán)境，1組織的環(huán)境決定著組織目標(biāo)的設(shè)立，當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，組織的目標(biāo)也要不斷的調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的需要，2組織環(huán)境影響著組織的價(jià)值觀念，3組織環(huán)境關(guān)系著組織形式，在面對(duì)較為確定的環(huán)境下的組織結(jié)構(gòu)下的設(shè)計(jì)，可采用較為穩(wěn)定的機(jī)械式結(jié)構(gòu)，相反，面對(duì)較為不確定環(huán)境下的組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)采用適應(yīng)性較強(qiáng)的，具有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。（2）組織戰(zhàn)略，是指決定組織活動(dòng)性質(zhì)和根本方向的目標(biāo)規(guī)劃20世紀(jì)60年代，錢(qián)德勒發(fā)表《戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)》提出組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)。（3）組織的技術(shù)，馬克思曾指出，生產(chǎn)者相互發(fā)生的這些社會(huì)關(guān)系，他們借以互相交換其活動(dòng)和參與共同生產(chǎn)的條件，當(dāng)然依照生產(chǎn)資料的性質(zhì)而有所不同。（4）組織規(guī)模，組織規(guī)模的大小也影響著組織設(shè)計(jì)，規(guī)模龐大的組織層次多，機(jī)構(gòu)龐大，這便要求實(shí)行分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵诮M織過(guò)分龐大，層次過(guò)多的情況下，集權(quán)過(guò)多就容易使組織系統(tǒng)負(fù)擔(dān)過(guò)重（5）組織成員的因素，組織結(jié)構(gòu)是人類(lèi)分工協(xié)作的形式，組織成員的價(jià)值觀念，文化素質(zhì)，個(gè)性特征也影響著組織結(jié)構(gòu)的形式，如果組織成員的協(xié)作的意愿較強(qiáng)，則影響著組織成員的工作能力。8、試述國(guó)務(wù)院的法律地位。中國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！彼鞔_界定了國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于國(guó)家行政系統(tǒng)的最高地位。（1）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：①?lài)?guó)務(wù)院由全國(guó)人大組織產(chǎn)生；②國(guó)務(wù)院接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；③國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（2）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國(guó)家行政權(quán)力，在國(guó)家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①?lài)?guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作；②國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國(guó)務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國(guó)行政工作的統(tǒng)一和暢通。④?chē)?guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行?？傊瑖?guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它保證了國(guó)家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。9、試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的科學(xué)化？決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化：（1）建立健全組織決策系統(tǒng)現(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息，參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體，首先要合理設(shè)置各子系統(tǒng)，在決策運(yùn)行中，各子系統(tǒng)承擔(dān)不同的功能，發(fā)揮不同的作用，若設(shè)置不健全，必然會(huì)有一些工作沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，決策功能相互脫節(jié)，造成決策質(zhì)量下降。其次，要充實(shí)參謀機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善的信息機(jī)構(gòu)，靈敏，通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，可避免信息的片面性和短缺，是決斷子系統(tǒng)和參謀子系統(tǒng)能獲得更準(zhǔn)確，更全面的信息，2）遵循科學(xué)決策的原則1信息原則2預(yù)測(cè)原則3程序原則4可行性原則5民主集中制原則3）提高決策者和參與者的素質(zhì)。1要加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)，2提高參謀人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，3提高信息人員的素質(zhì)10、試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化？決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過(guò)程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過(guò)程民主化的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)決策民主化：（1）把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍；（2）重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)?nèi)藛T在決策中的作用；（3）提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。11、試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化？決策法制化是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。要實(shí)現(xiàn)決策法制化：1）理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則2）決策程序法制化3）充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。12、試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。（1）目標(biāo)因素，不同的價(jià)值觀和不同的目標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因，從更大范圍來(lái)看，不同階級(jí)和敵對(duì)政治勢(shì)力之間的沖突，也是由價(jià)值觀和目標(biāo)因素而引起的（2）資源因素，群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要利用各種資源，包括資金，設(shè)備，人員，原材料，能源，空間場(chǎng)地等，但是地球上的資源都是有限的，因此對(duì)于資源的爭(zhēng)奪，勢(shì)必成為各種沖突的根本原因。只有資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的（3）責(zé)權(quán)因素，是造成沖突的主觀因素，有三種情況，1責(zé)權(quán)不清2權(quán)力不均3責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)（4）信息溝通因素，有相當(dāng)數(shù)目的沖突是誤解造成的，信息溝通不暢或錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因，（5）結(jié)構(gòu)因素。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大，其原因可能在于，規(guī)模大了，層次就多了，分工也多，信息傳播的渠道更為交錯(cuò)復(fù)雜，這些都增加了沖突發(fā)生的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大下級(jí)人員對(duì)上級(jí)行為的參與也有可能是沖突增加。在很多情況下這種沖突激發(fā)了群體活力，增加了群體績(jī)效，其積極作用往往大于消極作用。13、結(jié)合實(shí)際，述如何減少?zèng)_突。減少?zèng)_突的策略，主要是防止沖突的破壞性功能放大，力爭(zhēng)減少或化解沖突，主要策略包括：（1）談判，這是最常用，最便當(dāng)?shù)姆绞剑谡勁凶郎嫌憙r(jià)還價(jià)總比兩敗俱傷的爭(zhēng)斗更可取，談判實(shí)質(zhì)上是一種交易。2）設(shè)置超級(jí)目標(biāo)，當(dāng)對(duì)立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時(shí)，可以考慮有沒(méi)有設(shè)置雙方一致的，更高層次的目標(biāo)的可能性。（3）第三方介入，在矛盾陷入僵持局面時(shí)，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢(shì)，第三方可以充當(dāng)調(diào)停者，協(xié)調(diào)者，或仲裁者的角色（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對(duì)個(gè)別人員進(jìn)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或撤換，另一種辦法是作機(jī)構(gòu)重組，對(duì)人員，職責(zé)，資源等重新配置，或者設(shè)置一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調(diào)管理。14、.結(jié)合實(shí)際闡述如何引起沖突。1）造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異，將總體目標(biāo)分解，并且拉開(kāi)收入分配的檔次，獎(jiǎng)勤罰懶，尤其是大力表彰好的，嚴(yán)厲懲治差的，賞罰分明。2）選派開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)者減少壓制不同意見(jiàn)和窒息新思想的可能性，為來(lái)自下級(jí)的批評(píng)建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件。3）開(kāi)辟多種信息渠道，信息的閉塞極容易造成人的思想僵化，窗子打開(kāi)了，外部的新鮮空氣自然會(huì)沖擊室內(nèi)的沉悶空氣。4）結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一策略可以減少?zèng)_突，也可以引起沖突。比如在人事結(jié)構(gòu)中調(diào)入一些敢講話和思想活躍的人，或者是將原有的人員重新編組，新的價(jià)值觀念，新的人員關(guān)系，新的行為方式，必然會(huì)對(duì)舊有的觀念、關(guān)系、行為方式形成挑戰(zhàn)。工作任務(wù)，職能的調(diào)整，同樣會(huì)給群體結(jié)構(gòu)上的震蕩，新的利益機(jī)制必然會(huì)引發(fā)新的沖突，而一定程度的沖突正是管理者所期望的。15、試論組織溝通的障礙及其克服。1）明確性原則其標(biāo)準(zhǔn)是，信息溝通所用的語(yǔ)言和所采用的傳遞方式要能被受訊者理解2）準(zhǔn)確性原則所傳遞的信息應(yīng)該是被確定為準(zhǔn)確無(wú)誤的信息3）需要原則信息交流最基本原則之一是認(rèn)識(shí)到組織中其他人“需要了解什么”4）計(jì)劃原則每一項(xiàng)重要的信息交流，為了使它最為有效，必須加以計(jì)劃，5）反饋原則；為了使信息溝通更加有效，必須提供恰當(dāng)?shù)姆答?，通過(guò)反饋來(lái)證明溝通的精神性和有效性（6）在戰(zhàn)略上使用非正式溝通原則。在組織溝通中，單靠正式溝通是不夠的，作為管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到非正式溝通的重要性。故應(yīng)在戰(zhàn)略上利用非正式溝通。（1）組織溝通的主觀心理性障礙：①?gòu)闹饔^心理因素來(lái)看，個(gè)體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會(huì)成為溝通的障礙；②從知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面來(lái)看，由于溝通雙方在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平上差距過(guò)大，就會(huì)產(chǎn)生溝通障礙；③記憶能力不佳所造成的障礙，在組織溝通中，信息傳遞往往是依據(jù)組織系統(tǒng)層級(jí)傳遞的在傳遞的過(guò)程中，如果個(gè)體有較佳的記憶力，那么，傳遞信息的準(zhǔn)確性程度則高。④需要和態(tài)度不同造成的障礙；⑤知覺(jué)選擇性。接受信息是知覺(jué)的一種形式，由于種種與原因，人們總是習(xí)慣于接受一部分信息，而擯棄另一部分信息。（2）組織溝通的客觀性障礙：①空間距離(地域因素)所引起的障礙②組織機(jī)構(gòu)引起的障礙③信息過(guò)量引起的障礙。（3）由信息傳遞的媒介形式引起的障礙：①語(yǔ)言障礙，使用語(yǔ)言的不明確，模棱兩可，使受訊者無(wú)法理解，措辭不當(dāng)引起誤解。②選擇溝通方式不當(dāng)引起的障礙。每種溝通方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，要根據(jù)實(shí)際情況選擇具體的溝通方式。否則就會(huì)發(fā)生溝通障礙。16、論有效組織溝通的方法與策略。1）提高組織信息溝通的心理水平1思維能力，2記憶能力3良好的心理習(xí)慣4民主的管理作風(fēng)，5擴(kuò)大自己的知識(shí)范圍，改變優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)2）正確運(yùn)用語(yǔ)言文字，使用語(yǔ)言文字的意義要明確，不要模棱兩可，運(yùn)用有利于感情上易接受的語(yǔ)言文字，用詞得當(dāng)，通俗易懂，酌情使用圖表，盡量使用短句，敘事說(shuō)理，交談過(guò)程要注意節(jié)奏，交談中人稱(chēng)要明確。3）學(xué)會(huì)有效聆聽(tīng)的方法，對(duì)談話主題沒(méi)有興趣，因此不安心聆聽(tīng)，被對(duì)方的說(shuō)話姿勢(shì)所吸引，忽略了談話內(nèi)容，聽(tīng)到不合意的事情就會(huì)受影響，只重視事實(shí)而忽視原則和推論，注意力不集中，矯裝的注意，為對(duì)方感情性語(yǔ)言分心，利用空當(dāng)想別的事情。4）學(xué)會(huì)有效溝通的方法。選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，溝通一定要有安排和計(jì)劃，也要遵循一定的程序，選擇合適的溝通方式，溝通的主題和內(nèi)容要明確，不要把話題扯的太遠(yuǎn)。17、論述行政組織學(xué)習(xí)的障礙及其改進(jìn)方式。行政組織學(xué)習(xí)的主要障礙：1組織結(jié)構(gòu)缺陷，行政組織在組織結(jié)構(gòu)上最大的特點(diǎn)即官僚制的專(zhuān)業(yè)分工與層級(jí)節(jié)制，表現(xiàn)在組織的知識(shí)的形成，儲(chǔ)存，傳播與更新的過(guò)程中，首先是各職能部門(mén)擁有專(zhuān)屬的知識(shí)領(lǐng)域，并形成職能部門(mén)內(nèi)封閉式知識(shí)管理，跨部門(mén)的知識(shí)不可交換，其次這些知識(shí)以各種類(lèi)型的文書(shū)，法規(guī)，檔案的標(biāo)準(zhǔn)化形式進(jìn)行儲(chǔ)存，形成可通過(guò)閱讀，言傳，指導(dǎo)的單向方式來(lái)溝通傳遞的外顯知識(shí)，這種標(biāo)準(zhǔn)化的儲(chǔ)存形式，再次知識(shí)在傳播與承續(xù)過(guò)程中，決策知識(shí)權(quán)向上集中，最后，知識(shí)的更新上，官僚制組織偏好以職能結(jié)構(gòu)降低環(huán)境的不確定性，因?yàn)樾姓M織官僚制結(jié)構(gòu)使得知識(shí)分享和學(xué)習(xí)變得十分困難，所以行政組織學(xué)習(xí)受到極大限制。2盲目指組織無(wú)法感知外界變化或機(jī)遇，由于外界變化過(guò)于緩慢，或組織對(duì)變化的抗拒，或由變化會(huì)影響到一些人的既定利益，組織對(duì)明顯的問(wèn)題或外界變化視而不見(jiàn)。對(duì)于外界變化的盲目，將導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)無(wú)法正常開(kāi)始，使得組織始終在原地徘徊，也無(wú)法適應(yīng)環(huán)境變化。3舍本逐末只針對(duì)問(wèn)題的癥狀而不是本質(zhì)來(lái)解決問(wèn)題，行政組織的官僚制特性使得組織在解決問(wèn)題的過(guò)程中，往往只能采取舍本逐末的做法。4輔助設(shè)施不足缺乏完整合理，運(yùn)行無(wú)誤的管理信息系統(tǒng)等輔助設(shè)施以促進(jìn)信息的交流，難以保證正確的信息抵達(dá)正確的位置，輔助設(shè)施的不足極大的妨礙了組織學(xué)習(xí)的進(jìn)一步開(kāi)展。5）缺乏合作，不同組織和部門(mén)之間沒(méi)有協(xié)調(diào)而獨(dú)立的操作時(shí)，方案很難順利實(shí)施，正是這些獨(dú)特性形成了不同組織間的交流屏障，一旦交流不暢，組織之間人員交流便很難達(dá)成，組織學(xué)習(xí)也很難進(jìn)行。6）傳播失效知識(shí)無(wú)法在組織內(nèi)傳播共享7）反饋失誤新方法作用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)發(fā)揮功效，導(dǎo)致信息不全或有誤，造成管理者對(duì)決策成果的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。8）組織記憶喪失。知識(shí)沒(méi)有被存儲(chǔ)，而是隨某次學(xué)習(xí)的結(jié)束而被忘卻。組織不能很好的運(yùn)用以前的知識(shí)輔助現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)，即不善于提取運(yùn)用知識(shí)庫(kù)中的知識(shí)。行政組織學(xué)習(xí)的改進(jìn)：（1）創(chuàng)新理念，推進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，積極構(gòu)造學(xué)習(xí)型政府的共同愿景；（2）突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)；（3）促進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，建立有利于學(xué)習(xí)的機(jī)制；（4）建立完善的技術(shù)系統(tǒng)和有效的信息系統(tǒng)；（5）促進(jìn)行政組織成員的自主管理；（6）建立學(xué)習(xí)型的組織文化；（7）領(lǐng)導(dǎo)者的新角色；（8）強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理。18、結(jié)合實(shí)際，試述我國(guó)行政組織績(jī)效如何改進(jìn)。（1）加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作，1要從立法上確立績(jī)效管理的地位，保證績(jī)效管理成為行政組織管理的基本環(huán)節(jié)，促使各級(jí)各類(lèi)行政組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，以提高組織管理水平2從法律上樹(shù)立績(jī)效管理的權(quán)威性，績(jī)效管理在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查，評(píng)估政府有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利，不受任何行政，公共組織或個(gè)人的干擾，評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，并切實(shí)用與改進(jìn)政府公共管理，評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注，有充分的可信度和透明度，3頒布績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范，對(duì)公共管理過(guò)程哪些項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展什么形式的評(píng)估，評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問(wèn)題，作出詳細(xì)規(guī)定，使評(píng)估工作有法可依，有章可循，把績(jī)效管理納入行政組織日常管理的范疇。（2）明確行政組織績(jī)效管理的定位和價(jià)值取向，為了通過(guò)評(píng)選活動(dòng)的開(kāi)展，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，找出本機(jī)關(guān)在管理中存在的問(wèn)題及影響績(jī)效的因素，從而改進(jìn)行政組織工作，提高其績(jī)效水平。（3）建立健全合理有效的績(jī)效評(píng)估體制，我國(guó)的政府公共管理需要借鑒世界各國(guó)的有益的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)政府內(nèi)部建立完善的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)等（4）引入公民參與機(jī)制，我國(guó)政府是賦予公共服務(wù)對(duì)象參與權(quán)（5）積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績(jī)效。我國(guó)應(yīng)該以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為代表的高新技術(shù)，改革行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政流程，實(shí)施多種服務(wù)形式。19、試論有效組織變革的程序和步驟，（1）組織診斷，組織診斷就是依據(jù)和運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)組織現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和界定的過(guò)程。組織診斷一般著眼于四個(gè)層面問(wèn)題，1組織結(jié)構(gòu)層面2組織程序?qū)用?信息與控制層面4組織行為層面。常用的組織診斷方法有1組織問(wèn)卷2職位說(shuō)明3組織圖4組織手冊(cè)5調(diào)查研究法。（2）變革方案的制訂，其內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面1變革目標(biāo)的選擇，2變革重點(diǎn)的確定3變革的戰(zhàn)略與方法，4變革過(guò)程中的潛在問(wèn)題及防范措施5變革資源的分配和利用等。組織變革方案的制定關(guān)鍵在于方案的可行性。（3）組織變革的實(shí)施，組織變革的實(shí)質(zhì)觀點(diǎn)在于1選擇適當(dāng)?shù)淖兏飼r(shí)機(jī)2選擇適當(dāng)?shù)淖兏锿緩?選擇適當(dāng)?shù)淖兏镆?guī)模4營(yíng)造良好的變革氣氛。（4）組織變革的評(píng)估，組織變革的評(píng)估就是對(duì)組織變革的績(jī)效和影響進(jìn)行分析和論證，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，以作為延續(xù)或終止變革的依據(jù)。20、試論組織變革的途徑和策略。(1)以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織變革，變革的主要內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面1組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2建立適應(yīng)職能的組織結(jié)構(gòu)，3調(diào)整控制幅度與管理層次4調(diào)整權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職、責(zé)、權(quán)范圍5調(diào)整決策結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系6調(diào)整與改變工作流程，使工作程序合理化，7改進(jìn)管理制度，變革報(bào)酬制度與獎(jiǎng)勵(lì)方式。(2)以技術(shù)為中心的組織變革，以技術(shù)為中心的組織變革核心是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而達(dá)到提高組織效率的目的。進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見(jiàn)效快的方法。(3)以組織成員為中心的組織變革，組織中的核心要素是人，管理的核心是以人為