2012年北京旅游產業(yè)發(fā)展與分析

一2012年北京旅游產業(yè)發(fā)展概況（一）從旅游市場情況來看，國內旅游繼續(xù)保持較快增長勢頭，而入境旅游則出現(xiàn)下滑態(tài)勢2012年，全市接待國內其他省份來京旅游者13620萬人次，同比增長6.3%；旅游收入3019.7億元，同比增長15.3%；人均花費2217元/人次，比上年同期增長8.5%。人均天花費442元，比上年增長9.7%。本市居民在京旅游人數(shù)9014萬人次，同比增長11.7%；旅游消費281.6億元，同比增長14.7%，人均花費312元/人次，同比增長2.7%。兩項合計即接待國內旅游者22634萬人次，同比增長8.4%，國內旅游收入3301.3億元，同比增長15.3%。[1]2012年，北京國內旅游繼續(xù)延續(xù)奧運會以來的快速增長勢頭，基本上沒有受金融危機和全球經濟不景氣的影響，奧運效應在國內旅游方面表現(xiàn)得非常明顯。北京接待國內旅游者已經由2008年的1.4億人次迅速增長到2012年的近2.3億人次，增長了64.3%，國內旅游收入與2008年相比增長了73.1%，增長非常迅猛。[2]近些年，北京國內旅游收入的增長率一直快于國內旅游者人次的增長率，這說明北京旅游產業(yè)整體運行質量不斷提高，但是也需要看到宏觀經濟存在的物價上漲因素。2012年，共接待入境旅游者500.9萬人，同比減少3.8%。其中，外國游客434.4萬人次，下降2.9%；港、澳、臺同胞66.5萬人次，下降8.9%。旅游外匯收入51.5億美元，下降4.9%。入境旅游者在京旅游人均花費1028美元，同比減少1.2%，人均天花費243美元，比上年下降1.9%。[3]由此可見，2012年，北京的入境旅游者和入境旅游收入均出現(xiàn)下滑的態(tài)勢。奧運會舉辦的2008年，北京的入境旅游人數(shù)一度出現(xiàn)明顯的下滑，當年北京接待入境旅游者一度下降了12.9%，之后雖然出現(xiàn)反彈，但是奧運會之前各方預測的入境旅游會快速增長的趨勢并沒有出現(xiàn)，相反突如其來的金融危機制約了入境旅游的增長勢頭。近些年來北京接待入境旅游人次不穩(wěn)定，2012年成為自2008年以來的第二次下滑。北京市旅游主管部門已經充分認識到入境旅游較為敏感以及增長乏力的現(xiàn)狀，及時出臺了《北京市旅行社入境游獎勵辦法（試行）》以及“在北京口岸實行對部分外國人適當延長過境免簽時限政策”等措施來刺激入境旅游的發(fā)展。（二）從重點旅游產業(yè)情況來看，旅游產業(yè)規(guī)模進一步擴大，旅游產業(yè)運行質量有所提升經過了2011年對全市旅游飯店的重新評定、勒令摘星和限期整改工作，[4]2012年，北京飯店行業(yè)整體規(guī)模保持穩(wěn)定，星級飯店服務和運行質量有了一定的提升。截止到2012年底，全市共有星級飯店612家，其中五星級62家，四星級130家，三星級207家，二星級191家，一星級22家。全市星級飯店平均出租率60%，平均房價523.2元/間天，比上年增長8.6%。2012年，全市星級飯店營業(yè)收入299.2億元，比上年增長5.8%。[5]但飯店行業(yè)高星級經營業(yè)績好于低星級，外資飯店經營業(yè)績好于內資飯店的情況依舊存在，整體競爭力有待提升。截止到2012年底，北京市共有旅行社1315家，比上年增加了208家，增勢明顯。其中，有特許經營中國公民出境業(yè)務的旅行社289家，外商投資旅行社27家。2012年，全市旅行社接待入境旅游者168.4萬人次，同比減少0.1%；接待國內旅游人數(shù)350.7萬人次，同比減少8.6%。實現(xiàn)營業(yè)收入總額451.1億元，同比增長19.5%。由于新增的旅行社中經營中國公民出境業(yè)務的較多（有72家），2012年，北京市特許經營中國公民出境游業(yè)務的旅行社組織出境旅游（首站）人數(shù)272.5萬人次，同比增長47.9%，增長非常明顯。[6]由于進一步加強了景區(qū)復核和監(jiān)管工作，截至2012年底，北京共有評A的旅游景區(qū)（點）206個，其中5A級8個、4A級63個、3A級87個、2A級36個、1A級12個，A級景區(qū)數(shù)量與2011年相比略有減少。全年全市A級景區(qū)（點）及其他重點景區(qū)（點）共接待游客2.4億人次（含年月票人數(shù)），同比增長0.1%；營業(yè)收入58.6億元，同比增長6.2%。[7]整體來看，2012年北京的各大景區(qū)運行平穩(wěn)，但是受中秋、國慶8天連續(xù)放假的“大黃金周”以及首次實行高速公路免過路費政策的刺激，中秋、國慶期間，北京接待國內外旅游者1312.1萬人次，比上年同期增長了22.7%。故宮、頤和園、天壇公園、北海公園、中山公園等景區(qū)一度出現(xiàn)人滿為患、景區(qū)游客接待量出現(xiàn)超過景區(qū)最大接待量和合理容量的問題，導致游客游覽質量出現(xiàn)明顯下降，這也成為促使旅游主管部門開始發(fā)布“景區(qū)游覽舒適度指數(shù)”的基本原因。京郊旅游一直是北京旅游業(yè)發(fā)展的亮點所在，2012年，京郊旅游繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。截至2012年底，鄉(xiāng)村旅游接待戶1.6萬戶，同比增加519戶；從業(yè)人員6.8萬人，同比增長5.2%。接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)3635.7萬人次，同比增長3.5%；鄉(xiāng)村旅游收入35.9億元，同比增長18.2%。特別是加大了京郊旅游八種新業(yè)態(tài)的評定工作，共評選出采摘籬園51家，休閑農莊18家，養(yǎng)生山吧7家，國際驛站1家，民族藝苑1家，生態(tài)漁家7家，鄉(xiāng)村酒店22家，山水人家8家。[8]京郊旅游八種業(yè)態(tài)是市級民俗旅游戶的升級形式，京郊旅游八種新業(yè)態(tài)的評定有效地推動了京郊旅游產業(yè)素質的提升。（三）從各區(qū)縣旅游發(fā)展水平來看，各區(qū)縣旅游收入保持較快增長，但發(fā)展水平不均衡依舊表現(xiàn)明顯2012年，朝陽、東城、海淀和西城的旅游綜合收入明顯領先，市區(qū)的旅游產業(yè)發(fā)展水平明顯高于郊區(qū)縣的發(fā)展水平。在京郊區(qū)縣，昌平以89.0億元的旅游綜合收入排在最前列。各區(qū)縣之間旅游經濟發(fā)展水平不均衡的情況依舊非常明顯。從旅游經濟增長率來看，北京各區(qū)縣旅游綜合收入與上年相比一般均有兩位數(shù)以上的增長（2012年北京各區(qū)縣旅游綜合收入及增長情況如表1和圖1所示），但是各區(qū)縣的增長率一般低于2011年的增長率，這是由于“7·21”特大洪災對北京的旅游產業(yè)發(fā)展造成了嚴重的沖擊，受災較為嚴重的房山區(qū)、門頭溝區(qū)等區(qū)縣的旅游接待人次一度出現(xiàn)明顯的下降。表12012年北京各區(qū)縣旅游綜合收入及增長情況圖12012年北京各區(qū)縣旅游綜合收入情況2012年房山區(qū)旅游綜合收入僅增長6.5%，增長率最低，這是由于房山區(qū)受災最為嚴重，“7·21”特大暴雨造成房山區(qū)經濟損失達到61億元，房屋、道路、橋梁等損毀嚴重。受“7·21”特大自然災害影響，房山區(qū)1～8月A級旅游景區(qū)（點）接待人數(shù)以及營業(yè)收入雙雙下降，其中接待人數(shù)下降較大，1～8月，接待游客139.2萬人次，同比下降16%；營業(yè)收入累計達到7727萬元，同比下降0.8%，門票收入4778萬元，下降5.6%。其中，8月份當月營業(yè)收入376萬元，同比下降73.3%；接待人數(shù)4.9萬人，同比下降88.3%。[9]二推動北京旅游產業(yè)發(fā)展的重點工作自從2011年4月北京市委市政府將原市政府直屬機構——旅游局升格為旅游發(fā)展委員會并納入市政府組成部門以來，北京市旅游委努力推進“三個轉變”，即從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產業(yè)轉變，從社會發(fā)展配角向戰(zhàn)略產業(yè)主角轉變，從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉變。2012年，北京市旅游委在創(chuàng)新體制機制、促進旅游產業(yè)發(fā)展、加強旅游產業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調方面開展了諸多卓有成效的工作。（一）創(chuàng)新旅游管理體制機制，不斷搭建有利于旅游產業(yè)發(fā)展的平臺1.成功申報全國旅游綜合改革試點市為了深入貫徹落實黨的“十八大”精神，加快推動北京實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的科學發(fā)展，北京積極申請開展旅游綜合配套改革工作。2012年12月21日，國家旅游局正式批復同意北京市成為全國旅游綜合改革試點城市，北京也成為第一家省一級的全國旅游綜合改革試點。通過推動旅游產業(yè)綜合配套改革，努力將旅游業(yè)打造成推動北京市產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、發(fā)展方式轉變的重要抓手，服務人民群眾、保障改善民生、促進社會和諧的重要舉措，改善自然環(huán)境，建設生態(tài)文明的重要支柱等，就成為北京全國旅游綜合改革試點城市建設的基本目標。力爭通過建設全國旅游綜合改革試點城市，為旅游產業(yè)管理體制機制創(chuàng)新、旅游產業(yè)推進積累經驗，發(fā)揮示范帶頭作用。2.成立了世界旅游城市聯(lián)合會為了更好地為世界著名旅游城市提供一個形象與資源展示、旅游合作與交流的平臺，進而更有效地發(fā)揮旅游對城市發(fā)展、對游客服務的促進作用，2012年9月中旬，世界上首個以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會在京正式成立。圍繞世界旅游城市聯(lián)合會的創(chuàng)立，舉辦了北京香山旅游峰會、世界旅游城市博覽會、美食匯、電影展映等活動。聯(lián)合會將致力于推動會員城市間的交流合作，共享旅游業(yè)發(fā)展經驗，探討城市旅游發(fā)展問題，加強旅游市場合作開發(fā)，促進世界旅游城市經濟社會協(xié)調發(fā)展。世界旅游城市聯(lián)合會是全球第一個以城市為主體的國際旅游組織，對于提高北京在世界旅游城市格局中的地位，促進北京世界城市建設方面具有重要意義。3.召開了首都旅游產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會第二次會議2012年8月30日，在北京國際飯店會議中心組織召開了首都旅游產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會第二次會議，包括中央在京相關部委、北京市委辦局、區(qū)縣政府、企事業(yè)單位等80余家成員單位參加了本次會議。首都旅游產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會是北京市旅游委充分發(fā)揮協(xié)調職能，統(tǒng)籌中央與北京市相關資源，動員全社會力量支持參與首都旅游產業(yè)發(fā)展工作，促進北京國際一流旅游城市建設的重要平臺。在會上，市領導還向公安部、外交部、民政部、市交通委和首都機場贈送了“2011年度北京旅游產業(yè)突出貢獻”紀念杯，對這些單位在推進北京旅游產業(yè)發(fā)展的幾項重大工作中給予的充分指導和有力支持表示感謝和鼓勵。各參會單位一致認為，應積極推動部門聯(lián)動，以協(xié)調各部門、動員全社會支持參與北京旅游工作。（二）出臺旅游產業(yè)促進政策，不斷激勵重點領域旅游產業(yè)的發(fā)展1.出臺了重點領域的三大激勵政策為了促進入境旅游、會獎旅游和旅游商品三大旅游產業(yè)板塊的發(fā)展，2012年6月，北京市旅游委會正式發(fā)布了三項旅游產業(yè)激勵政策。為了鼓勵旅行社積極開展入境游業(yè)務，拓展國際市場，增加入境外國游客數(shù)量，出臺的《北京市旅行社入境游獎勵辦法（試行）》將對經營入境旅游業(yè)務作出重大貢獻的旅游機構給予獎勵，獎勵金額為近年來最高，有利于增強旅行社開展入境游業(yè)務的積極性。為了促進會議與獎勵旅游產業(yè)的發(fā)展，出臺的《北京市會獎旅游獎勵資金管理辦法（試行）》獎勵對象包括會議和會獎活動的組織機構、承辦機構、場地提供方等各相關方，使會獎旅游的整個鏈條都處于獎勵范圍之內。為了促進北京旅游商品又好又快發(fā)展，引導、扶持社會資本投入北京旅游商品的研發(fā)、生產和銷售，推進旅游商品向產業(yè)化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展，出臺的《北京旅游商品扶持資金管理辦法（試行）》獎勵范圍延伸到了營銷環(huán)節(jié)、商品孵化環(huán)節(jié)，還鼓勵各類產品向旅游商品轉化，規(guī)模和力度都具有顯著增加。同時，北京旅游購物政策也取得了新的突破，旅游購物離境退稅政策獲得了國家批準。2.發(fā)布了關系旅游產業(yè)發(fā)展的四大意見為了推動旅游資源多樣化，挖掘、整合、盤活各類社會資源，更好地發(fā)揮社會資源的經濟和社會效益，2012年3月1日，北京市政府發(fā)布了《關于鼓勵北京地區(qū)企事業(yè)單位和政府部門設立旅游開放日的指導意見》，就“旅游開放日”的審批設立、實行推廣等問題做了詳細規(guī)定，推動天安門觀禮臺、北京市軌道交通指揮中心和北京金融資產交易所等百余家社會單位首次向游客開放。為了有效應對北京單體旅游項目多、旅游要素聚集區(qū)和服務區(qū)少的問題，2012年11月12日，北京市政府發(fā)布了《關于做好北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設工作的指導意見》，[10]提出全市建成3個以上綜合收入超百億元的旅游功能區(qū)，每個郊區(qū)至少建設一個具有帶動作用的旅游服務綜合體、一個民俗旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)保護與旅游產業(yè)融合發(fā)展的特色溝域的發(fā)展目標。旅游功能區(qū)的規(guī)劃建設，將有利于促進北京旅游資源由觀光游向觀光與休閑度假相結合的深度體驗游轉型以及旅游服務接待能力的大幅提升。為了有效保障旅游功能區(qū)的建設，全面貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）的精神，北京市政府還發(fā)布了《關于加快北京市旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》，該意見對推動旅游公共服務設施及實體項目建設，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進旅游消費與服務貿易增長，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理體制機制，加大旅游人才培養(yǎng)力度以及拓寬旅游產業(yè)投融資渠道等提出了非常具體的意見。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。為了貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，北京市旅游委與市文化局共同起草了《關于促進文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，該意見為旅游業(yè)與文化業(yè)的融合發(fā)展領域指明了方向。3.成功申請了北京72小時過境免簽政策為了促進北京的入境旅游發(fā)展，提高外國旅游者來京游覽的便利性，北京積極申請在首都國際機場開展過境免簽工作，并且還成立了由北京市旅游委牽頭的“北京市落實72小時過境免簽政策工作協(xié)調小組”。國務院正式批準北京口岸從2013年1月1日起實施對45個國家實行72小時過境免簽政策。如果外籍人士持有的護照國籍在北京72小時過境免簽名單范圍內，需要在北京轉機時短暫停留，且停留時間不超過72小時，無需申請過境簽證，只在北京首都國際機場邊檢機關申請辦理北京72小時過境免簽手續(xù)即可。北京72小時過境免簽政策，只適用于從北京入境，在結束短時停留后，仍從北京離境的外籍人士。72小時過境免簽政策將進一步推動北京旅游業(yè)提高國際化發(fā)展水平。（三）創(chuàng)新旅游投融資平臺，進一步拓展旅游產業(yè)的投融資渠道為了豐富政府支持旅游產業(yè)發(fā)展的方式和打造旅游產業(yè)投融資平臺，2012年2月29日，北京市旅游發(fā)展委員會與海航旅業(yè)集團聯(lián)合設立了北京市首支旅游產業(yè)發(fā)展促進基金，基金首期規(guī)模高達10億元，并力爭經過四到五年的時間，撬動至少100億元以上的社會投資。該基金在政府傳統(tǒng)貼息和補助獎勵的基礎上，首次引入股權投資方式，以旅游全產業(yè)鏈為目標，引入具有專業(yè)經驗的投資者和管理團隊，通過基金的投資，引導新型業(yè)態(tài)和外埠資本投資發(fā)展北京旅游產業(yè)。根據方案約定，北京市旅游產業(yè)發(fā)展促進基金將重點投資于北京市規(guī)劃的旅游產業(yè)功能區(qū)、示范區(qū)內的整體旅游產業(yè)項目，以及文化旅游、旅游服務等具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a業(yè)項目、產品和活動。三北京旅游產業(yè)發(fā)展的亮點和趨勢（一）旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調能力進一步增強，旅游業(yè)的綜合效益快速提升自從北京市旅游委成立以來，旅游產業(yè)促進和旅游業(yè)綜合協(xié)調能力不斷增強，旅游業(yè)的綜合經濟效益不斷顯現(xiàn)。2012年，北京市旅游總收入3626.6億元，同比增長12.8%。國內旅游者2.26億人次，同比增長8.4%。旅游購物和餐飲零售額1880.9億元，同比增長10.5%，占全市社會消費品零售總額比重24.4%。旅游特征產業(yè)完成投資額681億元，同比增長26.8%，占全社會固定資產投資的比重10.5%。旅游增加值1336.2億元，同比增長12.2%，占全市GDP比重7.5%。[11]當前，國內旅游者的增速超過了預期，旅游業(yè)作為重要支柱產業(yè)的目標已經表現(xiàn)得非常明顯，旅游業(yè)在北京市國民經濟和社會發(fā)展中已經占有舉足輕重的地位。（二）大型綜合型旅游項目快速上馬，旅游城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化的重要內容2012年，北京的旅游項目建設開始出現(xiàn)明顯的由側重單體項目向大型綜合型的旅游綜合體類項目建設的變化趨勢。發(fā)布的《關于做好北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設工作的指導意見》，針對首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)的旅游資源特點和規(guī)劃建設目標，提出要建設19項旅游功能區(qū)。通州文化旅游區(qū)、豐臺宛平城文化旅游區(qū)、“北京源”文化旅游區(qū)、昌平旅游休閑購物綜合體、門頭溝旅游文化休閑產業(yè)示范區(qū)等系列旅游功能區(qū)與區(qū)域城鎮(zhèn)化結合非常緊密。北京系列旅游綜合體項目的建設正使得旅游業(yè)成為引導城鎮(zhèn)化建設的重要促進力量，旅游城鎮(zhèn)化和旅游型小城鎮(zhèn)有望成為推動北京新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容。（三）旅游投融資平臺開始發(fā)揮作用，旅游投資規(guī)模迅速擴大新設立的旅游投融資平臺開始發(fā)揮作用，不斷引導各類資金快速并大規(guī)模投資旅游項目。據初步統(tǒng)計，2012年全市總投資在1億元以上的旅游大項目近百個，總投資超過4000億元，其中總投資在5億元以上的旅游大項目有40個，總投資超過2500億元。從旅游產業(yè)專項資金的使用情況來看，北京市旅游委評審通過45個項目，共申報總投資25.54億元，北京市旅游委組織項目管理平臺、中介機構及相關專家評審后總投資為16.44億元，按最高支持比例的補貼金額為8.18億元。報市財政局復審后，最終支持項目37個，撥付資金3.88億元。設立的北京旅游發(fā)展促進基金也取得階段性成果，第一期資金撥付3300萬元，各合伙人共繳納2.2億元，其中2億元用于投資大新華運通國際旅行社有限公司，2000萬元用于支付第一年度管理費。第二期資金撥付1800萬元，各合伙人共繳納1.2億元，用于投資北京首航直升機通用航空有限公司，資金主要用于公司飛機采購、通用航空機場（含起降點）建設、通航產業(yè)園建設等。[12]（四）積極推動文化與旅游的融合發(fā)展，旅游產業(yè)融合不斷出現(xiàn)新變化《關于促進文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展的意見》提出了21項促進文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展的政策和措施，成為促進兩者相互融合發(fā)展的綱領性文件，對于推進集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業(yè)態(tài)為一體的旅游文化演藝聚集區(qū)的建設和發(fā)展發(fā)揮