2007年中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告

在關(guān)注民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大潮中，社會(huì)保障仍是2007年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在這一年里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障成為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主旋律，制度創(chuàng)新步伐加快；促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧，提高社會(huì)保障水平重拳頻出；加強(qiáng)社會(huì)保障管理，社會(huì)保障制度自身安全得到進(jìn)一步重視，社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有了良好基礎(chǔ)。一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障成為主旋律僅僅在一年前，無(wú)論在業(yè)界內(nèi)還是在社會(huì)上，人們對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的方向、步伐還有諸多疑問(wèn)，有人質(zhì)疑社會(huì)保障體系建設(shè)會(huì)影響國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，有人擔(dān)憂國(guó)家尚不具備建立全面社會(huì)保障的實(shí)力，等等。2007年，所有這一切已經(jīng)成為過(guò)去。2006年下半年召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)，提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系這一新目標(biāo)和新任務(wù)，到2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障成為政府公開(kāi)承諾的社會(huì)目標(biāo)。從此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系成了網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最多的詞匯之一。2007年9月舉辦的第二屆中國(guó)社會(huì)保障論壇，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為論壇主題。國(guó)務(wù)院在四川省成都市召開(kāi)會(huì)議，專題研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題。有關(guān)部門加快了課題研究和政策制定步伐。中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障成為社會(huì)保障的主旋律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。2007年，社會(huì)保障制度創(chuàng)新好戲連臺(tái)。（一）農(nóng)村最低生活保障制度全面建立農(nóng)村低保制度由地方探索到全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立，經(jīng)歷了七八年的過(guò)程。2007年初，主管部門提出全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，揭開(kāi)全民低保的大幕。7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，為在農(nóng)村全面建立和實(shí)施低保制度提供了政策依據(jù)。通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。這項(xiàng)制度一經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全國(guó)所有省份全面建制。第一季度末，享受農(nóng)村居民最低生活保障的只有1788萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)847萬(wàn)戶，農(nóng)村居民最低生活保障末月計(jì)劃支出493萬(wàn)元。到第三季度末，享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)就達(dá)到了2781萬(wàn)人，最低生活保障戶數(shù)1277萬(wàn)戶，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70.9元/人·月，最低生活保障人均支出水平30元/人·月，最低生活保障末月計(jì)劃支出8.8億元。預(yù)計(jì)2007年底農(nóng)村低保對(duì)象將會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)人。農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后造福農(nóng)村和農(nóng)民的又一大好事，標(biāo)志著全民都有最低生活保障的格局基本形成。（二）城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)啟動(dòng)在城鎮(zhèn)職工有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，城鎮(zhèn)中未就業(yè)居民主要是未就業(yè)的老年人和青少年就成為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋盲點(diǎn)。2007年7月，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理機(jī)制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的，以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照到2010年基本建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障制度的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院對(duì)試點(diǎn)工作做出了安排，即從2007年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)。2007年在有條件的省份選擇1～2個(gè)城市（全國(guó)共79個(gè)城市）試點(diǎn)，2008年在全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國(guó)全面推開(kāi)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)采取政府補(bǔ)助和家庭繳費(fèi)相結(jié)合，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)所有參保居民給予一定額度的補(bǔ)貼，對(duì)確實(shí)繳不起費(fèi)用的低保對(duì)象、殘疾人員等困難群體，為確保他們能夠參保，政府給予更多補(bǔ)助。各地積極響應(yīng)試點(diǎn)。到9月底，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到1814萬(wàn)人，基金收入17.5億元，基金支出4.9億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著中國(guó)特色的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系框架基本形成。（三）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)在東部試點(diǎn)與其他保障項(xiàng)目順延擴(kuò)大覆蓋范圍不同，失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了逆向操作。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增加的實(shí)際，為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能，國(guó)家在東部地區(qū)的北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有的地區(qū)甚至擴(kuò)大到支持農(nóng)民工參加培訓(xùn)。目前，東部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，北京、上海失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)作用發(fā)揮比較充分。（四）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障探索隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新階段。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)和安徽、山西、黑龍江、河南、河北、四川、云南、陜西、新疆等中西部地區(qū)16個(gè)省市區(qū)部分縣市，按照?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的要求，探索以繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等方式建立公共財(cái)政投入與農(nóng)民參保補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保，建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)政府或部門出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件，探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，預(yù)計(jì)到2007年底將有1000多萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金2000多億元。伴隨著制度創(chuàng)新，社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段，《社會(huì)保險(xiǎn)法》起草工作步伐加快，預(yù)計(jì)2007年底前將報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議，社會(huì)保障法制化管理的時(shí)代即將到來(lái)。（五）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大在制度創(chuàng)新的同時(shí)，2007年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)迅速擴(kuò)大，城市居民最低生活保障參保人數(shù)趨于穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。2007年9月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19676萬(wàn)人，比2006年底增加910萬(wàn)人。其中，參保職工14857萬(wàn)人，參保離退休人員4819萬(wàn)人，分別比2006年底增加726萬(wàn)人和184萬(wàn)人。根據(jù)工作進(jìn)展情況，主管部門提出了到2007年底養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人的新目標(biāo)。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18896萬(wàn)人，比2006年底增加3164萬(wàn)人。其中，參保職工12633萬(wàn)人，參保退休人員4449萬(wàn)人，分別比2006年底增加1053萬(wàn)人和297萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2007年底醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)將接近2億人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到11473萬(wàn)人，比2006年底增加286萬(wàn)人。實(shí)施事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織參加工傷保險(xiǎn)，建立覆蓋各類人員的統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，是2007年工傷保險(xiǎn)工作的重頭戲。9月底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到11530萬(wàn)人，比2006年底增加1262萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7327萬(wàn)人，比2006年底增加868萬(wàn)人。（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療突飛猛進(jìn)盡管面臨農(nóng)民籌資水平的提高與確保農(nóng)民參合率之間的矛盾等問(wèn)題，新型農(nóng)村醫(yī)療覆蓋面急劇擴(kuò)大。截至2007年9月底，全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)合的縣市區(qū)達(dá)到2448個(gè)，占全國(guó)總縣市區(qū)的85.53%，參加新農(nóng)合人口7.26億，參合率為85.96%。其中，東部地區(qū)有653個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展新農(nóng)合，占東部地區(qū)縣市區(qū)總數(shù)的93.69%，參加新農(nóng)合人口2.23億，參合率為89.58%；中西部地區(qū)有1795個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展新農(nóng)合，占中西部縣市區(qū)總數(shù)的82.91%，參加新農(nóng)合人口5.03億，參合率為84.44%。從籌資情況看，2007年9月底，全國(guó)新農(nóng)合基金2007年度已籌集353.26億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位82.05億元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位173.53億元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)94.12億元，其他渠道3.56億元。從基金支出情況看，前三季度全國(guó)新農(nóng)合基金累計(jì)支出總額為220.31億元。第三季度全國(guó)新農(nóng)合基金支出總額為86.93億元。其中，用于住院補(bǔ)償73.61億元，占基金支出總額的84.68%；以統(tǒng)籌基金形式進(jìn)行門診補(bǔ)償5.51億元，占基金支出總額的6.34%，以家庭賬戶形式進(jìn)行門診補(bǔ)償6.18億元，占基金支出總額的7.11%；其他補(bǔ)償1.23億元，占基金支出總額的1.41%；體檢支出0.40億元，占基金支出總額的0.47%。從受益情況看，2007年前三季度全國(guó)新農(nóng)合基金累計(jì)受益26331.89萬(wàn)人次。第三季度全國(guó)累計(jì)受益9612.05萬(wàn)人次。（七）城市居民最低生活保障人數(shù)基本穩(wěn)定2007年是城市低保制度建制十周年。城市低保從2002年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保以來(lái)，呈現(xiàn)出保障人數(shù)大體穩(wěn)定、財(cái)政投入逐年增加、保障水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。2007年9月底，全國(guó)城市低保對(duì)象人數(shù)為2236萬(wàn)人，低保標(biāo)準(zhǔn)為177元/人·月；人均月補(bǔ)助金額93元。到9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障支出191.6億元，比上年同期增長(zhǎng)26.1%，保障居民人數(shù)2237.7萬(wàn)人、1047.2萬(wàn)戶。二促進(jìn)社會(huì)公平和諧舉措頻出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，是社會(huì)保障制度的基本功能。由于改革分步實(shí)施，不十分配套，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革階段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，前一時(shí)期社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平和諧的功能沒(méi)有充分發(fā)揮，產(chǎn)生了一些新的矛盾。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，2007年社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平和諧的基本功能得到進(jìn)一步重視，中央和各地迭出舉措，在確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付、普遍提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平，社會(huì)反響非常好。（一）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同、養(yǎng)老金調(diào)整辦法不同、資金來(lái)源不同，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相比，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金總體水平幾乎相差一倍，同年齡、同學(xué)歷、同職務(wù)的退休人員之間差距就更大。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平偏低，社會(huì)矛盾非常突出，引起中央高層的重視。在前兩年連續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定從2007年7月1日起，給企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金80元左右。同時(shí)，為了進(jìn)一步落實(shí)好向具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等予以傾斜的政策，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在各地調(diào)整養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，對(duì)這部分人員再按月人均40元的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。所需資金，中西部24省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財(cái)政予以全額補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院要求在8月底前將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。這次調(diào)整后，全國(guó)共有4000多萬(wàn)企業(yè)退休人員增加了養(yǎng)老金，600多萬(wàn)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休人員以及退休早、養(yǎng)老金水平偏低的人員享受到特殊傾斜政策。在物價(jià)上漲的時(shí)候，政府提高養(yǎng)老金水平對(duì)企業(yè)退休人員意味著雪中送炭。為了進(jìn)一步緩解收入差距的矛盾，國(guó)務(wù)院還決定，2008～2010年連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高的幅度高于前3年的水平，并繼續(xù)向有具高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員以及退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等傾斜。（二）提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金一般與各地最低工資單向掛鉤，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2007年，雖然國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地普遍提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。在提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，一些地方還更加注意標(biāo)準(zhǔn)確定的合理性和公平性。如北京市在修訂失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定時(shí)，根據(jù)近年來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，造成失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較高，不利于促進(jìn)再就業(yè)的實(shí)際情況，將失業(yè)保險(xiǎn)與最低工資脫鉤。（三）提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家對(duì)最近一個(gè)時(shí)期肉、菜、糧、油、蛋等基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲給城市低保家庭生活帶來(lái)的影響極為關(guān)注。2007年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求各地要確保城市低保對(duì)象的實(shí)際補(bǔ)助每人每月增加不低于15元，并要求各地補(bǔ)助資金要在8月31日前發(fā)放到低保對(duì)象手中。2007年第三季度末，城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)179.2元/人·月，比2006年同期增長(zhǎng)17.2%，保障水平有了較大提高。最低生活保障人均支出95元/人·月，比2006年同期增長(zhǎng)25%。（四）普遍建立醫(yī)療救助制度在農(nóng)村全面建制的基礎(chǔ)上，全國(guó)86%的市區(qū)縣建立了城市醫(yī)療救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助總?cè)舜?60萬(wàn)，比2006年554萬(wàn)人次增長(zhǎng)37%；全年資助2333.9萬(wàn)貧困群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療；城鄉(xiāng)每人次均得到醫(yī)療救助金額344.7元。2007年全國(guó)用于醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政投入達(dá)71.2億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助地方城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金33.4億元，比2006年的14.3億元增長(zhǎng)了133%；地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金37.8億元，比2006年的27億元增長(zhǎng)40%。（五）農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益進(jìn)一步得到維護(hù)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是2007年社會(huì)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)，全國(guó)總工會(huì)和勞動(dòng)保障部還就農(nóng)民工集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。到2007年第三季度末，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到1714萬(wàn)人、2903萬(wàn)人、1096萬(wàn)人和3447萬(wàn)人。其中參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別比2006年底增加536萬(wàn)人和910萬(wàn)人。建設(shè)部門2007年住房公積金工作的重點(diǎn)之一，就是有針對(duì)性地采取措施，突出重點(diǎn)，使住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。在維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，農(nóng)民工的政治權(quán)益也逐步得到重視。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要明確規(guī)定農(nóng)民工的全國(guó)人大代表名額，讓農(nóng)民工今后也擁有自己的全國(guó)人大代表，在中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)中也能發(fā)出自己的聲音。此外，各地還在支持靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、解決原未參保集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題和未參保關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)等方面采取了一些有效措施，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策范圍，維護(hù)了社會(huì)公平，增進(jìn)了社會(huì)和諧。三社會(huì)保障體系的安全受到密切關(guān)注隨著社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社會(huì)保障基金收支規(guī)模越來(lái)越大。僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5項(xiàng)基金來(lái)說(shuō)，2007年前三季度，基金總收入7220.1億元，比2006年同期增收2027.4億元；總支出5655億元，同比增支1585.2億元；預(yù)計(jì)全年5項(xiàng)基金收支規(guī)模將達(dá)到2萬(wàn)億元。2007年第三季度末5項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余9815.8億元，比2006年底增加2229.8億元。分項(xiàng)來(lái)看，得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，5項(xiàng)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)收入比上年同期增長(zhǎng)都在20%以上，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)收入4502億元，同比增長(zhǎng)24.7%；醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)收入1466億元，同比增長(zhǎng)22.4%；失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)收入312.8億元，同比增長(zhǎng)21.2%；工傷保險(xiǎn)基金收入114億元，同比增長(zhǎng)37.4%；生育保險(xiǎn)基金收入55.7億元，同比增長(zhǎng)28.2%。除失業(yè)保險(xiǎn)基金外，其他4項(xiàng)基金的支出也大幅度增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)率高于或接近于20%。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4345億元，同比增長(zhǎng)27.9%；醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1076億元，同比增長(zhǎng)19.4%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出136.8億元，同比增長(zhǎng)2.5%；工傷保險(xiǎn)基金支出60.1億元，同比增長(zhǎng)30.8%；生育保險(xiǎn)基金支出37.1億元，同比增長(zhǎng)40.1%。基金累計(jì)結(jié)余中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余占大頭，為6348億元。基金收支流量如此之大，結(jié)余資金如此之多，人們有理由關(guān)注基金的安全。2006年，上海社?；鸢讣亚庙懢?，受到全社會(huì)的高度關(guān)注。2006年，審計(jì)署對(duì)部分省和計(jì)劃單列市的社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，2007年又部署了對(duì)2006年沒(méi)有審計(jì)的基金主要是縣市的社?；疬M(jìn)行全面審計(jì)。主管部門和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中精力配合審計(jì)檢查和對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改。據(jù)了解，2006年審計(jì)查出的問(wèn)題，已基本完成整改，2007年5項(xiàng)社?；鹑鎸徲?jì)也已基本完成。同時(shí)，各地普遍建立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施基金要情報(bào)告制度、信息披露制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，推動(dòng)基金管理的制度化。主管部門還開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)基金安全宣傳教育活動(dòng)，利用“中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)”開(kāi)辟了社會(huì)保險(xiǎn)基金宣傳專欄，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步維護(hù)基金安全。當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)基金貶值也是風(fēng)險(xiǎn)，不能片面強(qiáng)調(diào)安全，主管部門已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，正在研究制定《做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金投資管理暫行辦法》，將資金委托全國(guó)社?；饡?huì)投資運(yùn)營(yíng)?；鸢踩膯?wèn)題還引發(fā)了對(duì)社會(huì)保障管理體制的討論。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的起草工作中，兩種意見(jiàn)相持不下，爭(zhēng)論的熱烈度是近年來(lái)少有的。一種意見(jiàn)認(rèn)為，目前影響社?；鸢踩闹饕蛩厥墙y(tǒng)籌層次不高，基金分散于各地，上級(jí)社會(huì)保障管理部門對(duì)下級(jí)沒(méi)有約束力。而將社會(huì)保障管理職能分散于多個(gè)部門，部門之間相互掣肘，不利于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，因而主張社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金的管理等職能相對(duì)集中于一個(gè)部門。另一種意見(jiàn)主張，通過(guò)有效分權(quán)，相互制約，確?；鸬慕^對(duì)安全，實(shí)行所謂稅務(wù)征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督的管理體制。具體如何，有待決策機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的明斷。嚴(yán)格來(lái)講，上海社保案涉及的并非基本保障資金，而是最近幾年發(fā)展起來(lái)的企業(yè)年金。為規(guī)范企業(yè)年金管理，主管部門年初決定將當(dāng)時(shí)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金在年底前全部移交專業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的要求，在總結(jié)第一批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行了第二批資格認(rèn)定，共有18家機(jī)構(gòu)取得資格。通過(guò)制定企業(yè)年金基金市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)則，評(píng)審認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)進(jìn)行原有企業(yè)年金移交，等等，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年金由政府管理到市場(chǎng)管理的制度創(chuàng)新，又促進(jìn)了企業(yè)年金發(fā)展。2007年上半年，企業(yè)年金新增規(guī)模約200億元，積累基金達(dá)到1000多億元。由具備資格的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的資金，前三季度平均收益率達(dá)到40%左右。除了基金安全，社會(huì)保障的數(shù)據(jù)安全同樣受到了關(guān)注。2007年5月，日本厚生省社會(huì)保險(xiǎn)廳爆出丑聞，日本社會(huì)保險(xiǎn)廳遺漏了5095萬(wàn)份養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄，此外，還有1430萬(wàn)份厚生年金記錄沒(méi)有錄入電腦，曾經(jīng)負(fù)責(zé)收集這些信息的數(shù)百個(gè)市政機(jī)關(guān)也早已銷毀了原始記錄。5000多萬(wàn)件的舊養(yǎng)老金記錄找不到“原主”，成為“懸在半空中的養(yǎng)老金記錄”。這將直接影響參保人員的利益，甚至可能使部分已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)民無(wú)法按期領(lǐng)取養(yǎng)老金。這一事件直接提高了選民對(duì)參議院選舉的參與度，成為2007年日本參議院選舉朝野較量的焦點(diǎn)。日本NHK的調(diào)查顯示，30%的受訪者把“養(yǎng)老金問(wèn)題”列為首要關(guān)注，認(rèn)為“養(yǎng)老金問(wèn)題”是影響投票因素的選民中，超過(guò)50%的選民把票投給了民主黨，選擇繼續(xù)支持自民黨的只有20%。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，賬戶記錄工作量大，管理經(jīng)驗(yàn)尚不豐富。中國(guó)媒體廣泛報(bào)道了日本社會(huì)保障管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提醒中國(guó)社會(huì)保障管理部門防止出現(xiàn)同類錯(cuò)誤。四2008年社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展展望中共十七大報(bào)告提出，“要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的更高的要求。展望2008年的社會(huì)保障，可以預(yù)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系仍是主題，制度創(chuàng)新仍是主要任務(wù)。從制度建設(shè)的現(xiàn)狀看，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，制度創(chuàng)新已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。這體現(xiàn)在以下幾方面：（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有望出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法已經(jīng)研究討論多時(shí)，有望在2008年出臺(tái)實(shí)施。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：①是否建立單獨(dú)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果建立，則已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工如何辦？②農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移？受限于統(tǒng)籌層次低等因素，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以至于胡錦濤總書(shū)記在中共十七大報(bào)告中、溫家寶總理在政府工作報(bào)告中都將其列為必須解決的問(wèn)題之一。如果農(nóng)民工的繳費(fèi)全額轉(zhuǎn)移，則可能會(huì)挫傷農(nóng)民工流入地的積極性；如果不全額轉(zhuǎn)移，則會(huì)增加流出地在農(nóng)民工年老回鄉(xiāng)時(shí)的保障負(fù)擔(dān)。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何做才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。③農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率如何確定，等等。隨著爭(zhēng)論的深入，認(rèn)識(shí)的深化，相信全國(guó)會(huì)逐步形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，從制度上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)需進(jìn)一步凝聚共識(shí)事業(yè)單位是中國(guó)特有現(xiàn)象，而且種類、構(gòu)成十分復(fù)雜。事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷經(jīng)10多年，至今仍然形不成統(tǒng)一的意見(jiàn)，可見(jiàn)其中難度非常之大。2008年仍需進(jìn)一步凝聚共識(shí)。（三）城鎮(zhèn)未就業(yè)老年人的養(yǎng)老保障應(yīng)予關(guān)注這一部分人的養(yǎng)老保障是制度空白。覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障，必須對(duì)這一部分人的問(wèn)題給出一個(gè)明確的說(shuō)法。目前看來(lái)，似乎應(yīng)采用國(guó)外的國(guó)民年金的做法，保障標(biāo)準(zhǔn)以低于最低工資、高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較為恰當(dāng)，資金由財(cái)政撥付。（四）繼續(xù)