《廣安城鄉(xiāng)設(shè)規(guī)劃》一指思以鄧小平理論三個代表重思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀緊繞省委九屆四次全加快發(fā)展科發(fā)展又好又快發(fā)的總體取向和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動城鎮(zhèn)的總體思路不動搖促一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融，大力實施新型城鎮(zhèn)“12355戰(zhàn)，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制，走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路步構(gòu)建與市域經(jīng)濟相適應的規(guī)范有序工確、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系。二總目實施新型城鎮(zhèn)化12355戰(zhàn)略，即：到年建成1座區(qū)人口40萬上的中心城市（廣安主城區(qū)），建成2座區(qū)人口萬上的中心輔助城市（鎣市區(qū)、前―市工業(yè)集中區(qū)），建成座城區(qū)人口15萬上的組團城市（岳池、武、鄰水縣城），建成座城鎮(zhèn)人口以上的小城鎮(zhèn)（花橋鎮(zhèn)、烈面鎮(zhèn)、石埡鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)、羅渡鎮(zhèn)），打造全國生態(tài)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、最佳旅游城市、環(huán)保模范城5名片。全市城鎮(zhèn)化率年均增長2.5個分點，城市建成區(qū)面積達平公里以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達平方公里以上，城鎮(zhèn)面貌一年有新變化，三年有新突破，五年上新臺階城鎮(zhèn)綜合承載能力、集聚能力、輻射能力明顯增強，城鎮(zhèn)空間和功能布局明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系明顯健全，與全省及全國城鎮(zhèn)化水平的差距明顯縮小。三建重按照規(guī)高起點，建設(shè)高標準管理高效的求，以增強綜合承載能力為重點，著力抓體系建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展布局，重點抓中心建設(shè)、提升輻射能力，統(tǒng)籌抓城鄉(xiāng)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境，突出抓功能建設(shè)、完善配套設(shè)施，努力打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)長遠發(fā)展，實現(xiàn)公眾普遍受益。（一）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，從積極培育新的經(jīng)濟增長極出發(fā)，綜合考慮交通區(qū)位、歷史基礎(chǔ)、空間布局、示范帶動等因素，加快推進主城區(qū)城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)與自然和諧相處一主、二輔、三組團、多節(jié)”的一體化展格局。．突出一主、二輔、三組團建設(shè)城鎮(zhèn)，實“亮點發(fā)。

一主即廣主城區(qū)依托廣渝高速公路廣前高等級公路襄渝鐵路蘭鐵路、重慶國際機場等區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)力把廣安主城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)水色明文品位高、配套功能全、聚合能力強的紅色精品旅游城市。二輔，即：華鎣市區(qū)、前代工業(yè)集區(qū)。實以業(yè)興戰(zhàn)略，大力轉(zhuǎn)化華鎣山旅游資源，深度開發(fā)華鎣山礦產(chǎn)資源，壯大能源、建材、化工、機械加工、旅游等五大產(chǎn)業(yè)，將華鎣市建成旅游中心，將前代工業(yè)集中區(qū)建成工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化整體聯(lián)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機融合。三組團即岳池武鄰縣城將三縣城建成區(qū)域中心城市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)結(jié)點，著力提高縣城的內(nèi)涵質(zhì)量壯大城鎮(zhèn)綜合實力化縣城在縣域的中心城鎮(zhèn)功能極納區(qū)域中心城市對縣域的輻射，帶動重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)廣安、岳池、武勝、鄰水城市組團式擴張。．依托四縱、三橫、二河流帶城鎮(zhèn)，形多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。四縱即依蘭渝鐵路國線動萬隆萬善烈金等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；依托襄渝鐵路、渠華路（能源干道）帶動前鋒、廣興、觀閣、慶華、高興等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；依托達渝高速帶動柑子、觀音橋、合流、四海、壇同等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；依托南渝高速、省道線帶動坪灘街子、齊福、羅渡、溪口等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。三橫，即：依托省道04線帶動豐禾、袁市、桂興、天池、新橋、代市、觀塘、普安、華封、萬善、勝利等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；依托廣南高速帶動顧縣、棗山、花園等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；依托蘭渝鐵路支路帶動酉溪、龍孔、石埡等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。二河流，即：依托嘉陵江帶動烈面、龍女、石盤、中心等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；依托渠江帶動肖溪、石筍、明月、永興等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。到2012年個（不含個縣城所在地以及前鋒、代市和新橋）鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品特色，努力建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、生產(chǎn)集散地、鄉(xiāng)土旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光地，建成區(qū)面積達到60平公里以上，人口70萬上。（二）打造廣安中心城區(qū)。堅持東西進、跨江發(fā)展、沿開的思路，向東擴展東南和白塔片區(qū)、向西開發(fā)棗山片區(qū)跨渠江發(fā)展奎閣片區(qū)沿渠江和西溪河打造濱江特色景觀建成成渝經(jīng)濟圈的重要城市川北區(qū)域性中心城市充利用廣安中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模的持續(xù)擴張化射帶動功能2012年安城區(qū)面積達到平方公里、人口萬人，構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)代化大城市雛形。．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市政設(shè)施建設(shè)，建成金安大道延長段、勝利大道、解放大道、棗山迎賓大道、濱江大道、洪洲大道延長段（城北汽車站至渠江一橋）、奎閣大道（奎閣公園至坳盆）等城市大道，建成渠江奎閣大橋（渠江一橋）、濱江大橋（廣安中學至白塔公園）、凌云橋和渠江五橋（中橋組團至坳盆組團），建成內(nèi)（洪洲大大廣前路金大道（起坳盆至廣渝高速西廣南高速北佛手山包主城區(qū)、

222222小平故居保護區(qū)、奎閣、坳盆、中橋組團、棗山組團）兩條環(huán)線，形成城市市政設(shè)施配套體系。加快棗山火車站廣場、行政服務中心、體育場、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館、博物館及供水、污水處理垃圾處理市學校電郵電通訊等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)全會服務體系，增強城市承載能力。．完善城市功能分區(qū)。依照組團式結(jié)構(gòu)，合理功能分區(qū)，整體規(guī)劃布局，精心打造城市政治文化區(qū)貿(mào)服務區(qū)游觀光區(qū)和新興工業(yè)區(qū)城市改造為突破加快市體育場、恒大紡織廠片區(qū)和龍馬商業(yè)城改造，打造商業(yè)中心；以發(fā)展服務業(yè)為重點，加快仿古旅游、商貿(mào)購物、特色餐飲、娛樂休閑（不夜城）、群眾文化活動等專業(yè)特色街區(qū)；以蘭渝鐵路建設(shè)為契機加棗山片區(qū)配套建打造物流配送中心以夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)為支撐打新橋能源化工集中發(fā)展區(qū)。．推進城市擴容提質(zhì)。有效運用市場手段，加快開發(fā)東南片區(qū)、白塔片區(qū)、棗山片區(qū)、奎閣片區(qū)、岔馬路片區(qū)，擴大城市規(guī)模。完善以渠江為紐帶的城市中心區(qū)，打造思源大道、渠江濱江路西溪河濱河路景觀加強環(huán)境整治與景觀特色保護加大老城區(qū)改造力度的同時，注重延續(xù)城市傳統(tǒng)社會文化特色，建設(shè)白塔公園、平安公園、兔兒山公園、西溪峽公園、萃屏公園、奎閣公園和百花山濕地公園，提升城市品位；強化城市風貌特色研究，體現(xiàn)川東民俗風情，實現(xiàn)總體規(guī)劃與單體設(shè)計相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)紅色旅游文化，力求把街道景觀、建筑單體、城市干道塑造為科學與美學的完美結(jié)合，提高城市藝術(shù)水平。（三）強化縣（市）城區(qū)建設(shè)。按照以城區(qū)帶動小城鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)補充主城，以城集群發(fā)展為主體形態(tài)，以提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為主要目標先發(fā)展中小城市集約發(fā)展小城鎮(zhèn)華鎣市要以經(jīng)營華鎣山品牌為重點，打造生態(tài)旅游城市，到2012年成區(qū)面積達到10平公里，人口萬人；岳池縣城要圍繞挖掘川東農(nóng)家文化內(nèi)涵，大力發(fā)展農(nóng)家文化旅游產(chǎn)業(yè)，到012年建成區(qū)面積達到15平公里人萬人武縣城要圍繞構(gòu)西部啤酒城和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地，到年建成區(qū)面積達到15平公里，人口萬人；鄰水縣城要圍繞打造重慶市民休閑度假的后花園和接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭到年建成區(qū)面積達到平方公里，人口20萬。同時，各縣（市）要進一步加快舊城改造步伐，完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)。到年，全市城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達到30m

，城鎮(zhèn)人均道路面積達到，鎮(zhèn)自來水普及率達到％，燃氣普及率達到9％；城鎮(zhèn)生活污水處理率達％以上，生活垃圾無害化處理達90％；人均公共綠地面積達到12m，城市綠地率達35%。（四）推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。按照培中心村、發(fā)展小集鎮(zhèn)強化重點鎮(zhèn)、抓好示范，加快花橋、溪口、羅渡、顧縣、石埡、烈面、萬隆、中心、高興、天池、豐禾、街子2個點鎮(zhèn)的建設(shè)。到年，發(fā)展個城鎮(zhèn)人口萬人以上、建成區(qū)面積4平公里以上的小城鎮(zhèn)；有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為人口人以上的場鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)建成區(qū)面積平方公里以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用自身優(yōu)勢積完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施準產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變力成布局理境優(yōu)美施配套的現(xiàn)代特色城鎮(zhèn)逐降“進

城入鎮(zhèn)門檻，使鄉(xiāng)村居民有能力進入城鎮(zhèn)，有條件居住城鎮(zhèn)，有機會在城鎮(zhèn)發(fā)展，與城市居民一樣享有均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。堅持把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略舉措來抓“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民的總體要求，堅定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村產(chǎn)化提升農(nóng)業(yè)步推進新農(nóng)村建設(shè)加村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，逐步實施農(nóng)民住宅城市化特色化改造推農(nóng)民在規(guī)劃居住點集中居住實現(xiàn)生活方式的城市化，到年，基本實現(xiàn)規(guī)劃、公益設(shè)施建設(shè)養(yǎng)殖、垃圾處“四集”使農(nóng)民群眾盡快過上城鎮(zhèn)居民一樣的精神物質(zhì)生活。（五）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。堅持產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以廣安中心城區(qū)、縣市城區(qū)點為載體統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系正確處理城市建設(shè)與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系準城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和突破口。大力發(fā)展集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟合作制等非國有經(jīng)濟成分，逐步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)形區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點出臺優(yōu)惠政策吸引市外有實力有潛力的知名企業(yè)進駐城鎮(zhèn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊地的發(fā)展強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局把商業(yè)中心與居民小區(qū)相對分開，積極打造CBD（中央商區(qū)），促進城市產(chǎn)業(yè)繁榮；整合現(xiàn)有資源，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極引導房地產(chǎn)業(yè)金保險業(yè)中產(chǎn)發(fā)展尤其要超前發(fā)展城區(qū)教育，以優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引本地居民和外來人員到城區(qū)購房置業(yè)強集聚效應和輻射效應大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培大企業(yè)大集鼓勵支持具有良好資源優(yōu)勢和較大發(fā)展空間的企業(yè)做大做強，著力培養(yǎng)優(yōu)勢骨干企業(yè)；培育各區(qū)市縣特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的帶動作用。四、工作措施（一）大手筆編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。突出規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的龍頭作用城規(guī)劃編制工作納入重要議事日程照規(guī)劃編制重水平、管理重效率、實施重剛性、監(jiān)督重過要，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃決策的領(lǐng)導和執(zhí)行，切實提高規(guī)劃效能；加快規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃編制水平，各個專項規(guī)劃要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)濟社會展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)廣安岳池鄰在2010年前，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編；華鎣、武勝在012年，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編。到012年，各（市）縣城區(qū)控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；完成所有重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達95%以上；完成90%上一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達以上。（二）快節(jié)奏推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，既推進城量的擴張，更注重城質(zhì)的提升，加快城市新區(qū)開發(fā)，切實搞好配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、競爭能力、集聚能力。創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。實“山水園林城”設(shè)，推進城鎮(zhèn)亮化、綠化、潔化、

美化，加快園林綠地建設(shè)，實施立體綠化，做點、線、面、有機結(jié)合“喬、灌、花、草合理配置，努力建設(shè)具有川東特色的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。（三）多途徑拓展融資渠道。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資理念，探索有效模式，樹資、資本、資優(yōu)轉(zhuǎn)化的市場經(jīng)營意識，通過市場配置資源，有效盤活存量資產(chǎn)和激活各個城市經(jīng)營要素城城、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的路子，爭取中、省政策資金支持、吸引外來資金、刺激銀行貸款、激活民間資本構(gòu)多元投入機制廣聚發(fā)展資金。創(chuàng)新資本運作方式，加快組建城市建設(shè)投融資公司持市場無形的手與政府有形“手有機融合市場資本運作積累發(fā)展資金，突破資金瓶頸。融洽銀政、銀企關(guān)系，通過城市資本市場化運作，提升融資能力，調(diào)動銀行支持城市建設(shè)和發(fā)展的積極性揮政策措施的引導、調(diào)控作用理配置城市資源采用BOT等際通行融資方式，利用資本市場籌措城建資金，引導各渠道資金投向城市建設(shè)實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。激活地產(chǎn)市場和房產(chǎn)市場，采取積極措施開模式廣吸引各類開發(fā)業(yè)主投資城市建設(shè)。（四）新思路搞好城鎮(zhèn)經(jīng)營。把城鎮(zhèn)作為一個“聚盆來營，作為一個大產(chǎn)業(yè)來發(fā)，作為新的經(jīng)濟增長極來培育，以土地資產(chǎn)運營為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)要素配置城鎮(zhèn)價值各市縣要建立城區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會，加強城區(qū)國有土地資產(chǎn)統(tǒng)一管理，壟斷土地一級市場，激活土地二、三產(chǎn)業(yè)市場法清收閑置土地力增加土地儲備新土地開墾整機制整合項目，引進業(yè)主，吸引社會投資，做好中、省立項土地整理工作；加大土地資源市場化配置力度，培育健康的地產(chǎn)市場現(xiàn)約約高效用地勵集體經(jīng)濟組織將集體土地的收益用于發(fā)展二三業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)許集體經(jīng)濟組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地以股聯(lián)租等形式興辦企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，大力實施農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤項目將村非農(nóng)建設(shè)用地中一些廢棄或使用率不高的土地，依法轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。（五）高水平加強城鎮(zhèn)管理。按照城鎮(zhèn)管理亮、綠化、潔、美化、序標，堅持加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升市民素質(zhì)兩項工作一起抓個成果一起要強化城市管理作為提升城市形象的重要舉措，著力健全管理機構(gòu)，充實管理人員，完善管理制度，落實管理責任，從具體的環(huán)節(jié)和細節(jié)入手，不斷提高管理水平。進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，建立分工明確、職責到位、監(jiān)督有力的城鎮(zhèn)管理機制現(xiàn)每個路段面區(qū)管理無縫覆