關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理性思考關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理性思考

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵和形式

職業(yè)教育集團(tuán)是新形勢(shì)下整合職業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、謀求合作共贏的新舉措，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)效勞、實(shí)現(xiàn)校企合作、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路、推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；⑦B鎖化方向開展的新模式。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指以參與各方的利益一致為根底，以行業(yè)、地域或原有建制為紐帶，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體共同參與舉辦的以職業(yè)教育為主的一種特殊教育集團(tuán)。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)形式雖有多種，但概括起來(lái)主要有三類：第一類是區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動(dòng)空間和效勞空間指向上的區(qū)域性，以市〔縣〕職教中心為龍頭，以其他職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，形成多功能、多層次、大規(guī)模的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。這種辦學(xué)類型屬于校校結(jié)合，名校立團(tuán)。以名校為龍頭，各校具有相對(duì)的獨(dú)立性，不僅相互之間的聯(lián)系更為緊密并且有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，能夠共享各種資源。第二類是行業(yè)性集團(tuán)化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與、行業(yè)提供撐持效勞，以高職院校為龍頭，以重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為骨干，實(shí)現(xiàn)資源共享。這種辦學(xué)類型屬于教企一體，以教立團(tuán)。教育是集團(tuán)的主體，企業(yè)是為教育效勞的，致力于教育、經(jīng)濟(jì)一體化。這種辦學(xué)類型合乎國(guó)家“形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充沛發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量參與的多元辦學(xué)格局〞的精神。第三類是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主辦單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門。這種辦學(xué)類型屬于合并重組，整體融合。采取實(shí)質(zhì)性合并的形式，學(xué)校和企業(yè)或行業(yè)以聯(lián)合辦學(xué)的形式參加集團(tuán)，從而迅速擴(kuò)充集團(tuán)主體學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。這樣，使整個(gè)集團(tuán)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有自主的教育品牌，形成多方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的價(jià)值

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)合乎教育開展的特征，也響應(yīng)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育“做大、做強(qiáng)〞的號(hào)召，整合了職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。目前，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)，取得了比擬明顯的功效。職業(yè)教育集團(tuán)化使職業(yè)教育與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密，實(shí)現(xiàn)了教育為經(jīng)濟(jì)開展效勞的功能，顯示出了自身獨(dú)特的價(jià)值。

1.有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育效勞經(jīng)濟(jì)的能力

如果把接受過(guò)職業(yè)教育的學(xué)生比作“產(chǎn)品〞，則企業(yè)就是最主要的“顧客〞。如何使企業(yè)對(duì)職業(yè)教育輸出的人才稱心，聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合無(wú)疑是最好的答案。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作應(yīng)該具有合乎其特點(diǎn)的特殊的方式，在培養(yǎng)與使用人才這一點(diǎn)上，雙方的出發(fā)點(diǎn)雖然不一，可目標(biāo)卻是一致的。但是，在職業(yè)教育集團(tuán)化的大背景下，就可以很好地解決這一問(wèn)題。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)校企合作，把學(xué)校育人與企業(yè)用工緊密地結(jié)合起來(lái)，企業(yè)參加到學(xué)生培養(yǎng)的始終，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)一體化，能夠促進(jìn)校企之間資源的有機(jī)融合，提高職教效勞經(jīng)濟(jì)開展的能力和水平。從職業(yè)學(xué)校的角度出發(fā)，參加職教集團(tuán)，能夠提高辦學(xué)和教學(xué)的針對(duì)性以及學(xué)生的整體能力。學(xué)校以企業(yè)為對(duì)外交流的橋梁，通過(guò)他們獲取更多的行業(yè)最新信息和聯(lián)系更多的企業(yè)和行業(yè)相關(guān)組織，不僅能擴(kuò)大信息接收范圍，還能增加學(xué)校在本行業(yè)的出名度。此外，校企合作還能擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)面，是學(xué)生就業(yè)的重要渠道和有效辦法。學(xué)生能更早接受企業(yè)的職業(yè)理念，進(jìn)入職業(yè)角色，產(chǎn)生歸屬感和責(zé)任感，增加其職業(yè)凝聚力。從企業(yè)的角度出發(fā)，參加職教集團(tuán)，可以直接獲得職業(yè)學(xué)校的智力支持，穩(wěn)定勞動(dòng)力的來(lái)源途徑，提高了整體人力資源素質(zhì)。企業(yè)通過(guò)“訂單培養(yǎng)〞，參與到教育教學(xué)的過(guò)程中來(lái)，能及時(shí)將人才需求反應(yīng)給學(xué)校，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局，使培養(yǎng)出來(lái)的人才更進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需要，也使職業(yè)學(xué)校調(diào)整出更適宜的市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)I(yè)設(shè)置。同時(shí)，也能解決了企業(yè)職工入職培訓(xùn)和能力提高的問(wèn)題，增強(qiáng)了企業(yè)開展的積淀。企業(yè)利用學(xué)校智力資源和科研優(yōu)勢(shì)，能夠與學(xué)校聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在職業(yè)教育集團(tuán)化的進(jìn)程中，職業(yè)教育以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)與企業(yè)的合作、創(chuàng)新，能到達(dá)效勞經(jīng)濟(jì)的目的。

2.有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各單位資源的共享和合理配置

〔1〕有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)資源共享。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開展，極大地促進(jìn)了高技能專業(yè)人才的就業(yè)，也使得我國(guó)的中高等職業(yè)院校有了更多的生源，生源的不斷增加使得原有教學(xué)設(shè)備必須進(jìn)行必要的添置，導(dǎo)致教育資源的缺乏。同時(shí)，雖然我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)近30多年的開展，在整體規(guī)模不斷擴(kuò)大的前提下，實(shí)際上各院校規(guī)模卻相對(duì)較小〔如表1、表2所示〕。

由此可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育總體規(guī)模還是有待進(jìn)一步擴(kuò)大，且職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置相同或相近，總體呈現(xiàn)“大而全、小而全〞的狀況，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。優(yōu)秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國(guó)職業(yè)教育資源方面存在的三個(gè)不容無(wú)視的問(wèn)題。同時(shí)，職業(yè)教育集團(tuán)化將教育資源的分散投入轉(zhuǎn)為集中優(yōu)化投入，能夠有效整合內(nèi)部教育資源，并進(jìn)行合理配置和共享，提高辦學(xué)效益，提升辦學(xué)水平。通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)秀資源的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力等各種資源的融通、共享和互補(bǔ)，改善辦學(xué)條件，防止重復(fù)建設(shè)，從而能夠降低辦學(xué)本錢，提高辦學(xué)效益。組建職業(yè)教育集團(tuán)，易于形成統(tǒng)一的職業(yè)教育效勞市場(chǎng)，能有效阻止相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)。

〔2〕職業(yè)教育集團(tuán)化具有空間和地域優(yōu)勢(shì)。立體交融、特色各異的地域和空間優(yōu)勢(shì)，可以給學(xué)校帶來(lái)連鎖互動(dòng)、互補(bǔ)開展的契機(jī)。而通過(guò)組織校際間的活動(dòng)，能夠開闊學(xué)生視野，為學(xué)生成長(zhǎng)提供大環(huán)境和大課堂，也為學(xué)校的教育教學(xué)帶來(lái)生機(jī)。

〔3〕職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有人才流通的優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)化的大空間辦學(xué)形式為聚集名師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、精選骨干教師提供了更多更好的時(shí)機(jī)，到達(dá)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)“互培互管共用教師〞的局面。為此，應(yīng)激勵(lì)教師走出去學(xué)習(xí)技能，請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳授技能，除人文素質(zhì)教師外，所有教師都應(yīng)該享有“互培互管共用〞待遇，并通過(guò)一定時(shí)期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能根底扎實(shí)，既可以上講臺(tái)授課，又可下列車間指導(dǎo)的“雙師型〞骨干力量。

〔4〕職業(yè)教育集團(tuán)化具有管理體制優(yōu)勢(shì)。一方面，各地以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)為平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)校際合作，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，能有力地推動(dòng)職教的規(guī)模開展。統(tǒng)一管理制度的實(shí)施，有利于在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)交流；集團(tuán)中的每個(gè)學(xué)校分享自己的管理心得和特色，到達(dá)共存共贏，共同進(jìn)步，共同開展的目的。

另一方面，通過(guò)企業(yè)參加職業(yè)教育集團(tuán)，也能將現(xiàn)代企業(yè)管理理念及經(jīng)驗(yàn)引入職業(yè)教育集團(tuán)的管理，為職業(yè)教育集團(tuán)的開展與改革注入活力，有利于對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)自身的管理、運(yùn)行、開展提供制度借鑒。

3.有利于完善職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的建設(shè)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)職教規(guī)模開展和質(zhì)量提高的同時(shí)，也能促進(jìn)中職與高職的協(xié)調(diào)開展，進(jìn)而進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)集團(tuán)組織中，約有1/3是由高職學(xué)校牽頭組團(tuán)。這些職教集團(tuán)多數(shù)發(fā)展了中高職銜接的探索。中職學(xué)生畢業(yè)后可以直接升入對(duì)應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣一貫制的舉措，不但使學(xué)生有良好的對(duì)應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，一定程度上，還能促進(jìn)中職的開展和職業(yè)教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團(tuán)的凝聚力，還能增強(qiáng)資源的合理配置，促進(jìn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)開展，為良好結(jié)構(gòu)的職教體系建設(shè)做出奉獻(xiàn)。

同時(shí)，通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，可以使校企之間、校校之間到達(dá)縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的境界，令學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系變得緊密而牢固〔如圖1所示〕，使過(guò)去學(xué)校與企業(yè)之間零星的聯(lián)系變得規(guī)模化和常態(tài)化；對(duì)于打破原有職業(yè)學(xué)校單一的辦學(xué)模式所表現(xiàn)出來(lái)的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業(yè)學(xué)校師生在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和實(shí)習(xí)的問(wèn)題迎刃而解，能有效地提高學(xué)生的職業(yè)技能和教師的專業(yè)實(shí)踐能力。

三、深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的開展中仍然存在諸多問(wèn)題。主要包括這樣幾個(gè)方面：政府對(duì)職業(yè)教育的集團(tuán)化開展重視依然不夠，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化開展的政策支持不足力度；企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化積極性缺乏，不足令企業(yè)參與的約束和鼓勵(lì)機(jī)制；職教集團(tuán)內(nèi)部辦學(xué)體制和機(jī)制欠完善，面向市場(chǎng)的能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏，內(nèi)部管理尚未完全標(biāo)準(zhǔn)等。上述種種問(wèn)題很大程度上妨礙了職業(yè)教育集團(tuán)化開展的進(jìn)程，如何提供解決此類問(wèn)題的對(duì)策，是職業(yè)教育集團(tuán)化理論研究的一個(gè)不容無(wú)視的環(huán)節(jié)。

1.政府應(yīng)制定落實(shí)相關(guān)支持政策，對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行宏觀調(diào)控

職業(yè)教育集團(tuán)化的相關(guān)政策是國(guó)家意志在此領(lǐng)域的體現(xiàn)，是政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控及合理統(tǒng)籌的有效工具。政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等來(lái)實(shí)施對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)化開展的現(xiàn)狀，可以說(shuō)職教集團(tuán)辦學(xué)的嘗試依然處于摸索和回升階段，集團(tuán)的組建和運(yùn)行都需要政府的大力推動(dòng)。一般而言，一個(gè)工程的成功舉辦，需要政府既有推動(dòng)性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺(tái)建設(shè)政策和特惠傾斜政策，以及鼓勵(lì)性的稅收減免和獎(jiǎng)金激勵(lì)政策?？偠灾?，職教集團(tuán)化辦學(xué)需要堅(jiān)持走特色和標(biāo)準(zhǔn)的路子。為了更好地整合職業(yè)教育資源促進(jìn)職教集團(tuán)的開展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對(duì)職教開展進(jìn)行合理的布局和科學(xué)的指導(dǎo)具有不可替代的作用。

2.激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性

對(duì)于各職教集團(tuán)而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)積極性。職業(yè)教育具有多重功能。它屬于公共產(chǎn)品，既有實(shí)行國(guó)民教育的功能，又兼具為企業(yè)輸送人力資源的功能。企業(yè)從職業(yè)院校吸收其所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才，作為資源的使用者，應(yīng)該承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。在目前我國(guó)的社會(huì)背景下，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律約束，企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)已經(jīng)不被許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)識(shí)，所以把職業(yè)教育的開展寄希望于少數(shù)有長(zhǎng)遠(yuǎn)開展目光的企業(yè)負(fù)責(zé)人是不可取的。唯有以政策為推動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)主人翁意識(shí)，促使企業(yè)積極參與到職教集團(tuán)化辦學(xué)中來(lái)。政府激發(fā)企業(yè)參與性的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收上，比方，集團(tuán)內(nèi)學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的根本工資由政府劃撥，參與職教集團(tuán)的企業(yè)成員每年適當(dāng)減免稅收，集團(tuán)合辦教學(xué)實(shí)體中的生產(chǎn)利潤(rùn)分配和稅收上繳要有優(yōu)惠措施等。

3.增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)部管理體制

職教集團(tuán)化辦學(xué)不應(yīng)采取現(xiàn)行的先試點(diǎn)后評(píng)審的方法，而應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件靈活地設(shè)置專業(yè)。職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性首先表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置的靈活性上，這也正是職教的優(yōu)勢(shì)所在。沒(méi)有“適銷對(duì)路〞的專業(yè)便無(wú)法培養(yǎng)“適銷對(duì)路〞的人才。因此，集團(tuán)化辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上必須具有充沛的自主權(quán)。另外，在高等職業(yè)教育招生方案自主權(quán)方面，教育行政部門的表現(xiàn)也有待完善。職教集團(tuán)在經(jīng)過(guò)資源的重組、整合與共享后，辦學(xué)實(shí)力大大增強(qiáng)，完全有實(shí)力和精力培養(yǎng)更多的學(xué)生。故而教育行政部門在高等職業(yè)教育的招生方案上需要適當(dāng)“放權(quán)〞，使各個(gè)集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況在招生方案人數(shù)上得到更多的自主，形成“規(guī)模+效益〞的良性循環(huán)。

在職教集團(tuán)內(nèi)部管理方面，概念系統(tǒng)、規(guī)那么系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)四者構(gòu)成制度體系，前兩者是職業(yè)教育集團(tuán)制度的“靈魂〞，后兩者是職業(yè)教育集團(tuán)制度的“驅(qū)體〞。不斷完善職業(yè)教育集團(tuán)中的“一會(huì)〔