淮河水污染現(xiàn)狀及防治淺析摘要：近年來，隨著我國人口數(shù)量的劇增，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的不斷擴(kuò)大，水污染也變得日益嚴(yán)重。日益加劇的水污染，已對人類的生存安全構(gòu)成巨大的威脅，成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。居世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因?yàn)橐貌恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因引用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，水污染被稱作“世界頭號殺手”。因此，對于水污染的防治已成為各國保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的課題。關(guān)鍵字：淮河，水污染，防治引言淮河位于我國中部地處我國南北氣候過渡帶，其流域是我國主要的農(nóng)副產(chǎn)品加工、商品糧棉、能源基地，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位，也是水污染最嚴(yán)重的地區(qū)。本文針對淮河流域水污染初步實(shí)現(xiàn)階段性治理目標(biāo)后，又出現(xiàn)一定程度的反彈現(xiàn)象，從處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀以及工業(yè)、城生舌農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面分析了淮河流域污染及反彈的原因提出了治理淮河流域水污染的對策。1淮河水污染現(xiàn)狀綿延千里、流經(jīng)豫皖魯蘇四省的淮河，自20世紀(jì)70年代后期開始遭到污染。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,1995年8月8日,我國制定了第一部、也是迄今為止惟一一部流域法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》。以此為標(biāo)志,淮河治污拉開序幕?；春恿饔螂A段性治理目標(biāo)基本完成后,由于部分企業(yè)超標(biāo)排污和關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃,自2004年以來,其流域污染反彈加劇。環(huán)保部門對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測結(jié)果顯示,安徽淮河流域設(shè)置的19個(gè)國控監(jiān)測斷面有13個(gè)處于超標(biāo)狀態(tài),污染物排放總量呈上升勢頭。而且2004年7月16日到20日,淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)降下暴雨,沿途各地藏污閘門被迫打開,5.4億t高濃度污水形成了長度為130~140km的污水團(tuán),奔流而下橫掃淮河中下游,洪澤湖一帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭遇了滅頂之災(zāi)。

淮河水污染部分圖片2淮河水污染原因一是部分工業(yè)企業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過10年來“抓大關(guān)小”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淮河流域工業(yè)企業(yè)沒有污水處理設(shè)施或設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象已得到有效改善，但部分企業(yè)工業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，追求利潤的最大化，常常擅自關(guān)閉污水處理系統(tǒng)，偷排污水。二是農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為淮河流域的一個(gè)重要污染源。據(jù)了解，淮河流域耕地面積占全國1/6，是我國主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量很大，其污染也相對嚴(yán)重。三是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市污水的排放量正在逐年增加，其污染負(fù)荷已超過工業(yè)污水，成為影響淮河流域水質(zhì)安全的重要因素。四是環(huán)境監(jiān)管能力不足。淮河流域環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，有些地區(qū)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠?；春恿饔蛑攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)基本具備了污染治理能力，但監(jiān)管手段薄弱，企業(yè)偷排、超標(biāo)排污、超總量排污的現(xiàn)象不能得到有效遏制。3淮河水污染防治措施3.1改善管理機(jī)制我國的水污染防治工作體制基本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問題在于我國對環(huán)境保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象，不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上，我國實(shí)行分級管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治工作受“地方保護(hù)主義”影響的情況。因此，我國有必要結(jié)合國情,借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，明確環(huán)保部門與其他部門，中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。3.2加大執(zhí)法力度在現(xiàn)階段，人們環(huán)保意識還沒有達(dá)到一定高度的情況下，嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段?！叭印钡沫h(huán)境污染和對流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達(dá)標(biāo)排放、“零點(diǎn)行動(dòng)”等等，說明了以往我們在執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問題。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在。多年來，我國已逐步建立起相對完善的法規(guī)體系。但是，在嚴(yán)肅執(zhí)法、公開查處上還比較薄弱。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前必須重點(diǎn)解決的問題之一。3.3加強(qiáng)部門合作淮河流域治污工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但以往由于部門之間職能交叉與沖突或者各地區(qū)之前存在利益沖突造成工作開展的阻礙和浪費(fèi)。各地方、各部門應(yīng)該相互協(xié)作，各司其職，緊密配合。環(huán)保部門統(tǒng)一安排部署,加強(qiáng)監(jiān)督管理，幫助落實(shí)資金、技術(shù)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融等部門幫助落實(shí)項(xiàng)目和政策。輕工、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門從行業(yè)政策上加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)建設(shè)部門對城市污水集中控制進(jìn)行組織指導(dǎo)水利部門加強(qiáng)閘壩調(diào)控及省界斷面的監(jiān)測等。企業(yè)積極治污形成了各方密切配合淮河治污。3.4加強(qiáng)教育、宣傳，建立公眾參與機(jī)制的目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴行政手段去解決一切問題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來說，各級政府在當(dāng)時(shí)也以前所未有的力度開展淮河治污工作，但是無論是政策出臺還是措施的實(shí)施上卻很少征求公眾的意見,在具體治理過程中也并沒有發(fā)揮公眾應(yīng)有的作用。只有建立公共參與機(jī)制，才能有效的加大執(zhí)行的力度,從而全方位的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管。而增強(qiáng)教育和宣傳也是為了增強(qiáng)環(huán)境意識，讓人民群眾和權(quán)力機(jī)關(guān)行使環(huán)境和水資源保護(hù)的監(jiān)督力，使全社會人人自覺保護(hù)環(huán)境及水資源。3.5利用市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)?；春恿饔虺霈F(xiàn)嚴(yán)重的水環(huán)境問題與其選擇和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快從粗放型增長模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變，使速度擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，大力