實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整推動(dòng)皖江跨江發(fā)展

眾所周知，我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對其配套的行政資源有著極強(qiáng)的依賴性，行政資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有不可替代性。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，通過行政區(qū)劃的調(diào)整與歸并，獲取并優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)城市低成本擴(kuò)張、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。如2001年杭州市通過行政區(qū)劃調(diào)整撤銷蕭山、余杭兩個(gè)縣級市，設(shè)置蕭山區(qū)和余杭區(qū)，這兩個(gè)區(qū)并入杭州成為市區(qū)，使得杭州從“西湖時(shí)代”走向了“錢塘江時(shí)代”。2002年南京市也是通過行政區(qū)劃調(diào)整將原浦口區(qū)和江浦縣合并設(shè)立新的浦口區(qū)，將原大廠區(qū)和六合縣合并設(shè)立新的六合區(qū)，實(shí)現(xiàn)了南京從臨江到跨江的飛躍。事實(shí)上，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整的思考與實(shí)踐由來已久。2003年，安徽省在全省范圍內(nèi)開展了“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的行政區(qū)劃調(diào)整工作，有些縣、鄉(xiāng)的總數(shù)減少了2/3，各種費(fèi)用和財(cái)政支出減少了上千萬。2011年，安徽省“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“加快推進(jìn)蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。八百里皖江是示范區(qū)有別于安徽省其他國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的獨(dú)特優(yōu)勢，如何做好“江”文章，利用好這珍貴的資源，對建好示范區(qū)至關(guān)重要。一通過行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展的必要性和緊迫性在2011年巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整前，與全國27個(gè)省區(qū)相比，安徽地級單位無論是總量還是平均量都明顯偏多，省轄市17個(gè)，僅少于廣東?。?1個(gè)）、四川?。?1個(gè)），與山東省、河南省持平，并列第三。以土地面積為基準(zhǔn)，安徽省平均每萬平方千米擁有地級單位1.22個(gè)，僅次于江蘇省，位列全國第二，該指標(biāo)前五名為江蘇省、安徽省、廣東省、山東省、浙江省。蘇、浙、魯、粵是全國著名的工業(yè)省，發(fā)展階段和水平大大領(lǐng)先于安徽省，這從另一個(gè)側(cè)面反映出安徽省行政區(qū)劃的不合理性。由此也說明安徽省行政區(qū)域規(guī)模偏小。特別是在皖江示范區(qū)，這個(gè)問題尤為明顯。示范區(qū)設(shè)立之初計(jì)有10個(gè)省轄市，2個(gè)省直管集中區(qū)，共同擠在長江分割、巢湖分治的7.58萬平方千米的狹小幅員上，面積最小的銅陵市僅為1113平方千米，是全省乃至全國土地面積最小的省轄市之一，這使得土地成為其發(fā)展過程中的最短板，其他資源要素受制于土地，效力得不到充分發(fā)揮，造成資源要素的浪費(fèi)，“木桶效應(yīng)”明顯。這種管理幅度大，區(qū)域規(guī)模小的行政區(qū)劃對示范區(qū)發(fā)展造成的負(fù)面影響顯而易見。第一，行政成本和協(xié)調(diào)成本較大。行政區(qū)劃規(guī)模過小，相互間犬牙交錯(cuò)，導(dǎo)致行政壁壘較多，降低了行政運(yùn)行效率，省級協(xié)調(diào)任務(wù)多、成本大。第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低。因投資主體和管理權(quán)限不同，隸屬不同行政區(qū)域的道路、河流的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)被不同的行政主體所分割，容易形成各利益主體人為設(shè)置障礙，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。第三，資源無法充分利用。地級市過多，客觀上造成了城市間互相爭奪各種有限資源，甚至造成資源浪費(fèi)，既不利于區(qū)域中心城市的形成，也影響了城市功能和形象的提升，更影響到區(qū)域中心城市的聚集和輻射作用，如皖江南岸的蕪湖、馬鞍山兩市就一直不能很好地帶動(dòng)北岸巢湖市的發(fā)展。第四，生態(tài)環(huán)保開展不利。皖江南北分治明顯，使兩岸在防洪、防沙、防污等方面協(xié)調(diào)管理難度大。同時(shí)，由于生態(tài)保護(hù)工作投入大、收益見效慢，所以往往會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐受到拖曳。地級單位過多特別容易形成各地級單位及其所屬的開發(fā)區(qū)之間在招商引資、土地資源、統(tǒng)計(jì)數(shù)字上惡意競爭，造成不科學(xué)、不合理的承接，在一定程度上制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整合、企業(yè)平均規(guī)模的壯大、消費(fèi)集中度的提高以及要素資源流動(dòng)。相反，如果適時(shí)通過行政區(qū)劃調(diào)整來推進(jìn)皖江跨江發(fā)展，能夠給皖江示范區(qū)帶來許多利好。第一，有利于釋放體制動(dòng)力。在未來很長一段時(shí)間，安徽省要發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，挖掘擴(kuò)大內(nèi)需中最大的潛力，就必須尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律、聚集與輻射規(guī)律、梯度發(fā)展規(guī)律，力爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的幾個(gè)市先行突破，進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展。如前所述，皖江示范區(qū)行政區(qū)劃對生產(chǎn)力發(fā)展的約束明顯，只有在這一地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，才能最大限度地釋放體制動(dòng)能，最大限度地改善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)狀況，最大限度地推進(jìn)安徽加速崛起，最大限度地為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出示范，這顯然是全省其他地區(qū)所無法比擬的。第二，有利于資源優(yōu)化配置。近年來，隨著皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，部分城市的資源和環(huán)境承載力已趨于飽和，示范區(qū)內(nèi)土地、人力等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢相比以前有所減弱?？缃l(fā)展能夠有效拓展承載空間，促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)充分流動(dòng)，還能解決一些城市因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改革意識(shí)與行政區(qū)劃面積不匹配，造成的“大馬拉小車”“小馬拉大車”等問題。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整下的跨江發(fā)展，將倒逼有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的先發(fā)地區(qū)謀劃建設(shè)跨江大橋、江底隧道等跨江通道，完善航運(yùn)設(shè)施，提高通航等級。有發(fā)展需求的地級市還可以通過跨江發(fā)展在江兩岸合理布局碼頭，有效調(diào)配資源，進(jìn)一步發(fā)揮長江黃金水道的航運(yùn)作用。第三，有利于提高行政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。行政區(qū)劃是國家根據(jù)行政管理的不同層次對管轄區(qū)域的劃分，不同行政區(qū)劃間具有相對獨(dú)立性和穩(wěn)定性。一方面，縮減地級城市個(gè)數(shù)能夠有效減少行政開支。另一方面，區(qū)劃調(diào)整便于理順行政主體間的關(guān)系。不合理的行政區(qū)劃容易導(dǎo)致不同利益主體之間發(fā)生糾紛，人為設(shè)置障礙，甚至許多事情最后只能由省有關(guān)部門乃至省領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行調(diào)解，行政成本很大。如果需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)隸屬同一行政區(qū)，則容易解決得多，能明顯提高行政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。第四，有利于跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展和提高城市能級。城市是行政區(qū)域的中心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源?？缃l(fā)展使得江岸一側(cè)的帶動(dòng)力不僅能輻射沿岸一邊，還可以使發(fā)展不足的一側(cè)主動(dòng)接受對江城市發(fā)展的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)橫向、縱深“雙重”輻射。這樣做既促進(jìn)了后發(fā)地區(qū)汲取先發(fā)地區(qū)在管理、技術(shù)、制度等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有效解決了先發(fā)地區(qū)自身發(fā)展空間不足的問題，提高了城市能級。此外，跨江發(fā)展還推動(dòng)了濱江城市的建設(shè)，有助于兩岸統(tǒng)一打造濱江景觀、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高了城市品位和人民生活質(zhì)量，在無形中增強(qiáng)了城市的競爭力。第五，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。環(huán)境保護(hù)工作存在一定外部性，當(dāng)長江分割而治時(shí)，分屬不同行政區(qū)域的地區(qū)多半只會(huì)從自身利益出發(fā)，而忽視江對岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。想要切實(shí)做好兩岸的環(huán)保工作，有效的辦法之一就是使一江兩岸同屬一個(gè)行政區(qū)，這樣便于兩岸建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，共享環(huán)境預(yù)警信息，做好環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對處理；便于兩岸建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，杜絕存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目落戶；便于兩岸建立統(tǒng)一的利用機(jī)制，對長江岸線資源實(shí)行科學(xué)、有序的開發(fā)，注重生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)。二皖江示范區(qū)通過區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展的成效2011年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷了原地級巢湖市，新設(shè)的縣級巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管，廬江縣劃歸合肥市管轄。無為縣、和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市管轄。含山縣、和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。2012年7月，普濟(jì)圩農(nóng)場劃交銅陵市管理，其所屬區(qū)域由樅陽縣、無為縣管轄劃歸銅陵市郊區(qū)管轄，這一重大舉措充分尊重了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與地區(qū)發(fā)展實(shí)際。蕪湖、馬鞍山、銅陵三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有強(qiáng)烈的拓展空間意愿，且適合跨江發(fā)展的信息化技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等條件日益成熟，城市發(fā)展已釋放出需要進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的市場“信號(hào)”，通過行政區(qū)劃調(diào)整，市場主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，釋放了區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)了資源在空間上的優(yōu)化配置和要素自由流動(dòng)，相關(guān)地區(qū)跨江發(fā)展取得了明顯成效。（一）有效拓展承載空間蕪湖、馬鞍山、銅陵三市的土地面積分別由調(diào)整前的3317平方千米、1686平方千米、1113平方千米增加到5988平方千米、4049平方千米、1200平方千米，較好解決了三市土地資源緊缺的問題。和縣、無為縣境內(nèi)地勢大多平坦開闊，為大片長江沖積平原，正好彌補(bǔ)了蕪湖市、馬鞍山市空間要素的不足。而隨著普濟(jì)圩農(nóng)場的劃轉(zhuǎn)移交，銅陵市江北地區(qū)行政面積擴(kuò)大了4倍。更為重要的是，三市增加的面積都在長江北岸，與蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市老城區(qū)隔江相望，為跨江發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整還推動(dòng)了三市相關(guān)園區(qū)建設(shè)。江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)劃歸蕪湖市、池州市管轄，進(jìn)一步破除制約皖江發(fā)展軸要素整合的行政藩籬。馬鞍山市合并原金家莊與花山區(qū)，成立新的花山區(qū)，規(guī)劃建設(shè)馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鄭蒲港新區(qū)，將當(dāng)涂縣的博望、丹陽、新市3個(gè)鎮(zhèn)劃歸博望區(qū)管轄，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)更大范圍與南京市對接。蕪湖市則進(jìn)一步加大對江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的支持力度，將鳩江區(qū)政府搬遷至沈巷鎮(zhèn)，進(jìn)一步突出了該鎮(zhèn)東臨長江、與市區(qū)一橋相連的重要跨江發(fā)展戰(zhàn)略位置。（二）優(yōu)化生產(chǎn)力布局以行政區(qū)劃為切入點(diǎn)的跨江發(fā)展除了有效拓展承載空間，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與整合，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。1.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的延續(xù)發(fā)展江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)沿襲了蕪湖市產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步做大做強(qiáng)了汽車產(chǎn)業(yè)，爭取奇瑞整車項(xiàng)目正式落地。鄭蒲港新區(qū)則發(fā)揮背靠合肥、面向南京的區(qū)位優(yōu)勢，依托港口及馬鞍山裝備制造業(yè)配套，引進(jìn)大進(jìn)大出的重型裝備、兩頭在外的電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造臨港重工業(yè)和物流基地。銅陵市也在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮在普濟(jì)圩農(nóng)場的合適區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)，延伸該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將其建設(shè)成為銅陵市銅產(chǎn)品、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一平臺(tái)。2.有效解決了蕪湖市、馬鞍山市老城區(qū)缺少新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的問題江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，總投資300億元的深圳寶能集團(tuán)項(xiàng)目、總投資150億元的海螺集團(tuán)新材料及節(jié)能裝備項(xiàng)目相繼落戶。鄭蒲港新區(qū)極力謀劃依托深水港優(yōu)勢，布局保稅物流、綜合貿(mào)易等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心和現(xiàn)代化新城區(qū)。3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充與整合銅陵市歷來以發(fā)展工業(yè)為主，而普濟(jì)圩農(nóng)場則是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，這樣正好彌補(bǔ)了銅陵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，通過在普濟(jì)圩農(nóng)場發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)，打造一批糧食、蔬菜的亮點(diǎn)品牌，促進(jìn)了銅陵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，對馬鞍山市而言，江北的和縣是全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，江南有省、部優(yōu)的品牌“金菜地”，這樣的調(diào)整有利于其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，跨江發(fā)展還促進(jìn)了一江兩岸旅游業(yè)的有機(jī)整合。馬鞍山市依托西梁山、陳橋洲自然資源，蕪湖市發(fā)揮鶴毛鄉(xiāng)萬年臺(tái)、白茆鎮(zhèn)黑沙洲景區(qū)優(yōu)勢，銅陵市利用陳瑤湖、楓沙湖、竹絲湖、三宮山“三湖一山”山水特色，將江北的自然景觀優(yōu)勢與江南景觀優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，有力推動(dòng)了三市生態(tài)休閑旅游業(yè)。（三）充分發(fā)揮長江資源作用八百里皖江是安徽省重要的資源，沿江港口則是安徽對外交往的重要窗口。通過行政區(qū)劃調(diào)整，長江資源得到了充分利用，形成了整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。無為縣境內(nèi)擁有113千米的長江岸線，由于缺乏財(cái)力支撐，全縣總利用的岸線僅為6520米，占岸線總長的5.77%。該縣巨大的岸線開發(fā)利用空間，正好突破了蕪湖長江岸線資源短缺，嚴(yán)重制約有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。馬鞍山市的情況也與之類似，和縣境內(nèi)大片未開發(fā)的沿江岸線，為該市發(fā)展提供了廣闊的空間。有安徽“北侖港”之稱的鄭蒲港，是長江黃金水道最后一個(gè)深水港，擁有深水岸線24.5千米，港口建成后可以?？咳f噸級輪船，輻射半徑500千米范圍內(nèi)的20多個(gè)地級市。而和縣、無為縣也獲得了蕪湖市、馬鞍山市在岸線管理和設(shè)施建設(shè)等方面的支持，實(shí)現(xiàn)了岸線資源有效開發(fā)利用，推動(dòng)了兩縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展兩岸聯(lián)動(dòng)是跨江發(fā)展的題中之義。區(qū)劃調(diào)整綜合平衡了蕪馬銅“有錢無地”和巢湖、普濟(jì)圩“有地?zé)o錢”的矛盾，使北岸能夠更好地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、岸線資源的開發(fā)管理等方面接受南岸的支持。蕪湖市專門出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)江北、推進(jìn)跨江發(fā)展的意見》，提出設(shè)立跨江發(fā)展專項(xiàng)資金，支持江北重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鳩江區(qū)已安排專項(xiàng)資金3.5億元用于江北改造市政道路、公交首末站等建設(shè)項(xiàng)目。馬鞍山市按照“港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的思路打造江北主城區(qū)、蕪馬同城的江北新城區(qū)，并在項(xiàng)目資金補(bǔ)貼和融資擔(dān)保等方面支持和縣境內(nèi)鄭蒲港新區(qū)發(fā)展。馬鞍山慈湖高新區(qū)還與和縣開展合作共建，成立慈湖·和縣烏江產(chǎn)業(yè)園，共同開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，蕪馬同城化進(jìn)一步深化。2012年6月，蕪湖與馬鞍山建立了蕪馬同城化建設(shè)與發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，每季度相關(guān)部門對接一次，共同建設(shè)蕪馬合作共建園區(qū)，著力打造安徽發(fā)展“雙核”之一的蕪馬都市圈。九華山機(jī)場、北沿江高速、馬鞍山長江大橋、京福高鐵、寧安城際鐵路、蕪申運(yùn)河、鄭蒲港、池州港等一批橫跨南北、連接?xùn)|西的重大項(xiàng)目，也為蕪馬、銅池一體化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的硬件支撐。從省外聯(lián)動(dòng)發(fā)展看，巢湖的拆分使馬鞍山市實(shí)現(xiàn)了更大范圍與南京市對接。特別是博望區(qū)緊鄰南京祿口機(jī)場、空港新城，再加上馬鞍山長江大橋接線工程貫通后，東接寧高高速、寧杭高速，交通十分便捷，可以更好地承接南京乃至東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)建設(shè)還被列入長三角合作與發(fā)展工作計(jì)劃。三推進(jìn)皖江全線跨江發(fā)展的對策與建議撤銷地級巢湖市后，安徽省轄市減少了1個(gè)，但是從全國范圍來看，也僅少于廣東省、四川省、山東省、河南省，仍居于“高位”，與云南省并列第5位。所以，安徽依然存在行政區(qū)劃規(guī)模較小帶來的問題。同時(shí)，城市的發(fā)展總是要經(jīng)歷極化發(fā)展、輻射發(fā)展、成熟發(fā)展三階段，因此，總體考慮，可以按照“緊貼實(shí)際、分類實(shí)施、大膽探索、科學(xué)發(fā)展”的原則，分類、分階段穩(wěn)步推進(jìn)皖江跨江發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先富地區(qū)有效擴(kuò)張帶動(dòng)其他地區(qū)，最終推動(dòng)安徽整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。（一）繼續(xù)深化蕪馬銅跨江發(fā)展跨江發(fā)展是個(gè)長久性、持續(xù)性的事情，不能一蹴而就，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。一方面要重視規(guī)劃編制，蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市要根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的需要，就江北發(fā)展事宜開展調(diào)研，摸清江北地區(qū)的發(fā)展條件和要素稟賦，并從各市市域范圍全局出發(fā)，前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性地從沿江兩岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、岸線開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行重新編制或適當(dāng)調(diào)整。特別要注意做好與其他相關(guān)規(guī)劃的有序銜接。另一方面要加強(qiáng)蕪馬一體化建設(shè)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃的限制，在做好各自跨江發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)兩市江北岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，共同推進(jìn)一江兩岸合作發(fā)展。（二）適時(shí)推進(jìn)安慶市、池州市跨江發(fā)展盡管安慶市和池州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市還存在一定差距，但也要重視跨江發(fā)展。兩市可以先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)跨江合作，有針對性地鼓勵(lì)東至與樅陽參照江陰—靖江的做法，成立跨江發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共建合作園區(qū)。待各方面條件成熟后，再通過將安慶市江北的某地區(qū)與池州市江南的某地區(qū)進(jìn)行交換，或其他更為可行、完善的行政區(qū)劃調(diào)整方案，使得兩市同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展。（三）謀劃打造跨江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。早在安徽省“十一五”規(guī)劃綱要中就提出，著力加快沿江城市群建設(shè)，推動(dòng)沿江城市跨江合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，在實(shí)現(xiàn)奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用。因此，要重點(diǎn)打造跨江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)帶，按照“適宜開發(fā)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、保護(hù)自然”的理念，加快釋放行政區(qū)劃調(diào)整