淺議農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理淺議農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)辨認(rèn)碼：A文章編號(hào)：1001-828X〔2022〕015-000-02

隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化以及對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，近年來，國家逐漸加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的方面的投入。同時(shí)，各類工程檢查越來越頻繁，對(duì)工程的管理、經(jīng)費(fèi)使用、驗(yàn)收與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的要求越來越趨于標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)多渠道撥付，經(jīng)費(fèi)投入不斷增強(qiáng)，同時(shí)也加大了科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的難度。國家也陸續(xù)出臺(tái)和修訂了一局部農(nóng)業(yè)科研工程資金的管理方法，對(duì)科研工程經(jīng)費(fèi)的管理要求越來越精細(xì)。通過預(yù)算的精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理重要的監(jiān)控伎倆。

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化

精細(xì)化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制就是借鑒這種精細(xì)化的企業(yè)管理思想，使預(yù)算做到有理有據(jù)，編制精準(zhǔn)，明確與課題工程研究任務(wù)的必然聯(lián)系；編制預(yù)算時(shí)要按預(yù)先制定的程序和具體的要求進(jìn)行，還需通過相關(guān)專家嚴(yán)格的把關(guān)與審核，同時(shí)依據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性等情況變化與科研工程進(jìn)展需要調(diào)整的，需先提出調(diào)整計(jì)劃，按照?qǐng)?bào)批的程序?qū)徟髨?zhí)行。

農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理模式，明確了各相關(guān)的主體在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，將各個(gè)相關(guān)的主體有效的聯(lián)系在一起，構(gòu)成了一個(gè)權(quán)責(zé)相對(duì)明確的管理網(wǎng)絡(luò)，有效的保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理處于監(jiān)督之下，從而提高了工程經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，精細(xì)度不高

目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員重視度不高，為爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，在科研工程申報(bào)時(shí)對(duì)預(yù)算編制沒有有效聯(lián)系實(shí)際，做到實(shí)事求是，結(jié)果工程實(shí)施進(jìn)展的過程中工程經(jīng)費(fèi)未能嚴(yán)格按預(yù)算要求執(zhí)行。

同時(shí)，多數(shù)科研人員欠缺科研經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)直接費(fèi)用的內(nèi)涵不足認(rèn)識(shí)，憑借缺乏的經(jīng)驗(yàn)或是籠統(tǒng)的測(cè)算將科研經(jīng)費(fèi)按一定的比例在支出工程之間進(jìn)行大略的分解，不足科學(xué)性和合理性。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整和報(bào)批事項(xiàng)不合理，隨意性大

局部農(nóng)業(yè)科研單位欠缺預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的手續(xù)，擅自根據(jù)工程進(jìn)展的需求，隨意調(diào)整預(yù)算?；蛘呔植繂挝徊豢紤]工程經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況，要求一概不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。一些課題承當(dāng)單位在工程進(jìn)展的過程中，未對(duì)照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，最后擅自調(diào)整預(yù)算，既未按照相應(yīng)的規(guī)定履行報(bào)批的程序，亦短少需調(diào)整的充沛依據(jù)和理由。對(duì)局部需按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批事項(xiàng)，局部單位沒有按規(guī)定程序報(bào)批備案，如課題負(fù)責(zé)人因?yàn)橥诵荨⒄{(diào)離、辭職等原因而自然更換等。在存在工程合作情況中，對(duì)工程合作及外協(xié)單位的情況短少充沛的認(rèn)識(shí)和分析，不論工程經(jīng)費(fèi)金額大小，隨意進(jìn)行資金撥付，有的沒有簽訂合同任務(wù)書或者雖然有任務(wù)書工程加入單位并未提供外撥經(jīng)費(fèi)的細(xì)化預(yù)算，撥付完資金之后，不足連貫、有效的監(jiān)管措施。

3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，不足效力性

據(jù)筆者了解，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位，科研工程的管理都是由課題工程負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)。在這種集權(quán)管理方式下，工程負(fù)責(zé)人對(duì)工程的支配隨性大，當(dāng)存在著一個(gè)工程負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題工程情況下，由于個(gè)人精力有限通常會(huì)疏于對(duì)工程支出預(yù)算實(shí)施的管理。一是將本應(yīng)放在科研工程中列支的費(fèi)用在報(bào)銷時(shí)未注明列支的工程，財(cái)務(wù)人員將其當(dāng)成單位日常的公用費(fèi)用，擠占了事業(yè)經(jīng)費(fèi)，最后工程驗(yàn)收的時(shí)候人為調(diào)整賬務(wù)。二是對(duì)于一些相同類型支出，科研人員未考慮各個(gè)工程實(shí)際研究和進(jìn)展的情況，只是在審批單上簡(jiǎn)單簽字確認(rèn)，存在工程之間交錯(cuò)使用的情況。工程驗(yàn)收前突擊花錢或者人為調(diào)賬的情況時(shí)有發(fā)生，這樣往往出現(xiàn)發(fā)票開具的內(nèi)容和需要驗(yàn)收的科研工程研究無直接關(guān)系，如差旅費(fèi)的出差地點(diǎn)非課題工程研究?jī)?nèi)容中的地點(diǎn)。

另外，在科研工程經(jīng)費(fèi)國庫集中支付的規(guī)定下，局部科研工程經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)下達(dá)，但經(jīng)費(fèi)下達(dá)和經(jīng)費(fèi)的使用存在一定的時(shí)間差，然那么科研工程的主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的使用進(jìn)展有考核，實(shí)際工程經(jīng)費(fèi)執(zhí)行期間可能出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中不同大類的工程之間相互墊支的現(xiàn)象，脫離了預(yù)算實(shí)際的規(guī)定。

4.科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核制度亟待完善

不少農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)整個(gè)使用與管理中，忽略對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核評(píng)估。大局部單位都沒有建立起有效的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)際工作中，不足有效評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施效果的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，也不足相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

三、農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的措施

1.設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)合理的編制程序

首先要讓科研人員轉(zhuǎn)變“重爭(zhēng)取輕管理〞的思想，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)參照國內(nèi)同類研究活動(dòng)支出水平及當(dāng)前我國國情，嚴(yán)格按照相關(guān)課題工程資金管理方法中的明確要求，在考慮工程的各類費(fèi)用支出關(guān)鍵性與合理性的前提下，對(duì)預(yù)算編制的各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)照全方位測(cè)算與論證。在弄分明每個(gè)預(yù)算科目?jī)?nèi)涵的前提下，對(duì)預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化，對(duì)每一支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，列示計(jì)算過程；同時(shí)自籌經(jīng)費(fèi)要結(jié)合科研單位的自有資金實(shí)力進(jìn)行編制。

其次應(yīng)聯(lián)合財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等部門，對(duì)編制的科研工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行預(yù)審，編制預(yù)算的科研人員根據(jù)預(yù)審意見對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.標(biāo)準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整和報(bào)批手續(xù)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格對(duì)比科研工程資金的管理方法與預(yù)算的編制內(nèi)容等規(guī)定，進(jìn)行各個(gè)工程的經(jīng)費(fèi)使用，如無特殊情況不可以調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況，的確需要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，要謹(jǐn)慎對(duì)待預(yù)算調(diào)整，必須履行嚴(yán)格的程序。目前預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)包括兩類，第一類是報(bào)批調(diào)整，第二類是主持單位審批調(diào)整。倘假設(shè)出現(xiàn)課題工程總預(yù)算金額發(fā)生變化或課題合作單位之間以及增減合作單位的預(yù)算調(diào)整情況之一的，需要進(jìn)行報(bào)批調(diào)整。其他情況比方在課題總預(yù)算沒有改變的前提下，課題工程直接費(fèi)用中專用材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)以及其他支出預(yù)算如的確需要調(diào)整的，由課題工程主持人提出申請(qǐng)，由課題工程主持單位進(jìn)行審批，有關(guān)管理部門在必要環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算通常不進(jìn)行調(diào)整增加，間接費(fèi)用不得調(diào)整。課題工程實(shí)施過程契合相關(guān)要求可以調(diào)整課題工程預(yù)算的，需要列示調(diào)整的原因、工程、金額，同時(shí)要提交相關(guān)的證明材料，報(bào)送管理單位核準(zhǔn)；審批單位要依照有關(guān)要求對(duì)合作單位、工程加入成員、工程經(jīng)費(fèi)和科研工程的研究?jī)?nèi)容與研究目標(biāo)之間的相關(guān)性對(duì)比審核。審批后應(yīng)及時(shí)告知財(cái)務(wù)人員，對(duì)課題工程的預(yù)算進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

3.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化

首先通過會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行預(yù)算的額度控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，可以采用總額控制、浮動(dòng)調(diào)整的辦法。將審核通過的課題工程的費(fèi)用支出的預(yù)算金額按照各個(gè)會(huì)計(jì)科目錄入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中并設(shè)置額度控制，對(duì)于相關(guān)會(huì)計(jì)科目，比方差旅費(fèi)、專用材料費(fèi)等可以調(diào)整的科目可以設(shè)定相應(yīng)的浮動(dòng)比例，對(duì)于相關(guān)會(huì)計(jì)科目，比方管理費(fèi)不可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的科目不設(shè)定浮動(dòng)比例。這樣一旦單類或總額超支會(huì)計(jì)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，以便相關(guān)科研工程管理人員及時(shí)了解工程經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)科研工程預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)行有效的監(jiān)督。

其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。部門之間要形成的有效的聯(lián)動(dòng)制度，同時(shí)有效落實(shí)好崗位責(zé)任制，將科研工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的精細(xì)化融合到整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中。工程負(fù)責(zé)部門要對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行整體負(fù)責(zé)，隨時(shí)了解工程經(jīng)費(fèi)到賬、收支及結(jié)余情況。財(cái)務(wù)部門要對(duì)照預(yù)算認(rèn)真審核在執(zhí)行中的各項(xiàng)票據(jù)，對(duì)不真實(shí)、不合乎財(cái)政和稅務(wù)部門規(guī)定的原始票據(jù)，不予受理；對(duì)不準(zhǔn)確、不完整的原始票據(jù)，予以退回，要求更換或補(bǔ)充?？蒲胁块T那么對(duì)工程進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)支出是否相符進(jìn)行監(jiān)督。各部門之間的聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，是科研工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有效保證。

4.細(xì)化預(yù)算考核指標(biāo)，完善績(jī)效考核機(jī)制

農(nóng)業(yè)科