新疆促進就業(yè)的對策及路徑研究

就業(yè)是民生之本，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題是事關國家與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保證地區(qū)與國家穩(wěn)定的重大問題。新疆就業(yè)問題不僅僅是新疆關注的焦點也是國家不可忽視的重要課題。21世紀，國內(nèi)與國外不可避免的復雜局面、形勢嚴峻的治理環(huán)境也使新疆就業(yè)問題呈現(xiàn)特殊性與復雜性。在新疆，解決就業(yè)對實現(xiàn)社會穩(wěn)定、長治久安和改善民生具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就業(yè)問題解決得好，社會就和諧安定，反之則動蕩不安。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，要堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。國務院總理李克強也強調(diào)，就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心，要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點，加快改善民生，促進社會穩(wěn)定。一新疆就業(yè)現(xiàn)狀（一）新疆促進就業(yè)政策近年來，中央及自治區(qū)黨委、人民政府對就業(yè)問題高度關注，擴大再就業(yè)的問題成了保障民生和改善民生的重要事項。自治區(qū)黨委、人民政府從政治和思想高度確定了“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略總部署，并先后制定了一系列突破性政策。2009年9月出臺了《關于促進就業(yè)工作的意見》，這是自治區(qū)黨委、人民政府一項扎實的就業(yè)規(guī)劃，首次出現(xiàn)四個突破：鼓勵大中專畢業(yè)生尤其是返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生從事新農(nóng)村建設；鼓勵企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)；支持社區(qū)做好就業(yè)工作，建立社區(qū)就業(yè)援助金；鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。2010年7月，為切實解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，針對就業(yè)困難群體零就業(yè)家庭，自治區(qū)人民政府出臺了《關于自治區(qū)促進零就業(yè)家庭就業(yè)的意見》。2010年12月，《關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)意見》（以下簡稱《意見》）出臺多項優(yōu)惠政策鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。這是自治區(qū)黨委、人民政府對促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的又一次強力舉措，為學子們的就業(yè)問題拿出了切實可行的辦法?！兑庖姟访鞔_了目標任務：到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010～2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生總計28萬人基本實現(xiàn)就業(yè)。2011年7月，自治區(qū)人民政府出臺了《關于強化職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》，完善政府購買培訓成果機制，讓全體勞動者普遍地、公平地享受到國家和自治區(qū)培訓補貼政策的實惠。第二次中央新疆工作座談會提出，實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年7月，自治區(qū)人民政府出臺了《關于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014～2023年）》，重點發(fā)展服裝、棉紡織、毛紡織、針織、化纖、印染、地毯七大產(chǎn)業(yè)。2015年6月，《國務院辦公廳關于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的指導意見》對推動新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進新疆各族人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了部署。2015年3月，自治區(qū)黨委、人民政府出臺《關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這是在新形式、新局面下提出的又一項重大民生舉措，形成了更積極、更注重差別化的一攬子創(chuàng)業(yè)及就業(yè)體系。共8個部分25條內(nèi)容，包含了鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進企業(yè)吸納就業(yè)、加強職業(yè)培訓、促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、推進高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體就業(yè)的新政策、新措施。（二）新疆促進就業(yè)取得的成效新疆出臺的一系列就業(yè)政策具有覆蓋人員范圍廣、突破國家政策多、政策含金量高等特點。通過金融服務、財稅支持、培訓補助、社保補貼、崗位開發(fā)等優(yōu)惠政策，重點解決零就業(yè)家庭、未就業(yè)大學生以及農(nóng)村富余勞動力三類重點群體的就業(yè)問題。通過實施一系列積極的就業(yè)政策，新疆就業(yè)工作取得顯著成效。2010～2014年，全疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)249.7萬人，年均新增就業(yè)50萬人，比2009年42.6萬人增長17.37%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2009年的3.84%降到2014年的3.17%。農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)大幅增長。全疆農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1326萬人次，年均轉移就業(yè)265.2萬人次，比2009年的166.3萬人次增長59.5%。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)穩(wěn)中向好。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率從2009年的82.5%提高到2014年的88.63%，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率從2009年的72.1%提高到2014年的82.69%。[1]2015年新疆的就業(yè)目標是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5萬人，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)為零；應屆普通高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達85%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)200萬人（次）。[2]近年來，新疆財政也不斷加大就業(yè)資金的投入力度，2012～2014年，全疆財政安排就業(yè)資金分別為49.2億元、53.7億元和56.2億元，確保了各項就業(yè)扶持政策落實到位，其中2014年全疆63萬人享受了職業(yè)培訓補貼，24.4萬人享受了社保補貼，16萬人享受了小額貸款貼息，11.4萬人享受了公益性崗位補貼，11.2萬人享受了小額擔保貸款。2015年4月，自治區(qū)本級財政已籌備就業(yè)資金26.27億元，撥付各地18.82億元，占籌集資金的72%[3]1.紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動萬人就業(yè)第二次中央新疆工作座談會后，新疆利用紡織服裝產(chǎn)業(yè)勞動力密集、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點，發(fā)揮南疆地區(qū)棉花種植資源豐富和農(nóng)村富余勞動力多的優(yōu)勢，著力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。這對調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結構、增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)規(guī)模、推動南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)具有重要意義。2014年全疆紡織服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)101個，主營業(yè)務收入229.9億元，同比增長0.41%；實現(xiàn)利潤總額5.42億元，和上年同期相比扭虧增盈3.68億元；全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，完成96.15億元，較上年增長76.1%，培訓8.7萬人，實現(xiàn)新增就業(yè)4萬人，投資規(guī)模和就業(yè)人數(shù)均超過預期。[4]2015年，新疆計劃完成紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資276億元，家紡、地毯等產(chǎn)量同比增長20%以上，新增就業(yè)6.7萬人，實施紡織服裝成長工程等十大重點行動，取得發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作的歷史性突破。2.大力扶持南疆短平快項目拉動就業(yè)自2014年開始，新疆決定用兩年時間，財政斥資8.88億元人民幣，在南疆三地州實施“短平快”項目，實現(xiàn)新增就業(yè)5.8萬人。2014年，新疆財政共籌集安排南疆三地州“短平快”項目資金4.96億元，對297個“短平快”項目進行了補助。截至2014年底，297個項目已完工194個，在建103個，已完工項目實現(xiàn)新增就業(yè)3.55萬人，占新增就業(yè)總目標的61.2%，項目全部完工后可新增就業(yè)4.1萬人。通過實施“短平快”項目，有效地拉動了當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，增加了“家門口”的就業(yè)崗位。一批當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)了就地就近就業(yè)。農(nóng)民家庭收入增加，生活富裕，就會不斷接受現(xiàn)代生活方式，有力地抵御宗教極端思想，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安。2015年，新疆共安排財政資金4.7億元，對795個“短平快”項目給予支持。在繼續(xù)做好南疆三地州“短平快”項目的基礎上，將“短平快”項目逐步擴展至全疆。南疆地區(qū)重點支持紡織服裝、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、維吾爾醫(yī)藥、和田地毯、特色手工藝品等產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目。北疆地區(qū)重點支持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族手工藝品、刺繡品加工、新型建材、生物制藥、塑料制品、新材料、裝備制造、物流、玉石雕刻加工等產(chǎn)業(yè)。3.實施新疆普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃促進就業(yè)新疆維吾爾自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃是一項重大的民生工程、民心工程、民族團結工程，也是一項歷史性的創(chuàng)新舉措。2014年應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.63%。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，新疆城鄉(xiāng)就業(yè)逆勢上行，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)4年穩(wěn)定在85%以上。2015年，新疆將安排5000名高校畢業(yè)生赴援疆省市接受培養(yǎng)，同時，企業(yè)面向2010～2014年烏市未就業(yè)全日制普通高校畢業(yè)生進行招聘，涉及新疆16家企業(yè)540個崗位。全疆共有3088名未就業(yè)高校畢業(yè)生報名參加第一批自治區(qū)企業(yè)崗位選拔，經(jīng)企業(yè)審核有1000余名畢業(yè)生進入選拔。[5]2015年，自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃首批培養(yǎng)的2.3萬名學員已全部返疆，經(jīng)過考試合格后安置上崗。4.新疆牽手援疆省市引導少數(shù)民族離土、離鄉(xiāng)、離疆就業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直是新疆南疆地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，一是自然環(huán)境的相對惡劣，對發(fā)展經(jīng)濟設置層層障礙；二是農(nóng)村富余勞動力的增多，也成為轉移就業(yè)的一大困難。不過，第二次中央新疆工作座談會后，援助新疆的19個省市加大了通過產(chǎn)業(yè)力量幫助新疆人就業(yè)的力度，這為破解新疆勞動力富余問題提供了有效的解決辦法。其中，上海、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在紡織產(chǎn)業(yè)方面安排了72個項目，援助資金12.8億元，對污水處理、廠房的標準化建設、一些園區(qū)的基礎投入、紡織職業(yè)技術培訓等進行大力資助，也為當?shù)氐木蜆I(yè)提供了堅強的支持。其中，浙江省依托在紡織和勞動密集型方面的優(yōu)勢，為新疆紡織工業(yè)園提供了全面的援助。至2015年4月，浙江對其援助對象阿克蘇地區(qū)、農(nóng)一師等各地建設合作產(chǎn)業(yè)項目達124個，預計有可能提供1.2萬個就業(yè)崗位。山東為“新疆喀什齊魯如意科技產(chǎn)業(yè)園”投資達200億元，一期工程的100萬錠如意紡，面料1億米和5000萬件產(chǎn)出能力的項目投產(chǎn)以后，用工人數(shù)將達到2.6萬。無錫的勞務輸出計劃，在2014年也為阿合奇縣的牧民走出大山提供了幫助，這些牧民在無錫市的現(xiàn)代化工廠里成功轉型為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人?？酥莸膭趧恿υ?014年走進內(nèi)地，在紡織業(yè)服務的工作人員也達1萬余人。這些有效的辦法為新疆農(nóng)牧民成功轉型為產(chǎn)業(yè)工人提供了全面幫助，也為致富打下了牢固基礎。[6]2015年3月，116名新疆阿克陶縣少數(shù)民族務工人員赴九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作。援疆省市為了讓少數(shù)民族務工人員在當?shù)啬馨残墓ぷ?，從就業(yè)崗位到生活設施做了周密安排和精心部署，當?shù)孛裾块T根據(jù)新疆的民風民俗和生活習性，做好員工膳食的長期安排，通過大力發(fā)展就業(yè)來達到援助新疆的目的。從2015年開始，新疆確保3年內(nèi)赴對口援疆省市務工勞動力提升到5萬人，估計2015年就可能達到1.5萬人。[7]5.新疆民族企業(yè)成為吸納少數(shù)民族就業(yè)的重要渠道長期以來，民族企業(yè)作為新疆非公有制企業(yè)的一部分，為新疆經(jīng)濟建設做出了很大貢獻。近年來，自治區(qū)為扶持民族企業(yè)，出臺了一系列政策和措施，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2012年6月，自治區(qū)民族貿(mào)易商會正式成立，迄今為止會員企業(yè)已達180余家，截至2014年底，會員企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值300億元左右。全區(qū)少數(shù)民族群眾穩(wěn)定就業(yè)總數(shù)的60%在民族企業(yè)。近年來，民族企業(yè)也開始從傳統(tǒng)餐飲、食品、服裝、化妝品、醫(yī)藥等行業(yè)向電子產(chǎn)品、房地產(chǎn)、電動工具、家用電器等行業(yè)延伸。如阿爾曼清真食品工業(yè)集團有限公司面向國內(nèi)外，實現(xiàn)了新疆特色飲食標準化生產(chǎn)；新疆隆博投資集團有限公司主營業(yè)務為加工生產(chǎn)電動工具，產(chǎn)品面向中亞市場；新疆壹俐綺服飾文化發(fā)展有限公司經(jīng)過十余年發(fā)展，其“壹俐綺”品牌如今已成為新疆地產(chǎn)唯一一家中高檔系列服飾品牌。目前，新疆壹俐綺服飾文化發(fā)展有限公司擁有超過30家專賣店，解決下崗職工、大中專畢業(yè)生就業(yè)數(shù)百人，許多代理商都曾經(jīng)是下崗職工或待業(yè)的大中專畢業(yè)生，加入壹俐綺公司后，個人生活得到了改善，人生目標發(fā)生了變化，對未來充滿信心。阿爾曼清真食品工業(yè)集團有限公司總部有2500名員工，60%是少數(shù)民族，這還不包括企業(yè)帶動供應鏈環(huán)節(jié)的就業(yè)群體，他們之中70%也是少數(shù)民族。[8]6.中小微企業(yè)成為吸納社會就業(yè)的主要基地蓬勃發(fā)展、富有活力的中小微企業(yè)已成為新疆經(jīng)濟的重要支柱、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎和吸納社會就業(yè)的主要渠道。截至2014年11月底，新疆中小微企業(yè)74201戶，占新疆企業(yè)法人總數(shù)的99.6%；從業(yè)人員194.5萬人，占新疆企業(yè)員工人數(shù)的88.7%；完成工業(yè)增加值992.41億元，同比增長13.3%。2015年新疆將通過政策重點扶持創(chuàng)新型、科技型、外向型、民貿(mào)民品型中小微企業(yè)，實現(xiàn)新增中小微企業(yè)3000戶，帶動就業(yè)1.5萬人以上，促進新疆中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[9]二新疆就業(yè)工作存在的問題（一）經(jīng)濟下行壓力下就業(yè)形勢更為嚴峻通常，快速提高的經(jīng)濟增長率會伴隨著低失業(yè)率，反之，失業(yè)率會提高。新疆就業(yè)總量問題的解決，主要依靠新疆經(jīng)濟持續(xù)多年高速增長的強力拉動。目前，在全國大環(huán)境的影響下，新疆經(jīng)濟下行壓力增大，工業(yè)企業(yè)效益下滑，中小企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)民持續(xù)增收制約增多，就業(yè)工作也面臨著由高速增長向中高速增長的轉變，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關系也在發(fā)生新的變化。目前，企業(yè)面臨的主要問題：一是面對新疆嚴峻的經(jīng)濟形勢，市場供需矛盾突出，造成部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益下滑；二是電商給百貨零售業(yè)帶來顛覆性的沖擊，市場競爭環(huán)境激烈，企業(yè)業(yè)績有所下降；三是盈利減少企業(yè)及虧損企業(yè)的人工成本壓力也在不斷增大。這些問題都不利于促進就業(yè)，因此就業(yè)形勢將更加嚴峻。（二）就業(yè)困難和企業(yè)招工難“兩難并存”用工難和就業(yè)難問題依然存在，人才供需雙缺口日益凸顯。新疆為適應新形勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進新型工業(yè)化進程，快速發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，不斷培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展服務業(yè)，這些都對勞動力素質(zhì)提出了更全面的新要求。就業(yè)和供給之間產(chǎn)生了結構性矛盾，一方面低技能人員基數(shù)大、比例高，供給過度；另一方面熟練、全面和新興技術勞動力需求無法滿足，使就業(yè)困難趨勢不斷擴大。部分勞動者技術水平不高、就業(yè)能力不足、觀念落后、就業(yè)主動性差。因此，存在“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在南疆地區(qū)和高校畢業(yè)生中較為突出。大學生就業(yè)均衡性差，加劇了就業(yè)難度，但邊遠貧困的地方，尤其是基層很多崗位卻招不到人，更無法留住大學生。（三）南疆地區(qū)農(nóng)村富余勞動力相對較多，轉移就業(yè)難度大日益稀缺的土地資源、不斷遞增的新疆農(nóng)村人口，使農(nóng)村富余勞動力規(guī)模十分龐大。而新疆南疆地區(qū)多為少數(shù)民族聚居，尤其在農(nóng)村，富余勞動力非常普遍。先天的環(huán)境差異導致生態(tài)及自然條件都非常脆弱，南疆農(nóng)村農(nóng)業(yè)水平落后，工業(yè)基礎薄弱，大量富余勞動力沒有實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)面臨著觀念、語言、技能等困難。農(nóng)村富余勞動力是新疆農(nóng)村的一個普遍現(xiàn)象，它的轉移問題長期以來一直困擾著新疆經(jīng)濟的發(fā)展。雖然目前在南疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，但受教育程度、語言和宗教習慣等因素的影響，大部分農(nóng)村富余勞動力到生產(chǎn)一線就業(yè)上崗存在一定障礙，而隨著紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)發(fā)展所需要的設計、技術、管理、營銷等專門人才缺口較大。（四）就業(yè)困難人員自身素質(zhì)不高、擇業(yè)觀念保守在部分大學生群體、部分少數(shù)民族就業(yè)困難群體中存在著綜合素質(zhì)較低、擇業(yè)觀念保守、職業(yè)價值取向不當、缺乏就業(yè)危機感、適應能力較差以及就業(yè)信息不靈通等問題。少數(shù)民族大學生雖然知道就業(yè)重要，但普遍缺乏對未來就業(yè)的規(guī)劃，這反映了他們求職前的學習、訓練都很匱乏。他們大多來自經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)，與以學習漢語為主的學生相比，口頭表達能力、適應社會能力和溝通能力存在一定的差距。傳統(tǒng)的、不恰當?shù)木蜆I(yè)定位促使他們都向往體制內(nèi)就業(yè)，熱衷于政府、事業(yè)單位?！案卟怀?、低不就”的心理促使畢業(yè)生不愿回到戶籍地，或者到基層和非公就業(yè)，另外，民族心理、宗教信仰及飲食習慣作為一個重要因素對他們就業(yè)選擇產(chǎn)生很大的影響，相對于漢族學生遍布全國各地的靈活就業(yè)，少數(shù)民族畢業(yè)生極少愿意到內(nèi)地就業(yè)。（五）職業(yè)技術培訓有待提高首先，培訓專業(yè)設置不合理，造成培訓項目和就業(yè)需求錯位。大多數(shù)培訓中心、培訓機構只是一味地墨守成規(guī)，缺乏市場調(diào)查的基礎，存在一定的盲目性和重復性。培訓資源的過度浪費、專業(yè)設置合理性差導致就業(yè)困難者即便是接受了培訓，也很難找到崗位，成為制約職業(yè)教育的障礙。而且，培訓和就業(yè)分離度過高，使需求和供給嚴重分割，沒有形成科學有效的供求信息反饋鏈條，導致參加培訓的求職人員積極性降低、就業(yè)困難者放棄參加就業(yè)培訓等現(xiàn)象。其次，由政府購買職業(yè)培訓的模式，在實踐中也出現(xiàn)了一些有待克服的問題。受訓者在培訓機構、培訓項目、培訓方式等方面選擇性小，處于被動地位，學習的積極性也大打折扣，從新疆職業(yè)培訓的實際情況來看，就業(yè)困難人員素質(zhì)不高，政府效率偏低、透明度不夠，培訓機構不規(guī)范，勞動力供求信息不對稱等因素進一步妨礙了政府在“政府購買培訓成果”模式中作用的發(fā)揮。因此，單一的“政府購買培訓成果”、以政府為主導的制度模式已經(jīng)難以滿足新疆職業(yè)培訓發(fā)展的需要。三促進就業(yè)的對策及路徑（一）增強內(nèi)生發(fā)展力，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展，解決新疆就業(yè)問題經(jīng)濟增長是增加就業(yè)的長久動力。從就業(yè)狀況分析，經(jīng)濟的增長率越高，吸納相關從業(yè)人員的能力就越強，所以，快速、持續(xù)、健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟是解決就業(yè)的強力保障。新疆是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，但新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)總值依然不高，還具有很大的就業(yè)吸附潛力。發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，依托特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高新疆農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人口的就業(yè)吸附力。比如，可以發(fā)展仍處于比較落后水平的新疆畜牧業(yè)，加強對新疆天然草原草場的利用，擴大畜牧業(yè)的就業(yè)容量。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開發(fā)普及現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，同時帶動飼料種植、畜產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，讓更多的少數(shù)民族農(nóng)村人口在熟悉的土地上、熟悉的行業(yè)中就業(yè)，擴大就業(yè)容量。另外，新疆具有很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，南疆的薄皮核桃、杏子、紅棗在內(nèi)地市場很受歡迎。隨著林果業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)量逐年增加。但目前農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工業(yè)仍處于落后水平，所以新疆要從政策、資金、科研、技術等層面加大對新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜力度，擴大特色企業(yè)的規(guī)模，促進新疆農(nóng)業(yè)就業(yè)容量的擴大，為南疆少數(shù)民族人民提供更多的就業(yè)崗位，緩解新疆農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力。針對經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)也應當采取相應措施：一是主動適應新常態(tài)，對需求結構、生產(chǎn)結構、企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構及商業(yè)模式進行大幅度的調(diào)整，多元化發(fā)展，注重需求分析、創(chuàng)新驅動和質(zhì)量效應，降低主營業(yè)務經(jīng)濟損失；二是調(diào)整工資結構，建立效益和效率聯(lián)動機制，激活內(nèi)部分配，工資總額分配向一線崗位工傾斜，以保證企業(yè)用工穩(wěn)定。（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理有序地促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新疆第一產(chǎn)業(yè)吸納了大部分的就業(yè)人員，可其從業(yè)人員的質(zhì)量和素質(zhì)還處于較低的水平。對新疆GDP有顯著作用的是第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值高，但解決就業(yè)問題的能力有限。第三產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)方面有著很大的優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)關聯(lián)度高，惠民生、促就業(yè)可以從第三產(chǎn)業(yè)挖掘潛力。從西方國家總結的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納容量大，是吸納就業(yè)人口的主要渠道。然而，新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增加了就業(yè)壓力。所以，未來新疆產(chǎn)業(yè)結構的升級及就業(yè)構成的變化趨勢都要和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關聯(lián)。第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和數(shù)量的提升將為就業(yè)提供保證。當前，新疆商貿(mào)、餐飲、物流等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，旅游、電子商務、跨國消費、會展等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和增長速度較快，在有效拉動經(jīng)濟增長的同時，也減緩了新疆的就業(yè)壓力。在繼續(xù)擴大發(fā)展目前行業(yè)的同時還應發(fā)展一些勞動密集型的投資少、見效快、就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)，如各種信息咨詢、社區(qū)服務、商業(yè)零售、交通運輸、家庭服務業(yè)等。政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是產(chǎn)業(yè)政策時，應向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，在政策、資金、技術等多方面加大對第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮最主要作用。（三）發(fā)展中小微企業(yè)，有效吸納勞動力就業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中，中小微企業(yè)是推進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是如此。同時，中小微企業(yè)也是吸納就業(yè)最明顯的力量，這不僅是因為中小微企業(yè)的技術門檻低，在相同投資下比大型企業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位，而且因為中小微企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營機制多樣，具備靈活性突出、適應能力強的優(yōu)點，這個優(yōu)點也非常適合新疆目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。自治區(qū)出臺了很多措施促進中小微企業(yè)發(fā)展，但目前還是沒有很好地解決長期以來的融資難、融資貴、審批難、準入難等問題，企業(yè)發(fā)展仍然面臨各種困難。政府應不斷簡政放權，推動社會體制環(huán)境的改革創(chuàng)新，給予中小微企業(yè)真正的國民待遇。各相關部門應從戰(zhàn)略高度扶持中小微企業(yè)，創(chuàng)新支持其發(fā)展的金融、財稅政策措施，努力營造鼓勵其良性、可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境和投資環(huán)境。各級各部門要努力優(yōu)化政務環(huán)境，改進工作作風，增強辦事效率，切實提高服務中小微企業(yè)的能力和水平。要公開辦事程序，明確審批條件，承諾辦理時限，做到急事急辦、特事特辦。要深入基層，調(diào)查研究，登門服務，主動為中小微企業(yè)排憂解難。要及時受理、妥善處理和反饋中小微企業(yè)的投訴，依法保護中小微企業(yè)投資者的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和企業(yè)家名譽等合法權益，著力解決中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，把新疆中小微企業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。同時，實行靈活多樣的就業(yè)方式，廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈性工作制，要積極引導勞動者改變以往落后、陳舊的就業(yè)觀念，建立新的就業(yè)觀。（四）解決少數(shù)民族大學畢業(yè)生就業(yè)難問題首先，提高少數(shù)民族基礎教育水平。新疆南疆農(nóng)村的少數(shù)民族學生對漢語熟悉程度低，有一部分進入大學后經(jīng)過一年預科學習仍然不能順利學習專業(yè)，漢語授課、漢語文獻都是他們學習方面的重大障礙，對專業(yè)的學習也是困難重重，導致其就業(yè)壓力驟增。雖然理工科是就業(yè)需求量大的專業(yè)，但由于少數(shù)民族學生在這些專業(yè)知識掌握方面相對薄弱，就業(yè)依舊困難。所以，基礎教育是解決這方面困難的當務之急。針對部分少數(shù)民族大學生基礎差、學習困難多的問題，高校也應根據(jù)實際情況和需求開辦漢語和文化課的補習班，并針對少數(shù)民族大學生制定新的獎學金評定體系，激發(fā)他們學習的積極性。其次，完善適應新疆經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高校教學課程體系。高校應該在專業(yè)設置或課程應用上多做調(diào)研，結合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對各層次人才的需求，加快專業(yè)設置的調(diào)整。比如，新疆石油化工、煤炭電力、資源勘查，特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、外經(jīng)外貿(mào)、環(huán)境保護等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但高素質(zhì)人才嚴重短缺。高校應針對新疆少數(shù)民族大學生不愿離疆就業(yè)的特點和新疆重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，調(diào)整少數(shù)民族大學生的專業(yè)課程設置；或者在大三、大四時根據(jù)學生的就業(yè)需求增開一些相關課程，課程應盡量結合新疆實際，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟建設的需要，增強應用性，提高學習效果。再次，加強就業(yè)指導和改善培訓模式。針對少數(shù)民族大學生職業(yè)價值取向不當、擇業(yè)觀念保守、就業(yè)積極性低、認識和理解政策不足、擇業(yè)信息量少等問題，高校應將就業(yè)指導貫穿于大學全過程，在學習期間就灌