服務外包開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新模式

經(jīng)濟全球化和高新科技的發(fā)展，使各國之間資源的使用與流動更加活躍。飛速發(fā)展的通信和互聯(lián)網(wǎng)技術使遠距離提供服務成為可能；分工細化帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應和專業(yè)化效應使跨國公司非核心業(yè)務外包得以實現(xiàn)。服務“可貿(mào)易性”的提高引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。發(fā)展服務外包已成為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一條重要途徑，服務外包也為浙江省開創(chuàng)了一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。一浙江省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的條件1.杭州成為一線服務外包基地城市將作為樣板輻射全省為推動中國服務外包業(yè)的發(fā)展，國務院已在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要在全國建設若干個服務外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移。商務部2006年開始啟動了承接服務外包的“千百十”工程，確定的首批五個服務外包基地城市，分別是大連、西安、成都、上海、深圳；2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟南被認定為第二批“中國服務外包基地城市”。作為服務外包基地城市，杭州不僅擁有發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的完善的通信、交通、網(wǎng)絡等基礎設施，還有豐富的人才儲備和教育科研機構?；爻鞘械匚坏拇_立也為帶動浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實的基礎。2.浙江省服務業(yè)基礎和市場已趨向成熟2006年，全省服務業(yè)實現(xiàn)增加值6288億元，比上年增長15.1%；在全省生產(chǎn)總值中占40.2%，比上年提高0.2個百分點。全省服務業(yè)從業(yè)人員1002萬人，比上年末增加58萬人，占全社會就業(yè)人員的31.6%，比上年提高1.2個百分點。服務業(yè)投資力度加大，在全省限額以上固定資產(chǎn)投資中，服務業(yè)投資達3709億元，占限額以上全部投資的53.3%。全省服務業(yè)稅收收入1291.8億元，比上年增長50.8%，占全省稅收比重為43.3%，比上年提高8.4個百分點。3.已具備一定的人才和產(chǎn)業(yè)基礎2006年，全省普通高校全日制本?？圃谛Ｉ?2萬人，在學研究生有2.71萬人?！爸刂兄亍睂W科建設積極推進，有3項成果獲國家科技進步二等獎。以杭州為例，擁有浙江大學、浙江工業(yè)大學、浙江師范大學等36所高等院校，其中有25所高校設有計算機、軟件及信息工程學科。同時還有19所自然科學研究機構、9個國家級重點實驗室、3所國家級企業(yè)技術研究中心，共擁有博士授予點109個，碩士授予點230個。2007年杭州市普通高等院校在校生達39.28萬人，其中在校研究生2.66萬人，共開設247個與服務外包相關的軟件和計算機、集成電路、動漫等專業(yè)，平均每年畢業(yè)生1.8萬人。浙江省塊狀經(jīng)濟的特點形成了產(chǎn)品配套程度很高的產(chǎn)業(yè)集群，為承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移打下了基礎。以杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地（杭州高新區(qū)）為代表的軟件園區(qū)，集聚了一大批骨干軟件企業(yè)，已逐步成為浙江省軟件產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、出口加工基地、技術培訓基地和中小企業(yè)孵化基地，園區(qū)內(nèi)4家軟件企業(yè)被認定為國家歐美軟件出口骨干企業(yè)，浙大網(wǎng)新科技股份有限公司等13家企業(yè)到美國、英國、印度、日本等地設立了境外分支機構。綜合各項指標，浙江省軟件產(chǎn)業(yè)綜合能力已位居全國前列，為與之密切相關的服務外包提供了很好的產(chǎn)業(yè)平臺。4.浙江省擁有高質(zhì)量的交通、通信等現(xiàn)代基礎設施至2006年年底，浙江省公路總里程達到95310公里，其中高速公路累計通車里程達到2382公里。全省主要沿海港口共完成貨物吞吐量4.9億噸，集裝箱吞吐量超過745萬標準箱，比上年增長34.2%。蕭山國際機場已開通航線191條，其中國際航線38條。浙江省以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、動漫游戲、數(shù)字電視、電子商務為主的網(wǎng)絡與數(shù)字增值業(yè)發(fā)展迅速，WWW網(wǎng)站數(shù)占全國總數(shù)的9.3%，網(wǎng)站總數(shù)位居全國第三，在全國最具影響的12個行業(yè)性商業(yè)網(wǎng)站中，浙江省阿里巴巴等8個網(wǎng)站榜上有名，全省電子商務網(wǎng)上交易額更是超過400億元。5.引資優(yōu)勢成為服務外包市場開拓優(yōu)勢近幾年，浙江省吸引外資保持較高的增長態(tài)勢，一大批世界知名跨國公司紛紛投資浙江省，全球500強公司中已有80家來浙江省創(chuàng)辦了211家外商投資企業(yè)。在浙江省外資來源前十大國家（不含地區(qū)）中，美國、日本分列第一、二位，英國、意大利、法國、德國分列第五至八位。為歐美軟件外包市場的開拓和日本外包市場空間的擴大創(chuàng)造了良好的條件。二浙江省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的積極探索1.積極引導，鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關市地紛紛出臺相關政策，鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）杭州市政府為了鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷加強政策支持力度。先后出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于促進杭州市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《杭州市人民政府辦公廳關于促進自主出口品牌發(fā)展的指導意見》、《關于進一步調(diào)整規(guī)范軟件企業(yè)認定和年審工作流程的通知》、《杭州市服務外包專項資金管理辦法（試行）》、《關于推進科技創(chuàng)新服務平臺建設的實施辦法》、《關于促進創(chuàng)新型企業(yè)融資擔保的試行辦法》、《杭州市人民政府辦公廳關于提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造管理保護運用能力的實施意見》和《關于加強高層次人才引進工作的若干意見》等一系列政策，從專項資金、企業(yè)認證、市場開拓、園區(qū)建設、人才培訓、出口、產(chǎn)權保護等方面為服務外包產(chǎn)業(yè)提供政策支持。（2）寧波市政府出臺了《關于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見》，嘉興市政府出臺了《嘉興市推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，旨在創(chuàng)建服務外包基礎，帶動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.培育載體，加快服務外包園區(qū)的建設各地都將服務外包園區(qū)建設作為發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的重要抓手。主要內(nèi)容如下。（1）下沙新加坡科技園。由杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與新加坡裕廊騰飛合作建立，著力引進跨國服務外包企業(yè)。2009年年底正式運行使用，力爭通過5～8年時間打造一個“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的一流綜合科技園和服務外包基地。（2）杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立了“一個基地多個園區(qū)”的體系，其核心區(qū)為“高新軟件園”。全區(qū)現(xiàn)有各類軟件出口、服務外包企業(yè)35家，涉及金融服務、紡織印染、多媒體圖像、電信、軟件本地化、IC設計服務等多個領域。（3）浙大網(wǎng)新軟件外包產(chǎn)業(yè)示范園。設在浙大網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，按國際標準建設，以信息技術外包業(yè)務為主，在條件成熟時引入呼叫中心、金融結算中心等商務流程外包業(yè)務，目標是打造國際一流的信息技術服務外包企業(yè)集群。（4）杭州東忠科技園。一期工程于2008年2月完工，二期工程將于2009年年底完工。建成后將成為華東地區(qū)最大的對日軟件外包基地。園區(qū)一期即將投入使用，入住的企業(yè)有NEC、杭州東忠軟件有限公司、杭州東忠星馳科技有限公司。后期將引進500強企業(yè)AISINAW（豐田汽車集團）、伊藤忠、理光、東芝信息技術等戰(zhàn)略伙伴，吸引歐美、日本及國內(nèi)眾多的軟件外包企業(yè)入駐。（5）西湖數(shù)源軟件園。計劃在3～5年內(nèi)投巨資對園區(qū)進行改擴建，建成后，爭取通過和微軟、英特爾、甲骨文和IBM等國際著名廠商的合作，加大開放帶動力度，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，營造適合軟件出口和服務外包的環(huán)境。（6）東部信必優(yōu)服務外包基地。由東部軟件園和美國益昂、美國信必優(yōu)公司組建，以中高檔服務外包業(yè)務為主，接軌國際服務外包業(yè)務，包含軟件外包和呼叫外包業(yè)務，計劃在2008年年底前完成，爭取成為中國長三角最大的具有國際水平的服務外包基地。此外，杭州市還有下城區(qū)、西湖區(qū)、蕭山國際創(chuàng)業(yè)中心、傳化園等示范區(qū)。寧波和嘉興的服務外包還處于起步階段，主要是以寧波軟件產(chǎn)業(yè)園、寧波國際軟件園、嘉興軟件園為依托，開展軟件外包業(yè)務。3.創(chuàng)新服務，提供服務外包優(yōu)質(zhì)服務平臺（1）積極組織服務外包企業(yè)和培訓機構申報商務部、財政部服務外包發(fā)展資金。浙江省外經(jīng)貿(mào)廳和浙江省財政廳根據(jù)《商務部、財政部關于做好2007年度支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知》（商財發(fā)〔2007〕343號）和《商務部關于請盡快上報2007年服務外包人才培訓資金申報材料的緊急通知》（〔2007〕商資服便函13號）的有關要求，積極組織服務外包企業(yè)和培訓機構進行了資金申報工作，共上報符合條件的項目單位24家，合計申請定額培訓經(jīng)費資助650.65萬元。獲得財政部撥付2007年度服務外包發(fā)展資金892.75萬元，其中服務外包企業(yè)386.1萬元，培訓機構6.65萬元，服務外包基地城市（杭州）公共服務平臺建設定額資助費用500萬元。（2）舉辦服務外包相關研討會和推介會。2007年4月，寧波市信息產(chǎn)業(yè)局和寧波市外經(jīng)貿(mào)局在日本計算機軟件協(xié)會的協(xié)助下，在日本東京舉辦了信息產(chǎn)業(yè)專場推介會，為寧波市軟件產(chǎn)業(yè)拓展海外業(yè)務搭建平臺。為增強浙江省外商投資企業(yè)保護自身合法權益的意識，進一步優(yōu)化市場競爭秩序，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳會同省知識產(chǎn)權局于2007年4～5月分別在杭州、寧波、嘉興召開了外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作座談會，主要介紹知識產(chǎn)權保護的國家法律制度、地方相關條例、浙江省知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀及保護機制。11月，由杭州市政府、美國道富銀行和浙江大學一起主辦了“2007金融服務與信息技術國際研討會”，美國道富銀行首席信息官、首席技術官以及來自浙大網(wǎng)新、道富銀行、IBM、SUN、HP、QUEST、APAMA等全球著名金融及IT企業(yè)的高管和技術專家通過專題技術演講和交流，共同探討了當前全球最前沿的金融軟件開發(fā)理念與技術潮流，一起尋求技術研發(fā)過程中疑難問題的解決方案。4.加強培訓，打造服務外包專業(yè)型人才由于服務外包產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培訓、通關、稅收等諸多方面，需要各相關部門從業(yè)人員能夠掌握服務外包知識。為此，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳多次參加商務部及其他權威機構舉辦的服務外包知識培訓班，也在省內(nèi)舉辦過全省的服務外包培訓班，邀請相關專家人士授課，普及服務外包知識。另一方面，為給服務外包企業(yè)提供適合其發(fā)展需要的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才，除大專院校軟件專業(yè)大學生教育外，以杭州市為重點，大力發(fā)展服務外包專業(yè)人才的培訓，杭州市目前已有杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合實訓中心、恒生浙工大軟件實訓中心、國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、東部軟件園人才培訓公司、杭州優(yōu)必勝人才開發(fā)有限公司等十幾家人才培訓機構，每年實際培訓服務外包人才1萬多人。5.自我提升，積極拓展服務外包業(yè)務目前，全省從事服務外包的企業(yè)共有70家左右，從業(yè)人員約4.1萬人，其中大學（含大專）以上學歷人員約3.7萬人。2007年，服務外包企業(yè)實現(xiàn)軟件出口金額2.2億美元，信息技術外包（ITO）金額1.5億美元，業(yè)務流程外包（BTO）金額0.3億美元。全省獲得服務外包相關國際資質(zhì)認證的企業(yè)共59家，其中：獲得開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證的企業(yè)49家，獲得信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）、IT服務管理（ISO2000）、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證的企業(yè)各1家，獲得其他認證（雙模）的企業(yè)13家。杭州市的服務外包產(chǎn)業(yè)主要以產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，依靠自主研發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大企業(yè)有企業(yè)博士流動站，省、市級研發(fā)中心，小企業(yè)有自己的研發(fā)部，正是憑借自身優(yōu)良的軟件產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境和研發(fā)優(yōu)勢，杭州市吸引了眾多國際著名跨國公司，如：TATA、三星、諾基亞、微軟、摩托羅拉、英特爾、TCS、NEC、Infosys等在杭州設立了軟件研發(fā)中心。2007年6月，寧波易科嵌入式軟件有限公司與美國盛世信息服務集團簽訂了軟件外包業(yè)務戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)了寧波企業(yè)在承接歐美軟件外包業(yè)務上的重大突破。（1）浙大網(wǎng)新科技股份有限公司（以下簡稱浙大網(wǎng)新）。成立于2001年9月，在上海證券交易所上市。浙大網(wǎng)新是國內(nèi)最大的IT應用服務提供商和中國主要的軟件出口商之一。在軟件外包產(chǎn)業(yè)領域，浙大網(wǎng)新直接面向歐美、日本國際市場的金融、網(wǎng)絡服務等領域，技術開發(fā)實力雄厚，是國內(nèi)行業(yè)領先者，在中國軟件外包企業(yè)25強中排名第2。公司2006年軟件外包產(chǎn)業(yè)收入2500萬美元，2007年軟件外包收入3200萬美元，開發(fā)團隊人數(shù)達到1500人。在歐美市場上，浙大網(wǎng)新直接提供服務的主要客戶包括美國道富集團（全球最大的基金服務集團）、德意志銀行（全球最大的投資銀行，全球最具實力的十大銀行之一）等，是中國唯一持續(xù)為美國華爾街市場提供金融軟件開發(fā)服務的中國企業(yè)，在和國際最大的幾家軟件外包公司的激烈角逐中贏得大量高端訂單。在日本市場上，浙大網(wǎng)新承接并實施了一批具有重大社會影響的大型系統(tǒng)開發(fā)項目，如東京證券交易所、高速鐵路等系統(tǒng)開發(fā)。主要客戶包括野村綜研、日立、NEC、富士電機等國際著名企業(yè)。（2）東藍數(shù)碼有限公司。位于寧波鄞縣的東藍數(shù)碼有限公司于2005年在整合幾家優(yōu)勢公司的基礎上成立，并于2007年12月通過其在英國注冊的窗口公司——中國東海商業(yè)軟件有限公司在倫敦交易所上市。公司在成立伊始就定位于石油化工行業(yè)和電力行業(yè)的IT服務外包和BPO業(yè)務，并贏得中國石化、中國海油、鎮(zhèn)海煉化、英國石油等客戶的信任。目前，公司主要側重于石油化工行業(yè)，并逐步向政府、電力、電信、電子消費、離岸軟件外包等領域拓展。公司為鎮(zhèn)海煉化提供的IT系統(tǒng)位列中國企業(yè)信息化500強第25名，為其提供的ERP系統(tǒng)獲得中國十佳ERP應用獎的殊榮。三浙江省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)存在的問題1.服務外包的認識有待進一步加強發(fā)展服務外包涉及政策制定、人才培訓、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設等許多方面的內(nèi)容。推動浙江省服務外包業(yè)的發(fā)展，需要全省相關部門充分認識發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)對推動浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。目前，浙江省整體上還沒有形成對發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)重要性與迫切性的一致認識，服務外包產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟整體發(fā)展中的定位不夠高，各級政府應從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一對加快發(fā)展服務外包重要性的認識。2.示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色有待進一步突出浙江省目前以杭州為中心，雖有不少發(fā)展不錯的示范區(qū)，但同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，互相之間缺乏差異化競爭優(yōu)勢。3.服務外包企業(yè)規(guī)模有待進一步擴大引進服務外包龍頭企業(yè)，積極培育本地外包優(yōu)勢企業(yè)，是推動服務外包發(fā)展的又一重要因素，尤其是龍頭企業(yè)的引進，不僅會帶來大量的服務外包訂單，而且還有助于提高當?shù)仄髽I(yè)的技術創(chuàng)新能力和城市的知名度。全省到目前為止只有70家服務外包企業(yè)，除浙大網(wǎng)新外，規(guī)模都相對偏小，發(fā)展服務外包的承接力量和發(fā)展基礎還比較欠缺。4.服務外包復合型專業(yè)人才有待進一步增加國際離岸服務外包對工作人員的素質(zhì)要求很高，既要求能夠接受國外發(fā)包的“領軍型”人才，也要求通曉外語、軟件和發(fā)包國情況的復合型員工，高素質(zhì)人才的短缺已成為浙江省服務外包發(fā)展的困境所在。5.浙江省服務外包政策出臺有待進一步加快服務外包的發(fā)展是一個系統(tǒng)工作，需要相關政策、規(guī)劃以及完善的知識產(chǎn)權保護體系的支持。目前，杭州作為服務外包基地城市已出臺了相對完善的鼓勵政策及發(fā)展規(guī)劃，完善了扶持服務外包產(chǎn)業(yè)的人才、土地、稅收、資金、知識產(chǎn)權保護等配套措施，形成了發(fā)展服務外包的政策促進體系。而全省性的發(fā)展服務外包的政策尚未出臺，對杭州以外的其他城市來說，發(fā)展服務外包缺少指導意見。四浙江省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的思路及建議1.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立和完善與服務外包相關的政策有數(shù)據(jù)顯示，服務外包對經(jīng)濟增長的貢獻是來料加工制造業(yè)的20倍，能耗卻只有制造業(yè)的20%，服務外包將促進以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟升級，因此我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，增強對發(fā)展服務外包重要性的認識。要研究建立一個服務外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，完善相關政策，建立健全法律法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政府部門間的政策措施。使得發(fā)展服務外包的目標清晰，戰(zhàn)略明確，重點突出，措施有力。同時加強各相關政府部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在調(diào)研、統(tǒng)計、鼓勵政策的出臺以及解決市場準入等實際問題方面加強合作。2.積極探索示范區(qū)服務外包新模式根據(jù)不同地區(qū)的基礎特點，在現(xiàn)有高新技術區(qū)、保稅物流